论文部分内容阅读
宽甸满族自治县是辽宁省重点林业县，县域面积6193.7平方公里，其中林业用地面积741万亩，活立木蓄积量2445万立方米，森林覆盖率78%，集体林面积707万亩，应改革面积657.5万亩。截至2009年末，全县明晰产权工作已基本结束，完成确权到户655.5万亩，占应改面积的99.7%，林权发证率95.7%，纠纷调处率100%，群众满意率99.8%。
一、充分尊重民意
我们充分尊重民意，全力把好事办好。一是及早介入，掌握民情。林改伊始，我们就成立了集体林产权制度改革领导小组，领导小组下设林权改革办公室，领导和指导全县的林改工作。县委书记、县长亲自担任组长，多次率领有关部门深入基层了解林情，了解群众的真实意愿。二是总结经验，集中民智。2003年2月，双山子镇四平村十组农民按下“29个红手印”，自发将山林均分到户，2008年，又成立了新型林业合作组织。这两项举措均为全省最早。对群众的自发行为，我们先观察、看效果，促完善、后推广，以点带面、全面铺开。三是深入宣传，顺应民意。我们采取多种形式向社会进行宣传，使中央、省、市的林改方针、政策、意义、目的家喻户晓。我们还专门成立了林权纠纷调处委员会，及时解决林权纠纷，确保林改顺利进行。
二、大力推行民主
民主是充分表达民意和推进科学决策的根本保障，也是管理集体和公共事务的有效方式。我们在林改过程中，最大限度地保障农民群众依法行使当家作主的权利。一是公开。主要是做好资源底数、林改方案和确权初步结果三个公示。首先，组织各户参加调查摸底并现场公示，让全体村民都掌握情况；其次，将户代表反复讨论通过的林改方案，通过公示进一步征求意见，无异议后才实施；第三，将现场勘界落实到户的林地、林木情况列表公示，无异议后再签订承包合同。“三公示”确保了整个林改过程的阳光操作。二是公平。主要是做到了“两个保证”。一个是保证农民的话语权。各村组林改领导小组，全部通过村民代表会议和村民组户代表会议选举产生；另一个是保证农民的监督权。整个外业勘界过程中组织所有参改户代表到现场进行监督，确保了山林划分四至清楚，面积准确，公平合理，农户当场在台帐上签字画押认可。三是公正。全县每个村的林改工作严格按照省里规定的“四个阶段、十步流程”规范操作。讨论林改方案和其他重要事宜时，履行《土地承包法》和《村民委员会组织法》的有关规定，认真执行两个“三分之二”的民主程序。对由集体统一经营的山林，按现有农业人口平均分配，实行家庭承包经营；对地块零散、面积较小等不适宜家庭承包的集体林，本着先内后外的原则，经全体户代表会议讨论通过后，采取公开招标、竞价拍卖等方式对外承包或转让；对以往承包转让的山林，召开户代表会议讨论确认完善。四是规范。农户承包经营的林地在办林权证之前，对已划分的地块和签订的承包合同再次到现场确认，并做到对每块地实行四邻签字，确认无误后填表张贴公示，公示期满无异议后，由乡镇林业站组织村、组集中统一到县林业局林权管理中心办理林权证，保证了林权登记程序规范合法，内容系统齐全，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。
三、有效促进民富
明晰产权、承包到户后，我县把林改工作重心及时转移到完善政策、促进农民兴林致富上来，采取了一系列行之有效的措施。一是出台三项政策。先后制定了造林补贴、林业产业发展、森林经营三项政策，推动林改向更深层次发展。2006年以来，投入造林补助资金近千万元，全县造林面积达到55万亩，非公有制造林面积达到95%以上，较林改前高出30个百分点。2009年全县实现林业总产值27.14亿元，是林改前的2.87倍。二是制定两个规划。一个是林业产业发展规划，采取政府号召、扶持，业务部门指导、把关，农民自主、自愿的做法，制定了中长期林业产业发展规划，2011年将完成全县所有村的森林经营方案编制工作。另一个是合作组织发展规划，积极宣传引导林农组建新型林业合作经济组织，全县已成立新型林业合作经济组织239个，其中家庭合作林场139个，涉林专业合作社68个，涉林产业协会32个。三是建设一个中心。2006年8月15日，我县成立了全省首家林业综合管理服务中心，内设五个中心、三个窗口，集中林业各种要素，实行一站式服务，极大地方便了农民。截止目前，共完成森林资源评估面积3万亩，评估价值3890万元；办理森林资源流转5450宗，流转面积109万亩，流转金额4.36亿元；办理林权抵押贷款997份，抵押面积15万亩，放贷金额2.4亿元；办理森林保险720份，保险面积5.8万亩，保险金额1.2亿元。
