论文部分内容阅读
党的十八大报告指出，要落实党建工作责任制，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面；健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设，加强城乡基层党建资源整合，建立稳定的经费保障制度；基层党组织要以服务群众、做群众工作为主要任务，以增强党性、提高素质为重点，严格党内组织生活，改进对流动党员的教育、管理、服务，提高发展党员质量……近年来，云南省玉龙纳西族自治县坚持把围绕中心、服务大局作为加强基层党建工作的根本要求，紧密结合全县经济社会发展和领导班子实际，认真落实上级关于党建的各项决策部署，初步探索出了一条新形势下加强和改进基层党建工作的发展路径。
探索干部成长的多种途径。一是以县直部门与乡镇之间年轻副职领导干部平调交流为重点，采取摸底调查定范围、注重引导深宣传、自愿报名解难点和组织决定把原则4项措施，多岗位锻炼干部，创造年轻干部成长平台。活动开展以来，共有10名县直机关的年轻副职交流到乡镇担任副职，在乡镇中表现突出的20名副职交流到县直机关担任副职。二是率先在全市打破省属部门与地方干部互不交流的传统用人模式，拓宽选人视野，把省属单位干部纳入县委统一培养、选拔、使用范围。仅2009年，就有3名省属单位年轻干部交流到县里任职，其中县工商局2名一般干部提任为乡镇纪委书记，县药监局1名副职提任为县检察院党组成员、纪检组长。三是选派干部到信访部门挂职锻炼。2010年，县委组织部下发了《关于选派科级干部到县信访局挂职锻炼的通知》，选派无乡镇任职经历的科级领导干部到信访局挂职锻炼，一个季度一轮换，每批次2人，分4批完成本年度的锻炼。四是县委出台了《后备干部工作实施办法》《关于做好科级党政领导班子后备干部工作有关事项的通知》，组成8个考察组，分赴85个部门和乡（镇），进行推荐考察。最后确定正、副科级和企业后备干部110名、156名和4名。五是把选派新农村建设指导员与培养锻炼年轻干部结合起来，把科级后备干部选派到指导员队伍中，使他们进一步熟悉农村工作，培养群众感情，提高解决热点难点的能力和水平。2008至2010年，就提拔了47名优秀指导员。六是从县直机关民兵应急分队队员中，提拔15名。
着重从实践和一线培养干部。一是明确在同等条件下领导干部人选从“一线”选拔，加大从基层选拔任用干部的力度，提高队伍素质和执政能力。2007年底，结合县乡人大、政府换届、干部交流轮岗等工作，经民主推荐和测评，对在基层一线工作成绩突出、群众公认度高、自身素质好的年轻干部，优先考虑。乡镇换届中，从基层副科提任正科20人，一般干部提任副科15人，2名村委会干部被选任为副乡（镇）长。2008年和2009年，九河乡和白沙乡的2名村委会干部，当选副乡长。此举，使一些长期在基层默默奉献的干部感受到了组织的关爱，激发了工作热情，弘扬了埋头苦干的工作作风。二是把长期在机关工作的干部，提拔到乡镇一线任职，接受基层锻炼。3年来，近30名县直机关干部提拔或平级交流到乡镇任职，在实践中丰富自己、增进感情、提高能力。县委提出的“安心基层、扎根基层、服务基层、奉献基层”的要求，得以很好地贯彻落实。由于圆满完成了县、乡党委换届，玉龙县被中组部确定为全国三个联系点之一。
严肃纪律强化监督检查。一是严把入口关。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》，对拟任提拔人选实行考察预告制和任前公示制；对人选的任职资格、条件和领导班子职数、推荐情况进行审核，并填报《干部选拔任用工作监督表》《县管干部任前公示情况表》，做到严格程序不变通、坚持原则不动摇、执行标准不走样、违规任免不审批。二是实行责任追究。按照省、市纪委和组织部的要求，推行干部推荐责任制、考察责任制、任用责任制、用人失察失误责任追究制，“谁推荐、谁签字；谁考察、谁把关；谁决策、谁负责”，认真把好干部任用工作的3道关口。三是建立举报信息快速反映和处理机制。宣传“12380”举报电话受理范围，拓宽群众反映问题的渠道，及时掌握干部思想动态和违规违纪线索，防止违规违纪用人和“带病提拔”。为提高干部队伍的执行力，在全省率先实施了一般公务员和事业人员问责制。
