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[摘要]随着社会主义市场经济体系的建立和发展,我国基本建设管理模式发生了很大变化。从投资渠道的多源化、投资主体的多元化、投资方式的多样化、投资决策的分权化到实行项目招投标制、项目法施工、项目法人责任制、建设监理制、工程合同管理制等,这些都有利地促进了建筑市场的健康发展。但从建筑业经历的多次改革来看,对建筑市场的灵魂—建筑工程造价管理都涉及不深,还缺乏从根本上来研究在社会主义市场经济条件下的建筑工程造价管理问题。 [关键词]建筑工程 造价管理一、我国建筑工程造价管理存在的问题
建筑工程造价管理，就是运用科学技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建筑工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程、全方位的和符合政策及客观规律的全部业务行为和组织活动。我国建筑工程造价管理虽然取得了初步成效，但还存在不少问题。1、工程立项与资金到位严重脱钩
目前国家资产投资项目中自筹资金比例一般都在总投资的1/ 2 以上，这一部分资金在筹集中很多难以到位，因而成为拖欠工程款的主要原因，还有很多建设单位把边筹资边建设当作是提高效率加快建设速度的手段。而施工单位迫于缺少任务，不得不认同资金不到位的现实。有些建设单位为谋求自身的利益利用市场竞争，不按规定拨付工程备料款和进度款，工程竣工后不结算或结算不给钱。三角债拖欠工程款已成为当今建筑市场的一大顽症。施工企业在垫资施工的同时，还得承担银行贷款利息，而建设单位在工程投入使用，甚至盈利的情况下，仍然不顾建筑施工单位的利益，预算时压价，结算时仍然要压价。或者是借种种理由不与施工单位办理竣工结算，不付清工程款，无偿占有施工单位垫资建成的建筑产品，侵占了施工企业的利益，也大大挫伤了建筑施工单位的积极性。有些施工单位不得不采取给多少工程费，建多少工程的办法拖建设业主，,既拖丢了企业的信誉，也拖跨了业主的信心，最终损害的是公众利益。2、工程造价的形成缺乏市场机制。建筑业的招投标制虽然在建立市场价格机制方面做出了一定的贡献,但是由于建筑工程的招投标是在计划价格的基础上实行,很大程度上限制了施工单位的自主报价,所以目前的市场价格机制不能算是完全意义上的市场价格机制。 由于政府尚未能彻底转变职能,存在地方保护和行业保护,另外,由于招标信息不充分等原因,造成建筑市场透明度差、缺乏公平竞争性,这也在很大程度上影响了工程造价形成过程的合理性。 3、建筑业价格体系同建筑业的资源分配优化相脱节。我国建筑市场供给能力总量多年来一直大于社会固定资产投资总额对建设的需求,指导价格水平理应呈下调趋势,但由于建筑产品的价格历史欠账过多,人工费、机械费等远低于消耗,所以形成价格经常上调的局面。这种上调的结果,实际上使价格信号失真,导致刺激建筑业供给能力总量进一步膨胀。 4、造价信息工作落后。在市场经济社会中,能否及时、准确地捕捉到市场价格信息是业主和承包商占有竞争优势和取得盈利的关键。在国外,政府定期发布工程造价信息,以供各类估算师对政府工程的估算作参考。同时,社会咨询公司也发布价格指数、成本指数等造价信息来指导工程项目的估价。
5、立项、设计审批到具体的施工不协调。迄今为止,建筑工程项目从立项、设计审批到具体的施工,由于管理体制的分割,难以协调一致,也是导致工程造价管理当中存在问题的一个重要因素。很多项目对立项的工程项目缺乏前期科学的可行性研究,导致工程项目施工单位盲目投资,估算不实,编制虚假的工程概算,给后续施工中的工程造价管理带来极大的困难。在具体的工程造价管理中,只把重点放在工程的建设阶段,注重工程造价和施工中的变更及结算造价,往往忽略了该项目从立项、设计乃至建设单位工程投资中存在的风险,致使施工项目成了名副其实的“钓鱼工程”。
