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摘要：本文介绍了工程施工中工程造价的涵义和存在的问题谈了对工程造价控制的看法。
Abstract: This paper introduces the construction project cost the meaning and the problems about engineering cost control view.
关键词： 工程造价控制
Key words: project cost control
中圖分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
建设工程项目造价控制，就是在满足项目质量标准的前提下在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段，把建设工程项目造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。长期以来，如何合理有效地控制工程造价，使有限的资金创造出更多、更大的效益，一直是值得关注的问题。合理有效地控制工程造价，贯穿于投资阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目的实施阶段。工程建设的各个阶段造价控制各有其特点，在工程建设的全过程中，所起的作用和重要程度也有所不同。
一、施工阶段造价控制的涵义
建设工程施工阶段的造价控制就是在施工阶段对工程项目的造价进行管理与控制：采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等措施进行有效的成本管理，对施工单位的工程成本节约、施工企业成本控制、管理水平提高有很大的积极作用；工程造价的有效管理能节约工程成本、提高经济效益、提高企业的管理水平、提高企业的生存能力、提高市场竞争力。其核心是有效控制成本在工程造价由货币形态向实物形态转化的过程中，通过科学组织，提高效率和降低成本，一方面把工程造价控制在标价内，另一方面最大限度地取得经济效益，实现企业的经营目的。
二、施工阶段造价控制的重要意义
工程造价是项目决策的依据、是制定投资计划和控制投资的依据、是筹集建设资金的依据、是评价投资效果的重要指标；是利益合理分配和调节产业结构的手段。建筑行业流行一句话：是赔是赚，全在预算。可见工程造价的重要性。而施工阶段是项目决策实施、建成投产发挥效益的关键环节。这个阶段也是项目运行过程中资金投入量最大的阶段。工程施工是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量和工程使用价值的重要阶段。施工阶段工期长、资金投入大、资源消耗多，不可预见因素多，所以其造价管理的好坏，直接影响到项目的效益。所以，施工阶段当然是工程造价控制的重要阶段之一。
三、当前施工阶段工程造价存在的问题
1.基础工作薄弱，预算编制存在问题。
目前，由于评标方法的规则及企业内部定额尚不完善等原因，使国家、地区及行业颁布的定额仍具有一定法定属性，准确的预算是报价决策的依据，但在预算编制中普遍存在着如下问题，影响了报价决策的准确性。
有的报价人员没有深入，详细的勘测现场，对于设计方案能否进行优化以节约成本心中无数；对地方资源可利用程度把握不准；料源、料价调查结果缺乏准确性，编制报价时不作对比分析而直接套用信息价，以致使成本分析缺乏可靠基础，使得决策者心中无数，对施工技术规范了解不细致，导致工程报价盲目偏离实际。
缺乏科学、完善的报价决策机制。不少企业目前还没有建立起完善的内部定额体系，其原因在于：一方面出于工程造价管理部门颁布实施的工程定额仍具有一定的法定属性，以及招标、评标办法的限制，在客观上增加了施工企业的依赖性；另一方面，建立企业定额是一向涉及专业面广，人员素质要求高、投入大、周期性长的系统工程，很多企业有畏难心理，致使工程造价管理工作停滞不前，成为企业管理中的薄弱环节。
2.合同条款不够严密
工程建设项目合同是双方或数方当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。该类合同包含用地协议，代理合同，勘察、设计合同，审图合同，监理合同，施工合同，材料、设备供应合同等等。其中内容最复杂、标的最大的要数施工合同，施工合同是发包人和承包人为完成商定的建安工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同。施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。合同条款不够严密，施工中的各个活动就失去了遵循的依据，施工就会变得混乱，从而造成造价失控。
3.设计变更、现场签证管理混乱
有些现场工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，有的现场工程量问题不经核实随意签证、确认，或者工程量该签立方的签成平方，又不标明厚度，等造价工程师发现时工程已隐蔽，给最后结算留下隐患，有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，高估冒算，如遇上业务差或不负责的监理或甲方人员，就容易蒙混过关，造成造价失控。
4.施工组织设计欠优化
最优的施工组织设计应该是既方便施工、又能提高进度、而对造价又不会产生太大影响。但很多时候，施工组织设计没有达到最优，而且有时施工方便和造价是矛盾的。如基础土方采用大开挖当然施工简单易行，针对基础比较密的工程造价肯定是节省的，但如果基础间距比较大，如果采用大开挖恐怕要比单个基础开挖增加很多土方量，对造价控制不利。承包商编制施工组织设计一般是从方便施工的角度出发，所以如果监理工程师和甲方现场工程师责任心不强，不认真审核承包商的施工组织设计，就容易造成造价失控。