创建示范县提高用人公信度。把“提高选人用人公信度示范县”创建活动，作为整治用人上不正之风、丰富创先争优活动载体。结合开展乡、村领导班子和领导干部群众公信度调查，深入龙蟠等6个乡镇及所属的38个村进行调查。同时，详细了解群众对组织工作的满意度，认真梳理、剖析存在的问题。抓好《干部选拔任用工作四项监督制度》等文件的学习，针对存在的薄弱环节，完善了玉龙县《选拔任用干部流程图》，制定了《选拔任用干部工作程序细则》《县委全委会议对乡镇、重要部门党政领导班子正职拟任人选票决办法》《组织推荐和领导干部个人推荐领导干部暂行规定》《干部选拔任用工作监督员制度》《干部选拔任用工作全程实录制度》等6项制度，形成了较为完备的制度体系，实现了制度全覆盖，有效强化了对干部选拔任用工作的系统规范和全程监督。今年8月，县委组织部被中组部和人保部评为“全国组织系统讲党性重品行作表率先进集体”。
健全党内互帮互助关怀机制。一是每个县直部门挂钩一个农村基层党组织，县直机关1992名党员帮扶778名农村党员，从学习、生活、技能、生产上，对结对组织和党员进行全方位帮助。县直部门共为农村党组织开展活动219次，落实项目55个，投入资金1270万元。二是下发了《关于开展“送温暖、献爱心”关爱党员行动的通知》《困难党员扶助金监督管理和使用暂行办法》，对去世党员，给予其家属200元慰问金，并送一个花圈或一块祭帐；对于生活在贫困线、最低生活保障线以下的，给予200—500元补助；对因大病、重灾及突发性事故造成较大损失的，给予500—1500元救助。2008年以来，共向235名过世老党员送花圈或祭帐，发放慰问金6.44万元；扶助17个乡镇（办事处）的230名困难党员12.38万元；从2006年下半年开始，对70岁以上的困难党员每月发放20元。 健全投入机制加强场所建设。一是把每年每个村级党组织2万元、每人30元的党员教育培训和每年50万元的村级组织活动场所建设、每年14万元的困难党员扶助经费，列入县级财政预算，并建立正常增长机制。二是县级留存党费使用上向农村倾斜，每年80%以上的党费支出都用于农村党组织。三是2006年，投资415.39万元，新建和修缮了各42个村级组织活动场所，改造了10个村级组织活动场所，配套了924套桌椅，为村级组织开展活动提供了阵地保障；2008、2009年，通过“党费拿一点、财政拨一点、社会捐一点、群众筹一点”的方式，在8个乡镇实施了两批“党建长廊”建设项目，共投入180余万元完善了21个村级组织活动场所；2010年，根据省委“抓紧村级组织活动场所建设，两年内覆盖全部村委会”的要求，实施了“堡垒共建”工程，共投入109万元，重建了3个村委会活动场所；投入131万元，推进2010年第一批村级组织活动场所建设项目。近3年来，全县的村级活动场所建设已全面完成，并向村民小组延伸。
健全村干部考核保障机制。一是出台了《村干部管理考核办法》，对村干部实行双重管理、目标管理、督查督办、诫勉谈话、离任审计、过错追究等制度；采取平时工作考核和年终目标任务考核相结合的方式，对村干部的德、能、勤、绩、廉进行考核，建立起了以“注重定责、注重管理、注重教育、注重考核、注重监督、注重投入、增强激励”为主要内容的“六注重一激励”机制。二是出台了《关于解决村干部待遇问题的实施意见》，从给予定期定量生活补助、实施养老保险、参加医疗保险3个方面，解决村干部待遇问题，全县有85人享受到了定期定量生活补助，有193名在职村（居）委会干部自愿参加了养老保险。该《意见》被省委组织部以云组通〔2009〕79号文件转发，向全省推广。村两委班子及成员管理考核机制，被列为“全省16个县委书记抓基层党建工作创新项目”之一。
运用民族文化创新基层党建。一是实行党委书记亲自抓、示范点党组织书记具体抓、挂钩联系副处级以上党员领导和开展互助活动的县直部门帮助抓的责任制，以白沙乡玉湖村和黄山镇长水村党建示范点为榜样，提升28个基层党建示范点。石鼓镇党委，被中央表彰为全国先进基层党组织；长水村的事迹，被中组部部刊《党建研究》登载；玉湖村党总支，作为全省创先争优活动交流推进会的现场观摩点，得到省委的充分肯定。二是为102个村委会聘请了12名思想素质高、汉语和少数民族语言表达能力强、熟悉党建工作的民族党建宣传员。三是利用纳西族三朵节、傈僳族阔时节等民族传统节日，通过举办玉湖巫鲁肯旅游节、拉市海国际湿地旅游文化艺术节等活动，用各民族灵活多样的艺术讴歌党的丰功伟绩。在全县28个党建示范点组建了纳西、白、傈僳等民族党建文艺宣传队。四是把村完小负责人选任为村党组织副书记，优化村“两委”班子的知识结构，为开展结合民族文化创新基层党建工作提供人才支持。五是在建党节期间，开展了召开一个纪念大会、表彰一批先进党组织和党员等“九个一”活动，激发创先争优的激情。
