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中国参与联合国维和行动已经20年了,期间,中国警察参与这一行动也有整整10年。这20年恰恰是冷战结束后的20年,这10年恰恰是新世纪的开头10年。一个鲜明的反差是,在西方一些学者和政客热议“历史终结”的时候,中国却以自己负责任的态度默默无闻地在冲突地区为实现世界和平而努力。截至目前,在联合国所开展的63次维和行动中,中国先后参加了24项维和行动,参与率高达38.1%。在正在进行的15项维和行动中,中国参与其中11项。中国以自己的实际行动不断践行中国是负责任大国的庄严承诺。
中国参与联合国维和行动的曲折历程
中国对联合国维和行动的态度不是一成不变的,前后变化具有鲜明的时代特征。在1971年中国恢复联合国席位之前,美苏等超级大国对联合国具有完全的控制权,维和区域基本上部署在对他们有重要战略价值的地区。这一期间,中国将联合国部署的10次维和行动都看作是帝国主义的侵略行为,并且对这些“警察部队”持强烈的反对和批评态度。例如,1965年《人民日报》发表评论指出, “联合国在保障和平方面,从来没有起过什么积极的作用。……事实上,战后以来,像朝鲜停战、恢复印度支那和平、和平解决老挝问题等重大国际问题,都是在联合国之外,通过各国人民的坚决斗争,而达成协议的。这充分说明,不是依靠联合国,而是摆脱联合国的干预,才能有效地维护世界和平。”
1971年恢复中国在联合国合法席位之后的10年,中国政府并没有完全转变对联合国维和行动的态度。由于初涉多边舞台,且对维和机制缺乏足够的了解和信任,中国政府采取了冷静观察的态度,这种状况一直持续到1981年底。期间,联合国共进行了3次维和行动,且主要部署在中东地区。中国政府既没有参加安理会对上述维和决议的投票,同时声明对维和行动不承担任何财政义务。当时,周恩来总理有个观点很有代表性,他说:“中国有句老话:‘临事而惧’。我们对联合国还不那么熟悉,所以一定要谨慎。”这句话也可以看作是中国对联合国维和行动的主要态度。
20世纪80年代,随着与外部世界接触的增多,在逐渐了解维和事务的基础上,中国政府于1981年表示,“今后凡是严格按照联合国宪章的宗旨和原则建立的、有利于维护国际和平与安全、有利于维护有关国家主权和独立的联合国维持和平行动,中国都将本着积极支持的立场,予以认真研究和对待。”1988年9月,中国正式申请加入联合国维持和平行动特别委员会。12月6日,第43届联合国大会以雷鸣般的掌声,一致同意中国加入该委员会。从此,中国开始参加联合国对维和行动的审议工作。1989年底,中国政府派遣20名文职人员到纳米比亚参加联合国过渡时期援助团,帮助纳米比亚实现从南非独立的进程。从此,头戴蓝盔的中国维和人员的身影出现在世界各个冲突地区。
20世纪90年代至今,联合国维和行动成为世界和平支柱,中国在维和行动中扮演了重要角色。中国于1990年4月首次向“联合国停战监督组织”派遣了5名军事观察员。1992年4月,中国军队向柬埔寨过渡时期联合国权力机构派出了400人的工兵分队,这是中国军队第一次走出国门执行联合国任务,是中国首次成建制的派遣非作战部队参与联合国维和行动。2000年1月,中国向联合国东帝汶过渡行政当局派遣民事警察执行特定任务,这是中国首次派遣民事警察参加联合国维和行动。2004年10月,中国向联合国海地稳定特派团派遣首支125人的成建制防暴警察部队,这是中国第一次向西半球和非建交国派遣维和人员。目前,中国已经成为联合国常任理事国派遣维和人员最多的国家。此外,中国对联合国维和行动的资金支持也逐渐增多。曾经在较长时间里,中国对维和费用的摊款占总额比例不足1%。在2009年底,联合国新确定的维和摊款中,中国的维和费用将从现在的3.147%增长到3.939%,排名将超过加拿大,名列第七。