双山子镇四平村十组老党员韩富民的一段话，道出了广大农民的心声：“我活了大半辈子，没有看到像这次林改这样，把我们老百姓捧得这么高的，我们心都被捧热了。过去是养儿为养老，如今有了山林我就不愁养老了。”
（责编：郑婷）
一、充分尊重民意
我们充分尊重民意，全力把好事办好。一是及早介入，掌握民情。林改伊始，我们就成立了集体林产权制度改革领导小组，领导小组下设林权改革办公室，领导和指导全县的林改工作。县委书记、县长亲自担任组长，多次率领有关部门深入基层了解林情，了解群众的真实意愿。二是总结经验，集中民智。2003年2月，双山子镇四平村十组农民按下“29个红手印”，自发将山林均分到户，2008年，又成立了新型林业合作组织。这两项举措均为全省最早。对群众的自发行为，我们先观察、看效果，促完善、后推广，以点带面、全面铺开。三是深入宣传，顺应民意。我们采取多种形式向社会进行宣传，使中央、省、市的林改方针、政策、意义、目的家喻户晓。我们还专门成立了林权纠纷调处委员会，及时解决林权纠纷，确保林改顺利进行。
二、大力推行民主
民主是充分表达民意和推进科学决策的根本保障，也是管理集体和公共事务的有效方式。我们在林改过程中，最大限度地保障农民群众依法行使当家作主的权利。一是公开。主要是做好资源底数、林改方案和确权初步结果三个公示。首先，组织各户参加调查摸底并现场公示，让全体村民都掌握情况；其次，将户代表反复讨论通过的林改方案，通过公示进一步征求意见，无异议后才实施；第三，将现场勘界落实到户的林地、林木情况列表公示，无异议后再签订承包合同。“三公示”确保了整个林改过程的阳光操作。二是公平。主要是做到了“两个保证”。一个是保证农民的话语权。各村组林改领导小组，全部通过村民代表会议和村民组户代表会议选举产生；另一个是保证农民的监督权。整个外业勘界过程中组织所有参改户代表到现场进行监督，确保了山林划分四至清楚，面积准确，公平合理，农户当场在台帐上签字画押认可。三是公正。全县每个村的林改工作严格按照省里规定的“四个阶段、十步流程”规范操作。讨论林改方案和其他重要事宜时，履行《土地承包法》和《村民委员会组织法》的有关规定，认真执行两个“三分之二”的民主程序。对由集体统一经营的山林，按现有农业人口平均分配，实行家庭承包经营；对地块零散、面积较小等不适宜家庭承包的集体林，本着先内后外的原则，经全体户代表会议讨论通过后，采取公开招标、竞价拍卖等方式对外承包或转让；对以往承包转让的山林，召开户代表会议讨论确认完善。四是规范。农户承包经营的林地在办林权证之前，对已划分的地块和签订的承包合同再次到现场确认，并做到对每块地实行四邻签字，确认无误后填表张贴公示，公示期满无异议后，由乡镇林业站组织村、组集中统一到县林业局林权管理中心办理林权证，保证了林权登记程序规范合法，内容系统齐全，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。
三、有效促进民富
明晰产权、承包到户后，我县把林改工作重心及时转移到完善政策、促进农民兴林致富上来，采取了一系列行之有效的措施。一是出台三项政策。先后制定了造林补贴、林业产业发展、森林经营三项政策，推动林改向更深层次发展。2006年以来，投入造林补助资金近千万元，全县造林面积达到55万亩，非公有制造林面积达到95%以上，较林改前高出30个百分点。2009年全县实现林业总产值27.14亿元，是林改前的2.87倍。二是制定两个规划。一个是林业产业发展规划，采取政府号召、扶持，业务部门指导、把关，农民自主、自愿的做法，制定了中长期林业产业发展规划，2011年将完成全县所有村的森林经营方案编制工作。另一个是合作组织发展规划，积极宣传引导林农组建新型林业合作经济组织，全县已成立新型林业合作经济组织239个，其中家庭合作林场139个，涉林专业合作社68个，涉林产业协会32个。三是建设一个中心。2006年8月15日，我县成立了全省首家林业综合管理服务中心，内设五个中心、三个窗口，集中林业各种要素，实行一站式服务，极大地方便了农民。截止目前，共完成森林资源评估面积3万亩，评估价值3890万元；办理森林资源流转5450宗，流转面积109万亩，流转金额4.36亿元；办理林权抵押贷款997份，抵押面积15万亩，放贷金额2.4亿元；办理森林保险720份，保险面积5.8万亩，保险金额1.2亿元。
双山子镇四平村十组老党员韩富民的一段话，道出了广大农民的心声：“我活了大半辈子，没有看到像这次林改这样，把我们老百姓捧得这么高的，我们心都被捧热了。过去是养儿为养老，如今有了山林我就不愁养老了。”
（责编：郑婷）