5．一味的追求施工进度
一般情况下，投资者想当然的会认为加快项目进度，早一点进行销售或投入生产，资金就能早日回笼，却没有想到这样做却是大大增加了施工成本，如果采用赶工的方法缩短工期，承包商的人工、机械及一些周转材料都会增加，从而加大工程造价。
很多建设单位急于使项目开工，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工中大幅变更设计，而且对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制。
四、 工程施工阶段造价控制的措施
针对以上分析的建设项目施工阶段造价失控的原因，及工程造价的构成内容，提出以下造价控制的措施：
1.成立精简高效的组织机构，强化系统管理
本着精干高效的原则，在施工现场成立工程项目经理部，按项目法组织施工。实现低成本、高质量、短工期的成本管理目标。
2.有效控制工程变更和现场经济签证
在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先核帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
3.严格审核工程施工图预算
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
4.择优确定专业分包单位
在工程建设中，择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如：每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包。而且价格是一口价。在这些项目中，首先应该尊重供电部门的“规定”，由他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，最后取得较好的效果。
5.做好设备、材料的价格及质量管理工作
工程材料价格是造价管理的重点，也是难点。材料是工程造价的主要组成部分之一，它对工程造价的影响巨大，合理的材料价格是控制工程造价的基础。为正确确定材料价格，就要求在工程管理中应配备专门的工程管理人员，除了把好进场建筑材料的质量关外还应及时向造价管理人员反映建材价格，以利于将所用材料一一核对。有些建设单位过分依赖造价部门发布的价格信息，对设备、材料的质量和价格疏于管理，没有建立可行的认证制度。价格信息本身只是一种对各种材料设备的市场价格进行收集整理、综合之后的市场情况反映计价过程中是否采用应由建设单位自主决定。因此，“市场形成价”这一理论要求我们正确对待价格信息。所以，为了控制工程造价，决不能将价格信息作为结算的唯一依据，而应主动去了解市场，主动控制工程造价。主动走向市场，了解比较多家材料供应商的产品价格，筛选出几家优质、廉价的材料、设备供应商，并与这些供应商建立长期的联系，及时了解材料、设备的价格变化情况，同时，也实时掌握周边商家的材料、设备价格情况。从而能较好的控制材料、设备的质量和价格，降低工程造价。
6.深入现场，收集和掌握施工有关资料
在工程施工过程，审价人员和费用控制人员应经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
7.及时调整合同造价和编制工程价款的结算
在工程量清单计价的形式下，一般施工企业认为有了中标价，就知道工程的造价，往往忽视了在施工过程中对合同价格调整。因为在投标报价时，工程量是暂定的，如工程量清单与图纸不一致时以工程量清单为准，此外，有时招标图纸不齐全，而且未经图纸会审。因此，施工企业在工程中标后必须对施工图纸进行复算，与建设单位、监理公司对核实工程造价，及时调整合同造价，在施工过程中还要对设计变更、图纸修改等编制补充预算。施工企业在编制工程价款的结算时，要以当期的实际完成的工作量作为计算依据，包括设计变更、图纸修改，如果不将设计变更、图纸修改内容计算在内，施工企业就少收了工程进度款，待工程竣工结算时才收回，就影响了企业的资金周转。
8.提高相关人员的素质
在工程建设中，人员的素质至关重要，而目前各单位相关人员的素质亟待提高。很多工程出现事故，工程质量出现问题，很多都是由于工程人员素质不过关造成的。提高人员的素质，首先要提高施工人员的素质，施工单位要保持一个稳定的技术力量的核心队伍，然后要有一个规范化的管理，再有就是技术的更新。其次，是监理人员的素质，监理人员应该严格要求自己，遵守职业道德，有强烈的责任感，不断提高自己的综合素质及专业素质。
总之，建筑施工阶段工程造价的控制，是一个复杂的系统过程，必须合理的设定建设工程造价控制的目标，科学的组织建设，对工程的招（投）标合同价款、设备材料价款、工程进度款、合理人员的配置进行有效控制，提高工程经济建设的综合经济效益。
对于造价管理这个大课题，远不止这些内容能够囊括，还需要具体问题具体分析，不但要求造价人员不斷努力，还需要施工过程中的项目经理，监理人员等有关人员共同努力，使之不断完善成熟。
参考文献
［ 1 ］ 马淑敏.浅析工程造价控制的重点[J].建筑市场与招标投标.2006.(02).35-36
［ 2 ］ 陈炜煜.浅析建设项目全过程工程造价控制[J].铁道工程学报.2005.(03).25-29.
［ 3 ］ 刘丽媛.如何搞好建设项目的工程造价控制[J].水利水电工程设计.2005.(03).54
［ 4 ］ 马新成.如何加强对工程造价管理工作的深入开展和进行[J].中国科技信息,2004(2)
［ 5 ］ 黄新亮. 浅谈现代工程造价管理的强化措施[J].山西建筑科学,2001(10)
Abstract: This paper introduces the construction project cost the meaning and the problems about engineering cost control view.
