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一、引言随着农业税改革在全国的全面推行，基层财政困难将进一步加剧，目前县乡财政多维持在“吃饭”甚至“讨饭”的水平上，巨大的县乡债务、普遍欠发的工资、不断扩大的财政赤字、日益膨胀的财政风险、严重不足的农村公共品供给等县乡财政困难问题已经严重影响了县乡政权正常行使职能和农村社会稳定。因此，改善县乡财政状况对满足农村公共需要，改善农民生活，建设社会主义新农村有着重要意义，也是我国求解“三农”困局政策链条上极其重要的环节。