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固定资产是我国国民经济的重要组成部分，新政府会计准则实施对行政事业单位固定资产管理的规范性提出了更高要求。由于资产管理工作的复杂性，很难做到合理有效地配置和监督，导致目前固定资产管理工作问题颇多。怎样能使固定资产更有效地创造社会价值。文章以D学院为例，从行政事业单位目前管理存在的问题剖析，并从健全体制、加强内控、规范账务、提高意识、信息管控方面提出对策建议，希望能促进行政事业单位固定资产管理更加规范、科学、合理配置资产，按流程规范固定资产，更加高效地管理固定资产。
一、引言
近年来，国家对固定资产管理越来越规范，力度不断加大，体制不断完善。随着D学院不断发展，固定资产数量、金额年年增加，尽快健全该单位的固定资产管理机制很有必要。加强固定资产管理可以合理有效配置公共资源，节约财政资金，使各种固定资产管理真正落到实处，提高资产管理效率，发挥资产的最大效用，避免固定资产的配置浪费和流失。但D学院资产管理情况不容乐观，重配置轻管理，长年没有进行实物盘点，资产使用人员变动频繁，没有进行固定资产卡片登记，随意变动存放地点找不到实物，资产管理混乱，单位负责人也不是很重视资产管理，管理人员也时常更换。这样的问题大多数单位普遍存在。有必要从上而下形成一整套有效合理的固定资产管理制度，切实提高固定资产管理的效率。
二、行政企事业单位固定资产管理的问题
（一）管理制度不健全
D学院存在固定资产重购置、轻使用、重支出、轻管理问题。该单位资产管理人员配备较少，财务资产一个处室，系部也未配备固定的资产管理人员。部門将宿舍公寓连廊、超市、公寓楼顶等资产私自对外租赁，没有对其评估没有相关手续就签订租赁合同，也没有按财政部门规定的合同格式和要求。锅炉等大额资产没有按照规定流程报废处置，长年未进行资产清查，固定资产管理制度不完善，没有形成规范化工作流程。
（二）沟通不畅日常监管欠缺
D学院纪检审计部门要求政采、基础设施建设等重大事项提前报备，但政采部门因工作节点变化不能及时提前报备，缺乏有效沟通，不能及时内部监督。管理人员能把资产清晰登记、管理，可是到了使用部门就凌乱不堪，随意变动存放地点，出现问题不与管理人员随时沟通，造成账实不符。管理人员较少因各种原因不能及时对使用人员资产情况进行清查或盘点，造成管理上的滞后性，日常监管不到位。
（三）账务管理不规范长期未清查
D学院新建图书馆、办公楼、停车场已经竣工投入使用，但一直未办理竣工决算，财会人员也没有按照规定对基建工程暂估入账并计提折旧，导致新购入的办公设备、图书等资产没法录入系统。接受捐赠的车辆等资产因没有入账依据而长期未入账。对于购置的符合固定资产标准但价值较小的学生桌椅、实训台虎钳、电子期刊、体育用品等资产，没有录入固定资产账目而直接列支出形成账外资产，造成固定资产不完整。财务收到资产租金因入账及时性未查清缘由盲目计收入，没有严格按照规定上缴国库，没有事先纳入到预算收入当中，而是直接用于日常业务支出。单位负责人对于资产重视程度不够，管理人员较少经常更换，长年未进行资产清查，管理混乱，账不符实问题多，家底模糊不清。
（四）资产管理意识淡薄
D学院没有以主人翁意识去管理资产。对于已到报废年限没有使用价值的固定资产不及时清理，直接将这些资产堆放在锅炉房或教学楼走廊等地方，影响消防安全和环境，不通过财务资产部门随意处置学生桌椅等资产，资产遗失、损坏找不到责任人，提交报废申请却无实物，部门之间缺少沟通，资产调配不合理，事不关己。财务资产部门管理意识不强，没有带头宣传资产管理的重要性，让管理制度形同虚设，员工管理意识欠缺。
（五）管理人员业务水平不高
资产管理人员业务水平的高低直接关系到整个单位资产管理的水平。在工作中，D学院存在资产管理软件不会熟练操作，工作变动对接不及时、资产管理人员变动频繁等问题。D学院对资产账务管理人员和实物管理人员的培训工作少甚至没有，管物人员年龄偏大，实际操作中遇到问题都是咨询账务管理人员，不能熟练的把握政策，导致固定资产不能够按照规定程序被合理处置，从而使得固定资产出现流失的现象。
（六）信息化技术更新缓慢