二、加強建筑工程造价管理的途径 1、建立市场价格管理体系。我国现行的工程造价管理中实行的定额定价制度,即“量价合一”的计价方法,标底按定额编制,投标价高于或低于一定程度即为废标,其实是变相地管制了工程价格。以市场为取向的工程造价管理改革并不是反对定额中消耗标准部分,相反地,这部分是宝贵的成本资料,是政府、业主控制投资、承包商控制成本的重要依据。工程造价的确定与管理的改革目标,是建立市场经济的计价模式,这种模式就是制订全国统一的工程量计算规则,给出统一项目划分下的各项目的消耗标准,在招标时,由招标方提供工程量清单,各承包商根据自己的实力,按照竞争策略的要求自主报价,业主择优定标,以工程合同使报价合法化,施工中出现与招标文件或合同规定不符合的情况或工作量,据实索赔,调整支付,对工程建设项目实施的全过程实行有效控制、动态管理。2.建立科学的工程造价管理体系。国际上许多国家工程造价管理经验表明,建立科学的管理体系,实行科学管理是工程造价管理的成功所在,因此在我国的工程造价管理改革中,应逐步建立起完整的科学管理体系。建立科学管理体系应包括如下方面:建立工程造价信息库并建立多渠道的信息发布体系;大力发展工程造价管理咨询服务业;建立和完善造价工程师执业资格制度;加强计算机技术的应用。 2、引进新理念,促进观念更新。在我国的工程施工阶段的工程造价管理工作中,往往由于业主和承包商之间作为完全对立的利益主体,在有关经济活动中矛盾突出,虽然有各种相关的计价规定、定额和管理办法等,但对文件的解释和理解难达成共识,合作关系紧张,给工程结算管理带来了许多困难。 3、从严规范建筑市场。建筑企业资质审核部门要切实按照国家建筑企业资质审核标淮严格审批，定期审核施工企业的资质情况，严禁工程发包私下交易的违规行为，禁止越级承包,非法转包。对那些不符合资质规定而挂靠在有资质企业名下的个体承包户予以彻底清除。对资质达标长期不合格企业，取消或降低其资质，真正体现公平、公正、公开的竞争原则。4、建立完善的造价监控制度。目前的招标制度，对招投标双方来讲，较多地限制了施工单位的投标行为而往往忽略对业主招标行为的约束。只有严肃招投标的管理，提高透明度，改变施工企业围绕业主转，业主围绕标底转，谁报价低，谁中标，变相压低造价的不正常现象。使造价控制在底线上方，防止施工企业和建筑业主不正当降低标价，严格按政策编制标底，严禁压价招标，对招投标管理只能加强，不能削弱。5、加强对造价咨询机构和专业人员的管理。咨询中介是市场经济发展的必然产物。近几年我国工程造价咨询行业得到了迅速发展,在建筑市场中起到了重要的中介服务作用。但作为一种新兴行业,确实存在不少问题:一是咨询人员素质差;二是业务行为不规范;三是不公平竞争比较突出;四是咨询市场供需矛盾突出,竞争激烈。针对这些问题,我们应从三个方面加强管理:一是理顺体制,加强领导。二是健全法规,加强治理整顿。三是积极培养咨询从业人员队伍,提高业务水平。
参考文献：[1]李志鼎，齐伟峰. 工程项目成本管理中存在的问题与对策分析[J]. 河南交通科技，2000，
（2）[2]夏立明，李亚林. 铁路工程造价超概算的原因与控制措施[J]. 铁道建筑，1999，（9）
建筑工程造价管理，就是运用科学技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建筑工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程、全方位的和符合政策及客观规律的全部业务行为和组织活动。我国建筑工程造价管理虽然取得了初步成效，但还存在不少问题。1、工程立项与资金到位严重脱钩
目前国家资产投资项目中自筹资金比例一般都在总投资的1/ 2 以上，这一部分资金在筹集中很多难以到位，因而成为拖欠工程款的主要原因，还有很多建设单位把边筹资边建设当作是提高效率加快建设速度的手段。而施工单位迫于缺少任务，不得不认同资金不到位的现实。有些建设单位为谋求自身的利益利用市场竞争，不按规定拨付工程备料款和进度款，工程竣工后不结算或结算不给钱。三角债拖欠工程款已成为当今建筑市场的一大顽症。施工企业在垫资施工的同时，还得承担银行贷款利息，而建设单位在工程投入使用，甚至盈利的情况下，仍然不顾建筑施工单位的利益，预算时压价，结算时仍然要压价。或者是借种种理由不与施工单位办理竣工结算，不付清工程款，无偿占有施工单位垫资建成的建筑产品，侵占了施工企业的利益，也大大挫伤了建筑施工单位的积极性。有些施工单位不得不采取给多少工程费，建多少工程的办法拖建设业主，,既拖丢了企业的信誉，也拖跨了业主的信心，最终损害的是公众利益。2、工程造价的形成缺乏市场机制。建筑业的招投标制虽然在建立市场价格机制方面做出了一定的贡献,但是由于建筑工程的招投标是在计划价格的基础上实行,很大程度上限制了施工单位的自主报价,所以目前的市场价格机制不能算是完全意义上的市场价格机制。 由于政府尚未能彻底转变职能,存在地方保护和行业保护,另外,由于招标信息不充分等原因,造成建筑市场透明度差、缺乏公平竞争性,这也在很大程度上影响了工程造价形成过程的合理性。 