关键词： 工程造价控制
Key words: project cost control
中圖分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
建设工程项目造价控制，就是在满足项目质量标准的前提下在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段，把建设工程项目造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。长期以来，如何合理有效地控制工程造价，使有限的资金创造出更多、更大的效益，一直是值得关注的问题。合理有效地控制工程造价，贯穿于投资阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目的实施阶段。工程建设的各个阶段造价控制各有其特点，在工程建设的全过程中，所起的作用和重要程度也有所不同。
一、施工阶段造价控制的涵义
建设工程施工阶段的造价控制就是在施工阶段对工程项目的造价进行管理与控制：采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等措施进行有效的成本管理，对施工单位的工程成本节约、施工企业成本控制、管理水平提高有很大的积极作用；工程造价的有效管理能节约工程成本、提高经济效益、提高企业的管理水平、提高企业的生存能力、提高市场竞争力。其核心是有效控制成本在工程造价由货币形态向实物形态转化的过程中，通过科学组织，提高效率和降低成本，一方面把工程造价控制在标价内，另一方面最大限度地取得经济效益，实现企业的经营目的。
二、施工阶段造价控制的重要意义
工程造价是项目决策的依据、是制定投资计划和控制投资的依据、是筹集建设资金的依据、是评价投资效果的重要指标；是利益合理分配和调节产业结构的手段。建筑行业流行一句话：是赔是赚，全在预算。可见工程造价的重要性。而施工阶段是项目决策实施、建成投产发挥效益的关键环节。这个阶段也是项目运行过程中资金投入量最大的阶段。工程施工是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量和工程使用价值的重要阶段。施工阶段工期长、资金投入大、资源消耗多，不可预见因素多，所以其造价管理的好坏，直接影响到项目的效益。所以，施工阶段当然是工程造价控制的重要阶段之一。
三、当前施工阶段工程造价存在的问题
1.基础工作薄弱，预算编制存在问题。
目前，由于评标方法的规则及企业内部定额尚不完善等原因，使国家、地区及行业颁布的定额仍具有一定法定属性，准确的预算是报价决策的依据，但在预算编制中普遍存在着如下问题，影响了报价决策的准确性。
有的报价人员没有深入，详细的勘测现场，对于设计方案能否进行优化以节约成本心中无数；对地方资源可利用程度把握不准；料源、料价调查结果缺乏准确性，编制报价时不作对比分析而直接套用信息价，以致使成本分析缺乏可靠基础，使得决策者心中无数，对施工技术规范了解不细致，导致工程报价盲目偏离实际。
缺乏科学、完善的报价决策机制。不少企业目前还没有建立起完善的内部定额体系，其原因在于：一方面出于工程造价管理部门颁布实施的工程定额仍具有一定的法定属性，以及招标、评标办法的限制，在客观上增加了施工企业的依赖性；另一方面，建立企业定额是一向涉及专业面广，人员素质要求高、投入大、周期性长的系统工程，很多企业有畏难心理，致使工程造价管理工作停滞不前，成为企业管理中的薄弱环节。
2.合同条款不够严密
工程建设项目合同是双方或数方当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。该类合同包含用地协议，代理合同，勘察、设计合同，审图合同，监理合同，施工合同，材料、设备供应合同等等。其中内容最复杂、标的最大的要数施工合同，施工合同是发包人和承包人为完成商定的建安工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同。施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。合同条款不够严密，施工中的各个活动就失去了遵循的依据，施工就会变得混乱，从而造成造价失控。
3.设计变更、现场签证管理混乱
有些现场工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，有的现场工程量问题不经核实随意签证、确认，或者工程量该签立方的签成平方，又不标明厚度，等造价工程师发现时工程已隐蔽，给最后结算留下隐患，有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，高估冒算，如遇上业务差或不负责的监理或甲方人员，就容易蒙混过关，造成造价失控。
4.施工组织设计欠优化
最优的施工组织设计应该是既方便施工、又能提高进度、而对造价又不会产生太大影响。但很多时候，施工组织设计没有达到最优，而且有时施工方便和造价是矛盾的。如基础土方采用大开挖当然施工简单易行，针对基础比较密的工程造价肯定是节省的，但如果基础间距比较大，如果采用大开挖恐怕要比单个基础开挖增加很多土方量，对造价控制不利。承包商编制施工组织设计一般是从方便施工的角度出发，所以如果监理工程师和甲方现场工程师责任心不强，不认真审核承包商的施工组织设计，就容易造成造价失控。
5．一味的追求施工进度