D学院多年来一直不是很重视资产管理，资产管理系统近几年也未进行技术更新，甚至一段时间由于人员更换或请假原因资产出现系统无人管理和负责的状态，最终导致资产管理动态更新缓慢，资产管理系统数据混乱，实物也未进行固定资产卡片登记，没有做到一物一卡，导致资产管理基础数据不准确，资产基础管理工作不到位，给资产清查核实带来困难。
三、改进行政事业单位固定资产管理的对策
（一）强化管理责任完善管理制度
单位负责人要提高对固定资产管理的重视程度。加强固定资产管理顶层设计，应严格执行财务规章制度，要不断完善内部管理制度，建立固定资产岗位责任制度，专人负责，职责明确，强化责任，让固定资产管理制度逐步完善并真正实施。单位资产管理部门统一管理资产，建立固定资产卡片完善基础信息，确定专人资产管理和系统维护。固定资产使用人也要负担起使用人的责任，以主人翁的意识来精细保管和使用资产。逐步建立本单位的各个环节的管理制度，按规定程序和要求及时处理固定资产，明确流程，强化责任，让资产管理体制逐步健全和规范。
（二）加强内控建立良好的管控环境
行政事业单位应当加强资产管理各环节的内部控制和监督。固定资产管理部门应当与政采、审计、总务、纪检等部门充分沟通和团结协作，加强对资产采购、验收、维护等管控的力度。单位负责人是资产管理的主要责任人，应积极配备资产人员，营造良好的资产管理内外部环境。坚决推进、落实管理政策，对固定资产管理全过程分段实行绩效考核制度，结合实际情况对配置效率、使用效果、处置规范及收入管理等方面，设置动态绩效指标，实行资产绩效评价，提高资产管理水平和使用效益，使固定资产管理趋于日常化、规范化。 （三）规范账务处理定期清查
行政事业单位应当按照政府会计制度的要求，及时准确记账。对于长期使用但未转固的在建工程，及时按照规定进行转固工作。对于单位价值较低但使用寿命较长的资产按规定及时录入固定资产并计提折旧。对于租金事先做好预算收入，入账要有理有据。行政事业单位应当定期开展固定资产清查工作，每年至少清查一次，配合不定期重点清查，以全面掌握单位固定资产的真实使用情况和年度增减情况并及时账务处理。单位应将资产清查当做一种工作常态，从上而下引起各方面的重视。只有定期清查和不定期的重点清查，才能充分了解固定资产管理的真实情况，摸清来龙去脉，及时发现管理中出现的问题并解决问题，避免固定资产闲置和浪费，合理调配资产，提高使用效率，发挥固定资产本身的价值。通过资产清查，加强日常管理，既提高了资产管理水平，也提高了每一位资产使用人自我管理资产的认知。
（四）加大宣传提高资产管理意识
行政事业单位资产管理不是一个人或一个部门的事，它关系到整个行政事业单位的可持续发展，要自上而下的宣传，把单位的每一位员工都纳入到国有资产管理的队伍中来，将资产管理制度以文件形式下发至每个部门，让大家对于资产管理的制度都能熟知。把资产管理观念融入到每一位员工的意识中，融入工作的方方面面，形成一种“谁使用、谁管理、谁直接负责”的意识。让员工从思想上认识到资产管理的重要性，可以聘请资深专家现场指导交流，可以建立资产管理人员和使用人员的激励和惩罚制度，实施有效的监督。
（五）加强培训提高资产管理人员素质
单位要注重培训加强资产管理人员对资产管理工作的专业化程度。会计人员的业务素质直接影响到预算工作的科学性与准确性，直接影响到单位资产管理水平，加强资产管理人员的培训就显得尤为重要。至少每年组织资产管理人员参加上级组织的资产管理培训或组织管理人员到管理良好的单位参观学习交流。培训的主要内容可以为先进管理设备、软件操作系统的培训，资产报表业务方面的培训以及以往管理过程中碰到的疑难问题解答培训等，通过培训，不断提高资产管理人员的整体水平，让固定资产管理上一个新台阶。。
（六）信息化管控强化动态管理
各行政事业单位要依托资产管理系统等平台，强化固定资产动态管理。借助信息化管控平台让管理更加精准，资产调配的灵活性得到提高。单位要及时更新资产管理系统，紧跟信息化时代步伐，不断完善系统资产要素，让资产管理系统更加贴合管理需求。要开放资产查询终端，让每一位员工可以对固定资产的使用情况随时查询，充分发挥每一个人的主动性，自己管理自己名下的资产，工作量大大减少，也让固定资产的管理和使用更加公开透明。
四、结语