3、建筑业价格体系同建筑业的资源分配优化相脱节。我国建筑市场供给能力总量多年来一直大于社会固定资产投资总额对建设的需求,指导价格水平理应呈下调趋势,但由于建筑产品的价格历史欠账过多,人工费、机械费等远低于消耗,所以形成价格经常上调的局面。这种上调的结果,实际上使价格信号失真,导致刺激建筑业供给能力总量进一步膨胀。 4、造价信息工作落后。在市场经济社会中,能否及时、准确地捕捉到市场价格信息是业主和承包商占有竞争优势和取得盈利的关键。在国外,政府定期发布工程造价信息,以供各类估算师对政府工程的估算作参考。同时,社会咨询公司也发布价格指数、成本指数等造价信息来指导工程项目的估价。
5、立项、设计审批到具体的施工不协调。迄今为止,建筑工程项目从立项、设计审批到具体的施工,由于管理体制的分割,难以协调一致,也是导致工程造价管理当中存在问题的一个重要因素。很多项目对立项的工程项目缺乏前期科学的可行性研究,导致工程项目施工单位盲目投资,估算不实,编制虚假的工程概算,给后续施工中的工程造价管理带来极大的困难。在具体的工程造价管理中,只把重点放在工程的建设阶段,注重工程造价和施工中的变更及结算造价,往往忽略了该项目从立项、设计乃至建设单位工程投资中存在的风险,致使施工项目成了名副其实的“钓鱼工程”。
二、加強建筑工程造价管理的途径 1、建立市场价格管理体系。我国现行的工程造价管理中实行的定额定价制度,即“量价合一”的计价方法,标底按定额编制,投标价高于或低于一定程度即为废标,其实是变相地管制了工程价格。以市场为取向的工程造价管理改革并不是反对定额中消耗标准部分,相反地,这部分是宝贵的成本资料,是政府、业主控制投资、承包商控制成本的重要依据。工程造价的确定与管理的改革目标,是建立市场经济的计价模式,这种模式就是制订全国统一的工程量计算规则,给出统一项目划分下的各项目的消耗标准,在招标时,由招标方提供工程量清单,各承包商根据自己的实力,按照竞争策略的要求自主报价,业主择优定标,以工程合同使报价合法化,施工中出现与招标文件或合同规定不符合的情况或工作量,据实索赔,调整支付,对工程建设项目实施的全过程实行有效控制、动态管理。2.建立科学的工程造价管理体系。国际上许多国家工程造价管理经验表明,建立科学的管理体系,实行科学管理是工程造价管理的成功所在,因此在我国的工程造价管理改革中,应逐步建立起完整的科学管理体系。建立科学管理体系应包括如下方面:建立工程造价信息库并建立多渠道的信息发布体系;大力发展工程造价管理咨询服务业;建立和完善造价工程师执业资格制度;加强计算机技术的应用。 2、引进新理念,促进观念更新。在我国的工程施工阶段的工程造价管理工作中,往往由于业主和承包商之间作为完全对立的利益主体,在有关经济活动中矛盾突出,虽然有各种相关的计价规定、定额和管理办法等,但对文件的解释和理解难达成共识,合作关系紧张,给工程结算管理带来了许多困难。 3、从严规范建筑市场。建筑企业资质审核部门要切实按照国家建筑企业资质审核标淮严格审批，定期审核施工企业的资质情况，严禁工程发包私下交易的违规行为，禁止越级承包,非法转包。对那些不符合资质规定而挂靠在有资质企业名下的个体承包户予以彻底清除。对资质达标长期不合格企业，取消或降低其资质，真正体现公平、公正、公开的竞争原则。4、建立完善的造价监控制度。目前的招标制度，对招投标双方来讲，较多地限制了施工单位的投标行为而往往忽略对业主招标行为的约束。只有严肃招投标的管理，提高透明度，改变施工企业围绕业主转，业主围绕标底转，谁报价低，谁中标，变相压低造价的不正常现象。使造价控制在底线上方，防止施工企业和建筑业主不正当降低标价，严格按政策编制标底，严禁压价招标，对招投标管理只能加强，不能削弱。5、加强对造价咨询机构和专业人员的管理。咨询中介是市场经济发展的必然产物。近几年我国工程造价咨询行业得到了迅速发展,在建筑市场中起到了重要的中介服务作用。但作为一种新兴行业,确实存在不少问题:一是咨询人员素质差;二是业务行为不规范;三是不公平竞争比较突出;四是咨询市场供需矛盾突出,竞争激烈。针对这些问题,我们应从三个方面加强管理:一是理顺体制,加强领导。二是健全法规,加强治理整顿。三是积极培养咨询从业人员队伍,提高业务水平。
参考文献：[1]李志鼎，齐伟峰. 工程项目成本管理中存在的问题与对策分析[J]. 河南交通科技，2000，
（2）[2]夏立明，李亚林. 铁路工程造价超概算的原因与控制措施[J]. 铁道建筑，1999，（9）