（作者系中共云南省玉龙县委常委、组织部长）
探索干部成长的多种途径。一是以县直部门与乡镇之间年轻副职领导干部平调交流为重点，采取摸底调查定范围、注重引导深宣传、自愿报名解难点和组织决定把原则4项措施，多岗位锻炼干部，创造年轻干部成长平台。活动开展以来，共有10名县直机关的年轻副职交流到乡镇担任副职，在乡镇中表现突出的20名副职交流到县直机关担任副职。二是率先在全市打破省属部门与地方干部互不交流的传统用人模式，拓宽选人视野，把省属单位干部纳入县委统一培养、选拔、使用范围。仅2009年，就有3名省属单位年轻干部交流到县里任职，其中县工商局2名一般干部提任为乡镇纪委书记，县药监局1名副职提任为县检察院党组成员、纪检组长。三是选派干部到信访部门挂职锻炼。2010年，县委组织部下发了《关于选派科级干部到县信访局挂职锻炼的通知》，选派无乡镇任职经历的科级领导干部到信访局挂职锻炼，一个季度一轮换，每批次2人，分4批完成本年度的锻炼。四是县委出台了《后备干部工作实施办法》《关于做好科级党政领导班子后备干部工作有关事项的通知》，组成8个考察组，分赴85个部门和乡（镇），进行推荐考察。最后确定正、副科级和企业后备干部110名、156名和4名。五是把选派新农村建设指导员与培养锻炼年轻干部结合起来，把科级后备干部选派到指导员队伍中，使他们进一步熟悉农村工作，培养群众感情，提高解决热点难点的能力和水平。2008至2010年，就提拔了47名优秀指导员。六是从县直机关民兵应急分队队员中，提拔15名。
着重从实践和一线培养干部。一是明确在同等条件下领导干部人选从“一线”选拔，加大从基层选拔任用干部的力度，提高队伍素质和执政能力。2007年底，结合县乡人大、政府换届、干部交流轮岗等工作，经民主推荐和测评，对在基层一线工作成绩突出、群众公认度高、自身素质好的年轻干部，优先考虑。乡镇换届中，从基层副科提任正科20人，一般干部提任副科15人，2名村委会干部被选任为副乡（镇）长。2008年和2009年，九河乡和白沙乡的2名村委会干部，当选副乡长。此举，使一些长期在基层默默奉献的干部感受到了组织的关爱，激发了工作热情，弘扬了埋头苦干的工作作风。二是把长期在机关工作的干部，提拔到乡镇一线任职，接受基层锻炼。3年来，近30名县直机关干部提拔或平级交流到乡镇任职，在实践中丰富自己、增进感情、提高能力。县委提出的“安心基层、扎根基层、服务基层、奉献基层”的要求，得以很好地贯彻落实。由于圆满完成了县、乡党委换届，玉龙县被中组部确定为全国三个联系点之一。
严肃纪律强化监督检查。一是严把入口关。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》，对拟任提拔人选实行考察预告制和任前公示制；对人选的任职资格、条件和领导班子职数、推荐情况进行审核，并填报《干部选拔任用工作监督表》《县管干部任前公示情况表》，做到严格程序不变通、坚持原则不动摇、执行标准不走样、违规任免不审批。二是实行责任追究。按照省、市纪委和组织部的要求，推行干部推荐责任制、考察责任制、任用责任制、用人失察失误责任追究制，“谁推荐、谁签字；谁考察、谁把关；谁决策、谁负责”，认真把好干部任用工作的3道关口。三是建立举报信息快速反映和处理机制。宣传“12380”举报电话受理范围，拓宽群众反映问题的渠道，及时掌握干部思想动态和违规违纪线索，防止违规违纪用人和“带病提拔”。为提高干部队伍的执行力，在全省率先实施了一般公务员和事业人员问责制。
创建示范县提高用人公信度。把“提高选人用人公信度示范县”创建活动，作为整治用人上不正之风、丰富创先争优活动载体。结合开展乡、村领导班子和领导干部群众公信度调查，深入龙蟠等6个乡镇及所属的38个村进行调查。同时，详细了解群众对组织工作的满意度，认真梳理、剖析存在的问题。抓好《干部选拔任用工作四项监督制度》等文件的学习，针对存在的薄弱环节，完善了玉龙县《选拔任用干部流程图》，制定了《选拔任用干部工作程序细则》《县委全委会议对乡镇、重要部门党政领导班子正职拟任人选票决办法》《组织推荐和领导干部个人推荐领导干部暂行规定》《干部选拔任用工作监督员制度》《干部选拔任用工作全程实录制度》等6项制度，形成了较为完备的制度体系，实现了制度全覆盖，有效强化了对干部选拔任用工作的系统规范和全程监督。今年8月，县委组织部被中组部和人保部评为“全国组织系统讲党性重品行作表率先进集体”。