为加强行政事业单位固定资产管理，我们必须认真研究固定资产管理文件，健全管理制度，明确管理责任，规范账务处理，加强信息管控，提高固定资产管理效率，切实加强分工协作，让行政事业单位固定资产管理上一个新台阶。加强行政事业单位固定资产管理是落实党中央、國务院关于“过今日子”的要求，是全面深化改革的要求，也是我国国民经济发展的重要保证，关系到国家的国计民生。因此，行政事业单位一定要在这个问题上引起足够的重视，避免固定资产的流失和浪费。
（作者单位：山东劳动职业技术学院）
一、引言
近年来，国家对固定资产管理越来越规范，力度不断加大，体制不断完善。随着D学院不断发展，固定资产数量、金额年年增加，尽快健全该单位的固定资产管理机制很有必要。加强固定资产管理可以合理有效配置公共资源，节约财政资金，使各种固定资产管理真正落到实处，提高资产管理效率，发挥资产的最大效用，避免固定资产的配置浪费和流失。但D学院资产管理情况不容乐观，重配置轻管理，长年没有进行实物盘点，资产使用人员变动频繁，没有进行固定资产卡片登记，随意变动存放地点找不到实物，资产管理混乱，单位负责人也不是很重视资产管理，管理人员也时常更换。这样的问题大多数单位普遍存在。有必要从上而下形成一整套有效合理的固定资产管理制度，切实提高固定资产管理的效率。
二、行政企事业单位固定资产管理的问题
（一）管理制度不健全
D学院存在固定资产重购置、轻使用、重支出、轻管理问题。该单位资产管理人员配备较少，财务资产一个处室，系部也未配备固定的资产管理人员。部門将宿舍公寓连廊、超市、公寓楼顶等资产私自对外租赁，没有对其评估没有相关手续就签订租赁合同，也没有按财政部门规定的合同格式和要求。锅炉等大额资产没有按照规定流程报废处置，长年未进行资产清查，固定资产管理制度不完善，没有形成规范化工作流程。
（二）沟通不畅日常监管欠缺
D学院纪检审计部门要求政采、基础设施建设等重大事项提前报备，但政采部门因工作节点变化不能及时提前报备，缺乏有效沟通，不能及时内部监督。管理人员能把资产清晰登记、管理，可是到了使用部门就凌乱不堪，随意变动存放地点，出现问题不与管理人员随时沟通，造成账实不符。管理人员较少因各种原因不能及时对使用人员资产情况进行清查或盘点，造成管理上的滞后性，日常监管不到位。
（三）账务管理不规范长期未清查
D学院新建图书馆、办公楼、停车场已经竣工投入使用，但一直未办理竣工决算，财会人员也没有按照规定对基建工程暂估入账并计提折旧，导致新购入的办公设备、图书等资产没法录入系统。接受捐赠的车辆等资产因没有入账依据而长期未入账。对于购置的符合固定资产标准但价值较小的学生桌椅、实训台虎钳、电子期刊、体育用品等资产，没有录入固定资产账目而直接列支出形成账外资产，造成固定资产不完整。财务收到资产租金因入账及时性未查清缘由盲目计收入，没有严格按照规定上缴国库，没有事先纳入到预算收入当中，而是直接用于日常业务支出。单位负责人对于资产重视程度不够，管理人员较少经常更换，长年未进行资产清查，管理混乱，账不符实问题多，家底模糊不清。
（四）资产管理意识淡薄
D学院没有以主人翁意识去管理资产。对于已到报废年限没有使用价值的固定资产不及时清理，直接将这些资产堆放在锅炉房或教学楼走廊等地方，影响消防安全和环境，不通过财务资产部门随意处置学生桌椅等资产，资产遗失、损坏找不到责任人，提交报废申请却无实物，部门之间缺少沟通，资产调配不合理，事不关己。财务资产部门管理意识不强，没有带头宣传资产管理的重要性，让管理制度形同虚设，员工管理意识欠缺。
（五）管理人员业务水平不高
资产管理人员业务水平的高低直接关系到整个单位资产管理的水平。在工作中，D学院存在资产管理软件不会熟练操作，工作变动对接不及时、资产管理人员变动频繁等问题。D学院对资产账务管理人员和实物管理人员的培训工作少甚至没有，管物人员年龄偏大，实际操作中遇到问题都是咨询账务管理人员，不能熟练的把握政策，导致固定资产不能够按照规定程序被合理处置，从而使得固定资产出现流失的现象。
（六）信息化技术更新缓慢
D学院多年来一直不是很重视资产管理，资产管理系统近几年也未进行技术更新，甚至一段时间由于人员更换或请假原因资产出现系统无人管理和负责的状态，最终导致资产管理动态更新缓慢，资产管理系统数据混乱，实物也未进行固定资产卡片登记，没有做到一物一卡，导致资产管理基础数据不准确，资产基础管理工作不到位，给资产清查核实带来困难。
三、改进行政事业单位固定资产管理的对策
（一）强化管理责任完善管理制度