一般情况下，投资者想当然的会认为加快项目进度，早一点进行销售或投入生产，资金就能早日回笼，却没有想到这样做却是大大增加了施工成本，如果采用赶工的方法缩短工期，承包商的人工、机械及一些周转材料都会增加，从而加大工程造价。
很多建设单位急于使项目开工，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工中大幅变更设计，而且对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制。
四、 工程施工阶段造价控制的措施
针对以上分析的建设项目施工阶段造价失控的原因，及工程造价的构成内容，提出以下造价控制的措施：
1.成立精简高效的组织机构，强化系统管理
本着精干高效的原则，在施工现场成立工程项目经理部，按项目法组织施工。实现低成本、高质量、短工期的成本管理目标。
2.有效控制工程变更和现场经济签证
在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先核帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
3.严格审核工程施工图预算
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
4.择优确定专业分包单位
在工程建设中，择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如：每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包。而且价格是一口价。在这些项目中，首先应该尊重供电部门的“规定”，由他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，最后取得较好的效果。
5.做好设备、材料的价格及质量管理工作
工程材料价格是造价管理的重点，也是难点。材料是工程造价的主要组成部分之一，它对工程造价的影响巨大，合理的材料价格是控制工程造价的基础。为正确确定材料价格，就要求在工程管理中应配备专门的工程管理人员，除了把好进场建筑材料的质量关外还应及时向造价管理人员反映建材价格，以利于将所用材料一一核对。有些建设单位过分依赖造价部门发布的价格信息，对设备、材料的质量和价格疏于管理，没有建立可行的认证制度。价格信息本身只是一种对各种材料设备的市场价格进行收集整理、综合之后的市场情况反映计价过程中是否采用应由建设单位自主决定。因此，“市场形成价”这一理论要求我们正确对待价格信息。所以，为了控制工程造价，决不能将价格信息作为结算的唯一依据，而应主动去了解市场，主动控制工程造价。主动走向市场，了解比较多家材料供应商的产品价格，筛选出几家优质、廉价的材料、设备供应商，并与这些供应商建立长期的联系，及时了解材料、设备的价格变化情况，同时，也实时掌握周边商家的材料、设备价格情况。从而能较好的控制材料、设备的质量和价格，降低工程造价。
6.深入现场，收集和掌握施工有关资料
在工程施工过程，审价人员和费用控制人员应经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
7.及时调整合同造价和编制工程价款的结算
在工程量清单计价的形式下，一般施工企业认为有了中标价，就知道工程的造价，往往忽视了在施工过程中对合同价格调整。因为在投标报价时，工程量是暂定的，如工程量清单与图纸不一致时以工程量清单为准，此外，有时招标图纸不齐全，而且未经图纸会审。因此，施工企业在工程中标后必须对施工图纸进行复算，与建设单位、监理公司对核实工程造价，及时调整合同造价，在施工过程中还要对设计变更、图纸修改等编制补充预算。施工企业在编制工程价款的结算时，要以当期的实际完成的工作量作为计算依据，包括设计变更、图纸修改，如果不将设计变更、图纸修改内容计算在内，施工企业就少收了工程进度款，待工程竣工结算时才收回，就影响了企业的资金周转。
8.提高相关人员的素质
在工程建设中，人员的素质至关重要，而目前各单位相关人员的素质亟待提高。很多工程出现事故，工程质量出现问题，很多都是由于工程人员素质不过关造成的。提高人员的素质，首先要提高施工人员的素质，施工单位要保持一个稳定的技术力量的核心队伍，然后要有一个规范化的管理，再有就是技术的更新。其次，是监理人员的素质，监理人员应该严格要求自己，遵守职业道德，有强烈的责任感，不断提高自己的综合素质及专业素质。
总之，建筑施工阶段工程造价的控制，是一个复杂的系统过程，必须合理的设定建设工程造价控制的目标，科学的组织建设，对工程的招（投）标合同价款、设备材料价款、工程进度款、合理人员的配置进行有效控制，提高工程经济建设的综合经济效益。
对于造价管理这个大课题，远不止这些内容能够囊括，还需要具体问题具体分析，不但要求造价人员不斷努力，还需要施工过程中的项目经理，监理人员等有关人员共同努力，使之不断完善成熟。
参考文献
［ 1 ］ 马淑敏.浅析工程造价控制的重点[J].建筑市场与招标投标.2006.(02).35-36
［ 2 ］ 陈炜煜.浅析建设项目全过程工程造价控制[J].铁道工程学报.2005.(03).25-29.
［ 3 ］ 刘丽媛.如何搞好建设项目的工程造价控制[J].水利水电工程设计.2005.(03).54
［ 4 ］ 马新成.如何加强对工程造价管理工作的深入开展和进行[J].中国科技信息,2004(2)
［ 5 ］ 黄新亮. 浅谈现代工程造价管理的强化措施[J].山西建筑科学,2001(10)