户籍制度改革必然会使一部分农民成为市民，但有部分拥有城镇户籍的农民不愿放弃农地的承包经营权和由此带来的收益。在这样的背景下，促进土地流转的规范意义重大。　　当前农地流转市场并不规范。主要体现在：一是引导土地流转的市场机制不健全。农地流转的随意性较大，政府在引导流转上发挥作用不够，公共财政对农地经营的支持不均等，使农地流出方对农地流转视同“鸡肋”；二是土地流转监督乏力。对流转的资格审查缺失，流转合同的保障无力，流转后的技术指导偏少，放任流转后农地性质改变的现象时有发生，导致农地流转市场监督缺位；三是农地流转的同时带来了资源浪费。农地流转后，产业规划指导难把握，使区域内原有的资源平衡被打破，农业生产当中的农产品生产方式、传统技术和产品、农资资源等被颠覆，导致原有资源浪费。有时由于农地流转贪大图多，经营不善或者无法经营，也使土地资源本身无法发挥出应有效益。