单位负责人要提高对固定资产管理的重视程度。加强固定资产管理顶层设计，应严格执行财务规章制度，要不断完善内部管理制度，建立固定资产岗位责任制度，专人负责，职责明确，强化责任，让固定资产管理制度逐步完善并真正实施。单位资产管理部门统一管理资产，建立固定资产卡片完善基础信息，确定专人资产管理和系统维护。固定资产使用人也要负担起使用人的责任，以主人翁的意识来精细保管和使用资产。逐步建立本单位的各个环节的管理制度，按规定程序和要求及时处理固定资产，明确流程，强化责任，让资产管理体制逐步健全和规范。
（二）加强内控建立良好的管控环境
行政事业单位应当加强资产管理各环节的内部控制和监督。固定资产管理部门应当与政采、审计、总务、纪检等部门充分沟通和团结协作，加强对资产采购、验收、维护等管控的力度。单位负责人是资产管理的主要责任人，应积极配备资产人员，营造良好的资产管理内外部环境。坚决推进、落实管理政策，对固定资产管理全过程分段实行绩效考核制度，结合实际情况对配置效率、使用效果、处置规范及收入管理等方面，设置动态绩效指标，实行资产绩效评价，提高资产管理水平和使用效益，使固定资产管理趋于日常化、规范化。 （三）规范账务处理定期清查
行政事业单位应当按照政府会计制度的要求，及时准确记账。对于长期使用但未转固的在建工程，及时按照规定进行转固工作。对于单位价值较低但使用寿命较长的资产按规定及时录入固定资产并计提折旧。对于租金事先做好预算收入，入账要有理有据。行政事业单位应当定期开展固定资产清查工作，每年至少清查一次，配合不定期重点清查，以全面掌握单位固定资产的真实使用情况和年度增减情况并及时账务处理。单位应将资产清查当做一种工作常态，从上而下引起各方面的重视。只有定期清查和不定期的重点清查，才能充分了解固定资产管理的真实情况，摸清来龙去脉，及时发现管理中出现的问题并解决问题，避免固定资产闲置和浪费，合理调配资产，提高使用效率，发挥固定资产本身的价值。通过资产清查，加强日常管理，既提高了资产管理水平，也提高了每一位资产使用人自我管理资产的认知。
（四）加大宣传提高资产管理意识
行政事业单位资产管理不是一个人或一个部门的事，它关系到整个行政事业单位的可持续发展，要自上而下的宣传，把单位的每一位员工都纳入到国有资产管理的队伍中来，将资产管理制度以文件形式下发至每个部门，让大家对于资产管理的制度都能熟知。把资产管理观念融入到每一位员工的意识中，融入工作的方方面面，形成一种“谁使用、谁管理、谁直接负责”的意识。让员工从思想上认识到资产管理的重要性，可以聘请资深专家现场指导交流，可以建立资产管理人员和使用人员的激励和惩罚制度，实施有效的监督。
（五）加强培训提高资产管理人员素质
单位要注重培训加强资产管理人员对资产管理工作的专业化程度。会计人员的业务素质直接影响到预算工作的科学性与准确性，直接影响到单位资产管理水平，加强资产管理人员的培训就显得尤为重要。至少每年组织资产管理人员参加上级组织的资产管理培训或组织管理人员到管理良好的单位参观学习交流。培训的主要内容可以为先进管理设备、软件操作系统的培训，资产报表业务方面的培训以及以往管理过程中碰到的疑难问题解答培训等，通过培训，不断提高资产管理人员的整体水平，让固定资产管理上一个新台阶。。
（六）信息化管控强化动态管理
各行政事业单位要依托资产管理系统等平台，强化固定资产动态管理。借助信息化管控平台让管理更加精准，资产调配的灵活性得到提高。单位要及时更新资产管理系统，紧跟信息化时代步伐，不断完善系统资产要素，让资产管理系统更加贴合管理需求。要开放资产查询终端，让每一位员工可以对固定资产的使用情况随时查询，充分发挥每一个人的主动性，自己管理自己名下的资产，工作量大大减少，也让固定资产的管理和使用更加公开透明。
四、结语
为加强行政事业单位固定资产管理，我们必须认真研究固定资产管理文件，健全管理制度，明确管理责任，规范账务处理，加强信息管控，提高固定资产管理效率，切实加强分工协作，让行政事业单位固定资产管理上一个新台阶。加强行政事业单位固定资产管理是落实党中央、國务院关于“过今日子”的要求，是全面深化改革的要求，也是我国国民经济发展的重要保证，关系到国家的国计民生。因此，行政事业单位一定要在这个问题上引起足够的重视，避免固定资产的流失和浪费。
（作者单位：山东劳动职业技术学院）