维和行动中的国家利益
中国参与维和行动的积极态度与联合国自身和平效用的增强密切相关。据统计,联合国维和费用目前仅占全球军费总支出的0.5%,但其部署地域却涵盖4大洲,受惠人口达到数亿。1948-1989年的42年间,联合国共进行了18次维和行动;而此后的20年,安理会批准进行的维和行动就达45次之多。这在某种程度上表明冲突国家、热点地区对联合国维和需求的增加及对其作用的认可。联合国维和行动于1988年获得诺贝尔和平奖,这是该奖历史上第一次授予“由军事力量组成的组织”。此后,各国均将参与维和行动视作参与国际事务和展示自身形象的手段。就中国而言,积极参与维和行动可以实现多重收益:
第一,参与维和行动能够增强国家软实力,提升国家形象。国家软实力的上升,既取决于综合国力的增强,更取决于中国在国际事务中做出的贡献。很多国内外学者认为,“参与维和行动是中国一场公共关系上的胜利,与此前西方媒体对中国外交政策的长期负面评论形成鲜明对比:中国的维和努力获得赞誉无数。联合国机构和东道国均反复就中国派遣维和人员衷心致谢。……维和成为中国和西方国家双边对话的新主题。”此外,参与维和行动能够塑造良好的国家形象,有利批驳“中国威胁论”。中国每月2000多人的维和部署不算多,但从国际形象角度讲,中国维和人员是推进中国外交的新大使。中国维和人员,无论什么兵种,都配有明显的中国标志,维和任务区政府和人民可以亲身感受到中国维和人员的和平诚意。
中国维和人员所到之处不仅使当地居民看到了和平的希望,更使世界人民亲身感受到中国的强大不是威胁,中国是世界人民的友好朋友。例如,联合国苏丹任务区有以中国维和警察名字命名的当地警察机构。中国维和警察往往能够深入一线,面对面地与当地老百姓打交道,同时把中国社区警务的理念带到任务区。他们主动去孤儿院看望孤儿,发放书本、玩具和学习用品,他们经常去敬老院看望老人,同他们一同联欢。此外,中国维和警察切实维护中国外交大局,他们多次组织中国文化节、警营开放日、捐款午餐会等活动,开创了警务外交新模式。在国外,中国维和人员积极保护海外华人华侨利益。在利比里亚,维和警察主动救助被抢劫的华侨渔民。在东帝汶,维和警察救助被暴徒打伤而生命垂危的华侨商人,还主动为他们献血。2007年,中国维和警察集体荣获凤凰卫视“影响世界华人大奖”。
第二,参与维和行动有利于推动建设“和谐世界”。“和谐世界”理念是有中国特色的国际战略构想,该理念的两大基本内涵分别是持久和平与共同繁荣。虽然中国已经走上了和平发展的快车道,但是世界很多国家和地区依然处于贫困与战乱之中。为此,作为安理会常任理事国、最大的发展中国家,中國必须考虑对世界和平有所贡献。参与维和对世界和中国来说是一个双赢的结果。据美国2004年的一份研究报告指出,发达国家对目前在非洲开展的联合国维和行动出兵率只占6%,他们对非联合国指挥的多国部队出兵率却快速增长。与此形成对照的是,中国强调维和行动必须经联合国授权,中国维和人员在亚洲、非洲、欧洲、美洲全面执行维和任务,这表明中国政府关注的重点不只局限于与自己利益密切相关的周边地区,中国对世界和平的贡献是全方位的。
20年间,中国维和人员在枪林弹雨中为冲突国家的和平建设事业做出了巨大贡献,甚至献出了宝贵的生命。2008年4月2日,中国维和烈士纪念碑在柬埔寨磅湛省斯昆镇落成,这座柱状纪念碑高约6米,正面镌刻了“维和烈士纪念碑”7个金色的中文大字。碑座高约一米,正面为中国国旗、和平鸽和联合国蓝盔的图案,两侧分别刻有中柬两种文字碑记,背面为联合国徽章图案。中国维和烈士纪念碑已经成为中国与驻在国友谊的永久见证。此外,英国华威大学专门为海地地震中遇难的中国警员李晓明举行悼念仪式,华威大学上至校长、系主任,下至同学好友都对李晓明给与了高度的评价。校长在毕业典礼上特别提及了李晓明的英勇事迹。他说,李晓明是华威大学的骄傲,学校将特别设立一个奖学金,以李晓明命名。可见,在维和区域,每一名维和人员的艰苦付出都是对“中国责任”的最好诠释,国际社会也越来越不吝啬地给予中国更多的正面评价。
