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据瑞士国际经营开发院发表的《2005年世界竞争力年鉴》,2004年韩国技术竞争力和科学竞争力分别居世界第二位和第十五位。同时韩国目前还是在全世界排名第七位的知识产权大国。
特殊的自然环境和先天不足,使韩国国民有着强烈的忧患意识 ,他们清醒地意识到,韩国国土面积小,资源极为贫乏,能源几乎完全依赖进口 ,提升韩国经济实力关键是走科技创新之路,于是很早就提出“韩国惟一的资源是人力,是国民的大脑”,“必须创造明天韩国人吃饭生存的科学技术”的口号,走自主创新之路,取得了世人瞩目的巨大成就。
一、政府推动是韩国自主创新的最大动力。当韩国政府把自主创新作为推动发展的基本国策之后,举全国之力大力发展科学技术。首先,建立完善的法律体系使自主创新有切实的法律保障。从20世纪60年代起,政府先后颁布了《科学技术促进法》、《科学家教育法》、《技术开发促进法》、《技术评估法》等一系列法律。尤其是2001 年颁布了《科技框架法》,包含了29 种法律,涵盖了科技发展的方方面面,为科技发展提供了法律保证。把自主创新作为重要国策,不仅写入韩国法律,而且落实为各级政府的具体职责。 根据法律规定,韩国成立了由总统任委员长的国家科技委员会,定期研究国家重大科技政策。韩国的科技部长官一般由副总理兼任,负责全国的科技创新事业,负责将科技成果转化为生产力。
其次,为实现自主创新提供巨大的财力支撑。韩国1962 年R&D 投入仅21 亿韩元,只占GDP 的0.28%。1980 年以来是韩国R&D 投入迅猛增长的时期,如2002 年为144亿美元,2004 年是22 万亿韩元(约合190 亿美元),占GDP 的2.82%。韩国R&D 投入占GDP 的比重只低于日本,远高于美国、德国、法国、英国等发达国家。特别值得一提的事,这些投入能够真正运用到科技研发上。在韩国透明的政治体制下, 韩国通过制定严格的法律、法规,要求政府的研发经费必须直接拨到科研单位,确保科技研发经费能够落到实处,避免了科研经费被侵占、挪用现象的出现。
再次,清晰的科技政策。韩国政府较好地主导了科技发展方向,能够审时度势,扬长避短,及时推出科技战略。1989 年,韩国政府出台了《产业发展五年计划》重点推进微电子、新材料、生物工程和光纤维等七个产业的科学研究。1991年,韩国推出了 “G7 工程”,目标是在2 1 世纪使本国科学技术赶上西方七国的水平。2001 年,韩国出台了《科学技术基本计划》,重点开发“6T”领域,即IT(信息技术)、BT(生命工程)、N T (纳米技术)、S T (宇宙航空技术)、E T(环境工程)、CT(文化技术)。2004 年,韩国启动了“十大新一代成长动力工程”,重点发展数码广播、智能机器人、新一代半导体和未来型汽车等十大高等技术产业。2005年8月,韩国政府确定了21项“国家有望技术”作为今后重点发展的技术。 韩国科技创新的另一个显著特点是有所为,有所不为,根据市场需要确定研发项目,集中力量发展对国家经济拉动作用大和市场潜力大的科学技术。例如,近几年重点抓的通信技术及其产品已成为韩国最大的出口行业,在国民经济中举足轻重。
二、培育科技人才,为自主创新提供人才支撑。 人才匮乏的韩国直到1969年才在美国的帮助下建立科学技术院,而现在韩国政府投资的研发机构就达21个,企业和大学研究所更达上万个,总人口中每万人拥有研发人员近40人。韩国提出要在2012年前,培养10所处于世界前100 位的研究性大学。引入“国家特别研究员”制度,培养1万名核心研究人员,着重研发韩国第十代新增长动力技术。实行优秀科学家国家管理制度,让有望问鼎诺奖的韩国科学家负责国家大型研究项目,并提供所需要的研究经费。此外,为了培养科技后备人才, 对优秀高中生设立“总统科学奖学金”,鼓励他们报考国内外名牌大学的理工科,力图培养世界级科学家。 通过长期不懈的努力,韩国在研究开发方面的一些指标已达到发达国家的水平,例如2002年科学技术竞争力位居世界第十,研发投资和研发人力分列世界第八和第九,在海外获得的专利数占世界第十,企业研究人员每千人注册的专利数居世界第一位。
三、韩国企业是自主创新的主力军。早期韩国政府有意识扶持大企业发展,对其进行政策倾斜,随着国际贸易中技术保护主义的兴起,韩国不得不考虑新的技术发展战略,由政府主导型向企业主导型的转变。 韩国政府从八十年代起在大幅增加科技投入的同时,多方采取措施鼓励和支持企业技术开发,使企业研究所由八十年代初的47家猛增至3825家;企业研究人员由数千人增至近九万人,千名职工中拥有研究人员45.1人,达到英、法等国水平。 政府与企业对R&D投入的比重, 在1970年为77% ∶23%; 1980年为52% ∶48%。而2003 年, 韩国研发投入中, 75%的投资是由企业筹集的, 政府的投入仅占25% 。上个世纪90年代以后,韩国企业和国内外大学、科研机构、跨国公司组成了许多“产业技术研究联盟”,主要研究企业难以单独承担的课题,把握技术动态和加强技术信息的获取能力,始终紧跟或达到世界科技先进水平。企业研究开发实力的增强,对科技进步及国家经济发展的促进作用十分明显:1)、形成了企业发展和产品竞争的技术支撑,研究开发主体由政府转向民间,使政府的财政投入集中到国家重点技术领域;2)、企业积极参与国家科研计划,进一步充实了国家科研实力,密切了生产与科研关系,加速了科研成果向生产力的转化;3)、企业具备消化、改良国外技术的能力,使产业技术迅速接近发达国家水平;4)、企业在发达国家建有近百家研究机构,从民间角度进一步拓宽了高新技术的引进渠道。韩国企业通过科技创新,取得成功的个案很多,其中汽车制造企业最为典型:
韩国各汽车公司都把产品开发置于最重要的地位,投入大量资金,加强国际合作,进而建立起强大的产品开发机构。1986 年“现代”和“大宇”的研发费用占销售额的比率都在4 %左右,已达到先进国家的水平。韩国汽车企业正是在政府强有力的保护和支持下,通过技术引进和坚持不懈的自主创新,逐步实现了汽车生产的国产化,并形成了独立、完整的,具有世界竞争力的民族汽车产业体系。
四、完善、高效的科研体系。韩国科研机构分为三类:即高等院校、研究机构和企业研究所。高等院校集中于基础研究;研究机构集中于应用研究和试验发展;企业研究所主要集中于试验发展。上世纪80年代以来,随着高校与生产实际的接轨,其研发投入中试验发展的投资呈明显上升趋势。韩国研究的主力是各类研究机构,其设立和经营主要依赖于政府,政府对其投入远远超过高校且略高于企业。各类研究机构通过执行政府各种产业技术政策,对韩国研究开发活动起宏观主导作用。值得注意的是,在非专利技术开发方面,韩国政府通过商工部和动力资源部的调查,确定工业企业迫切需要解决的共性问题,然后由所属研究机构、大学实验室和私营企业一起承担研究项目。因此,韩国研究机构不但承担着基础研究平台的功能,也承担着共性技术创新平台的作用。
韩国走自主创新之路取得成功的例子给了我们重要的启示:一个国家实现现代化、赶超先进国家必须要坚定不移地走自主创新之路。