健全党内互帮互助关怀机制。一是每个县直部门挂钩一个农村基层党组织，县直机关1992名党员帮扶778名农村党员，从学习、生活、技能、生产上，对结对组织和党员进行全方位帮助。县直部门共为农村党组织开展活动219次，落实项目55个，投入资金1270万元。二是下发了《关于开展“送温暖、献爱心”关爱党员行动的通知》《困难党员扶助金监督管理和使用暂行办法》，对去世党员，给予其家属200元慰问金，并送一个花圈或一块祭帐；对于生活在贫困线、最低生活保障线以下的，给予200—500元补助；对因大病、重灾及突发性事故造成较大损失的，给予500—1500元救助。2008年以来，共向235名过世老党员送花圈或祭帐，发放慰问金6.44万元；扶助17个乡镇（办事处）的230名困难党员12.38万元；从2006年下半年开始，对70岁以上的困难党员每月发放20元。 健全投入机制加强场所建设。一是把每年每个村级党组织2万元、每人30元的党员教育培训和每年50万元的村级组织活动场所建设、每年14万元的困难党员扶助经费，列入县级财政预算，并建立正常增长机制。二是县级留存党费使用上向农村倾斜，每年80%以上的党费支出都用于农村党组织。三是2006年，投资415.39万元，新建和修缮了各42个村级组织活动场所，改造了10个村级组织活动场所，配套了924套桌椅，为村级组织开展活动提供了阵地保障；2008、2009年，通过“党费拿一点、财政拨一点、社会捐一点、群众筹一点”的方式，在8个乡镇实施了两批“党建长廊”建设项目，共投入180余万元完善了21个村级组织活动场所；2010年，根据省委“抓紧村级组织活动场所建设，两年内覆盖全部村委会”的要求，实施了“堡垒共建”工程，共投入109万元，重建了3个村委会活动场所；投入131万元，推进2010年第一批村级组织活动场所建设项目。近3年来，全县的村级活动场所建设已全面完成，并向村民小组延伸。
健全村干部考核保障机制。一是出台了《村干部管理考核办法》，对村干部实行双重管理、目标管理、督查督办、诫勉谈话、离任审计、过错追究等制度；采取平时工作考核和年终目标任务考核相结合的方式，对村干部的德、能、勤、绩、廉进行考核，建立起了以“注重定责、注重管理、注重教育、注重考核、注重监督、注重投入、增强激励”为主要内容的“六注重一激励”机制。二是出台了《关于解决村干部待遇问题的实施意见》，从给予定期定量生活补助、实施养老保险、参加医疗保险3个方面，解决村干部待遇问题，全县有85人享受到了定期定量生活补助，有193名在职村（居）委会干部自愿参加了养老保险。该《意见》被省委组织部以云组通〔2009〕79号文件转发，向全省推广。村两委班子及成员管理考核机制，被列为“全省16个县委书记抓基层党建工作创新项目”之一。
运用民族文化创新基层党建。一是实行党委书记亲自抓、示范点党组织书记具体抓、挂钩联系副处级以上党员领导和开展互助活动的县直部门帮助抓的责任制，以白沙乡玉湖村和黄山镇长水村党建示范点为榜样，提升28个基层党建示范点。石鼓镇党委，被中央表彰为全国先进基层党组织；长水村的事迹，被中组部部刊《党建研究》登载；玉湖村党总支，作为全省创先争优活动交流推进会的现场观摩点，得到省委的充分肯定。二是为102个村委会聘请了12名思想素质高、汉语和少数民族语言表达能力强、熟悉党建工作的民族党建宣传员。三是利用纳西族三朵节、傈僳族阔时节等民族传统节日，通过举办玉湖巫鲁肯旅游节、拉市海国际湿地旅游文化艺术节等活动，用各民族灵活多样的艺术讴歌党的丰功伟绩。在全县28个党建示范点组建了纳西、白、傈僳等民族党建文艺宣传队。四是把村完小负责人选任为村党组织副书记，优化村“两委”班子的知识结构，为开展结合民族文化创新基层党建工作提供人才支持。五是在建党节期间，开展了召开一个纪念大会、表彰一批先进党组织和党员等“九个一”活动，激发创先争优的激情。
（作者系中共云南省玉龙县委常委、组织部长）