2009年1月27日,联合国主管维和事务的副秘书长阿兰
中国参与联合国维和行动的曲折历程
中国对联合国维和行动的态度不是一成不变的,前后变化具有鲜明的时代特征。在1971年中国恢复联合国席位之前,美苏等超级大国对联合国具有完全的控制权,维和区域基本上部署在对他们有重要战略价值的地区。这一期间,中国将联合国部署的10次维和行动都看作是帝国主义的侵略行为,并且对这些“警察部队”持强烈的反对和批评态度。例如,1965年《人民日报》发表评论指出, “联合国在保障和平方面,从来没有起过什么积极的作用。……事实上,战后以来,像朝鲜停战、恢复印度支那和平、和平解决老挝问题等重大国际问题,都是在联合国之外,通过各国人民的坚决斗争,而达成协议的。这充分说明,不是依靠联合国,而是摆脱联合国的干预,才能有效地维护世界和平。”
1971年恢复中国在联合国合法席位之后的10年,中国政府并没有完全转变对联合国维和行动的态度。由于初涉多边舞台,且对维和机制缺乏足够的了解和信任,中国政府采取了冷静观察的态度,这种状况一直持续到1981年底。期间,联合国共进行了3次维和行动,且主要部署在中东地区。中国政府既没有参加安理会对上述维和决议的投票,同时声明对维和行动不承担任何财政义务。当时,周恩来总理有个观点很有代表性,他说:“中国有句老话:‘临事而惧’。我们对联合国还不那么熟悉,所以一定要谨慎。”这句话也可以看作是中国对联合国维和行动的主要态度。
20世纪80年代,随着与外部世界接触的增多,在逐渐了解维和事务的基础上,中国政府于1981年表示,“今后凡是严格按照联合国宪章的宗旨和原则建立的、有利于维护国际和平与安全、有利于维护有关国家主权和独立的联合国维持和平行动,中国都将本着积极支持的立场,予以认真研究和对待。”1988年9月,中国正式申请加入联合国维持和平行动特别委员会。12月6日,第43届联合国大会以雷鸣般的掌声,一致同意中国加入该委员会。从此,中国开始参加联合国对维和行动的审议工作。1989年底,中国政府派遣20名文职人员到纳米比亚参加联合国过渡时期援助团,帮助纳米比亚实现从南非独立的进程。从此,头戴蓝盔的中国维和人员的身影出现在世界各个冲突地区。
20世纪90年代至今,联合国维和行动成为世界和平支柱,中国在维和行动中扮演了重要角色。中国于1990年4月首次向“联合国停战监督组织”派遣了5名军事观察员。1992年4月,中国军队向柬埔寨过渡时期联合国权力机构派出了400人的工兵分队,这是中国军队第一次走出国门执行联合国任务,是中国首次成建制的派遣非作战部队参与联合国维和行动。2000年1月,中国向联合国东帝汶过渡行政当局派遣民事警察执行特定任务,这是中国首次派遣民事警察参加联合国维和行动。2004年10月,中国向联合国海地稳定特派团派遣首支125人的成建制防暴警察部队,这是中国第一次向西半球和非建交国派遣维和人员。目前,中国已经成为联合国常任理事国派遣维和人员最多的国家。此外,中国对联合国维和行动的资金支持也逐渐增多。曾经在较长时间里,中国对维和费用的摊款占总额比例不足1%。在2009年底,联合国新确定的维和摊款中,中国的维和费用将从现在的3.147%增长到3.939%,排名将超过加拿大,名列第七。
维和行动中的国家利益
中国参与维和行动的积极态度与联合国自身和平效用的增强密切相关。据统计,联合国维和费用目前仅占全球军费总支出的0.5%,但其部署地域却涵盖4大洲,受惠人口达到数亿。1948-1989年的42年间,联合国共进行了18次维和行动;而此后的20年,安理会批准进行的维和行动就达45次之多。这在某种程度上表明冲突国家、热点地区对联合国维和需求的增加及对其作用的认可。联合国维和行动于1988年获得诺贝尔和平奖,这是该奖历史上第一次授予“由军事力量组成的组织”。此后,各国均将参与维和行动视作参与国际事务和展示自身形象的手段。就中国而言,积极参与维和行动可以实现多重收益:
第一,参与维和行动能够增强国家软实力,提升国家形象。国家软实力的上升,既取决于综合国力的增强,更取决于中国在国际事务中做出的贡献。很多国内外学者认为,“参与维和行动是中国一场公共关系上的胜利,与此前西方媒体对中国外交政策的长期负面评论形成鲜明对比:中国的维和努力获得赞誉无数。联合国机构和东道国均反复就中国派遣维和人员衷心致谢。……维和成为中国和西方国家双边对话的新主题。”此外,参与维和行动能够塑造良好的国家形象,有利批驳“中国威胁论”。中国每月2000多人的维和部署不算多,但从国际形象角度讲,中国维和人员是推进中国外交的新大使。中国维和人员,无论什么兵种,都配有明显的中国标志,维和任务区政府和人民可以亲身感受到中国维和人员的和平诚意。
中国维和人员所到之处不仅使当地居民看到了和平的希望,更使世界人民亲身感受到中国的强大不是威胁,中国是世界人民的友好朋友。例如,联合国苏丹任务区有以中国维和警察名字命名的当地警察机构。中国维和警察往往能够深入一线,面对面地与当地老百姓打交道,同时把中国社区警务的理念带到任务区。他们主动去孤儿院看望孤儿,发放书本、玩具和学习用品,他们经常去敬老院看望老人,同他们一同联欢。此外,中国维和警察切实维护中国外交大局,他们多次组织中国文化节、警营开放日、捐款午餐会等活动,开创了警务外交新模式。在国外,中国维和人员积极保护海外华人华侨利益。在利比里亚,维和警察主动救助被抢劫的华侨渔民。在东帝汶,维和警察救助被暴徒打伤而生命垂危的华侨商人,还主动为他们献血。2007年,中国维和警察集体荣获凤凰卫视“影响世界华人大奖”。
第二,参与维和行动有利于推动建设“和谐世界”。“和谐世界”理念是有中国特色的国际战略构想,该理念的两大基本内涵分别是持久和平与共同繁荣。虽然中国已经走上了和平发展的快车道,但是世界很多国家和地区依然处于贫困与战乱之中。为此,作为安理会常任理事国、最大的发展中国家,中國必须考虑对世界和平有所贡献。参与维和对世界和中国来说是一个双赢的结果。据美国2004年的一份研究报告指出,发达国家对目前在非洲开展的联合国维和行动出兵率只占6%,他们对非联合国指挥的多国部队出兵率却快速增长。与此形成对照的是,中国强调维和行动必须经联合国授权,中国维和人员在亚洲、非洲、欧洲、美洲全面执行维和任务,这表明中国政府关注的重点不只局限于与自己利益密切相关的周边地区,中国对世界和平的贡献是全方位的。
20年间,中国维和人员在枪林弹雨中为冲突国家的和平建设事业做出了巨大贡献,甚至献出了宝贵的生命。2008年4月2日,中国维和烈士纪念碑在柬埔寨磅湛省斯昆镇落成,这座柱状纪念碑高约6米,正面镌刻了“维和烈士纪念碑”7个金色的中文大字。碑座高约一米,正面为中国国旗、和平鸽和联合国蓝盔的图案,两侧分别刻有中柬两种文字碑记,背面为联合国徽章图案。中国维和烈士纪念碑已经成为中国与驻在国友谊的永久见证。此外,英国华威大学专门为海地地震中遇难的中国警员李晓明举行悼念仪式,华威大学上至校长、系主任,下至同学好友都对李晓明给与了高度的评价。校长在毕业典礼上特别提及了李晓明的英勇事迹。他说,李晓明是华威大学的骄傲,学校将特别设立一个奖学金,以李晓明命名。可见,在维和区域,每一名维和人员的艰苦付出都是对“中国责任”的最好诠释,国际社会也越来越不吝啬地给予中国更多的正面评价。
2009年1月27日,联合国主管维和事务的副秘书长阿兰