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【摘要】：在建设领域，招标控制价对控制整个工程造价及在一定程度上避免出现投标人围标、无限制的哄抬标价的现象起到了非常重要的作用，本文将对清单计价模式下招标控制价的优势、编制依据、编制要求、编制中需注意的事项、存在问题及应对措施等方面进行简要分析阐述。
【关键词】：清单计价;招标控制价;工程造价;建设领域
Abstract: In the construction field, tender control price plays a very important role to avoid the frauds of bidders, unlimited drive up prices phenomenon by control the project cost and a certain extent , this paper analyzes preparation of the issues, problems and measures under the mode of valuation with bill bidding control price advantage, compilation basis, the compiling requirements, which should be paid attention.
Key words: inventory valuation; control the price of the tender; project cost; construction field
中圖分类号：TU723.3 文献标识码： A 文章编号：
改革开放以来，随着我国经济的不断发展，特别是进入WTO后，在我国的建设项目已经基本上采用招投标的方式确定项目实施人员。招标控制价是招标人或招标人委托的造价咨询机构编制的，按照招标图纸、市场材料价格等，依据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，编制的该项目的工程最高限价。在建设领域采用招标控制价有利于控制工程造价，招标控制价是招标人对招标项目所能接受的最高价格，超过该价格的，招标人不予接受，同时也有利于防止投标人围标，无限制的哄抬标价，给招标人造成损失。本文将对清单计价模式下招标控制价的优势、编制依据、编制要求、编制中需注意的事项、存在问题及应对措施等方面进行简要分析阐述。
一、招标控制价的优势
自从《建设工程工程量清单计价规范》颁布实施以来，工程项目招投标计价模式正由传统的定额计价朝清单计价转变，实行量价分离、风险分担，主张综合评分法中标，为避免招投标中的暗箱操作，损害国家及招投标方的利益，目前，很多项目招标过程中采用招标控制价来控制工程总造价。其有如下优势：第一，有利于引导投标方投标报价，避免了投标方无序竞争，在一定程度上减少了招标人与投标人的信息不对称，而且招标控制价符合市场规律，可以让投标人依据企业自身的情况，并根据市场变化自主报价、公平竞争；第二，运用招标控制价进行招标真正让招标人拥有了招标项目的价格决定权，最大限度的降低了整个工程的造价，节约了资金。在投标过程中，所有投标人的投标价格均不得高于招标控制价，若高于招标控制价意味着投标人已经出局。这一个规定，让招标人可以把工程投资控制在招标控制价的范围内，同时，也避免了流标现象的发生，大大提高了交易成功率；第三，招标控制价有利于增强招投标过程的透明度，招标控制价的编制，淡化了标底作用，防止围标、串标、哄抬标价，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，并消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，有利于正确评标。
二、招标控制价编制的依据
招标控制价的编制依据为：《建设工程工程量清单计价规范》、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法、建设工程设计文件及相关资料、招标文件中的工程量清单及有关要求、与建设项目相关的标准规范和技术资料、工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价等其它相关资料。根据以上依据进行招标控制价的编制过程中，应注意以下事项：使用的计价标准、计价政策应是国家或省级、行业建设主管部门颁布的计价定额和相关政策规定；采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料单价，工程造价信息未发布单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定；国家或省级、行业建设主管部门对工程造价计价中费用或费用标准有规定的，应按规定执行。
三、招标控制价的编制要求
招标控制价应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制，工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价进行编制。所谓具有相应工程造价咨询资质的工程造价咨询人是指根据《工程造价咨询企业管理办法》(建设部令第149号)的规定，依法取得工程造价咨询企业资质，并在其资质许可的范围内接受招标人的委托，编制招标控制价的工程造价咨询企业。即取得甲级工程造价咨询资质的咨询人可承担各类建设项目的招标控制价编制，取得乙级(包括乙级暂定)工程造价咨询资质的咨询人，则只能承担5000万元以下的招标控制价的编制。
四、招标控制价的编制注意事项
在招标控制价的编制过程中应注意以下事项：第一，招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无须保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价。第二，如果投标人经过相关复核得出招标人公布的招标控制价违背了《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500--2008)的相关规定，应在开标前5天向招投标监督机构、工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误的，应责成招标人修改。第三，某些招标控制价没有详细的解释说明，投标人仅仅知道招标控制价而对其编制依据等其它内容了解不清，无法弄清该控制价是否准确和合理。第四，招标控制价在组价时要严格按清单要求进行。第五，招标控制价对特殊材料的价格和施工方案要作充分调研，慎重定价，由于对招标控制价的重要性认识不足，有的招标控制价编制人对特殊材料的价格和施工方案未作充分调研，草率定价。第六，招标控制价编制过程中，要进一步明确与完善工程量清单不清楚的内容。第七，招标控制价编制要避免与招标文件及工程量清单脱节，招标控制价的编制过程中，造价工程师要认真分析和理解招标文件中对投标人关于风险、调价、责任等的约定。
五、招标控制价存在的问题
在清单计价模式下的招标控制价的优势十分的明显，然而，由于投标人的原因、造价中介的水平、业主的主观原因等不利因素的存在，招标控制价在实施过程中仍普遍存在如下问题：第一、招标控制价提高了工程领域招投标的透明度的同时，也给另外一种形式的围标、串标提供了一定的有利土壤。由于公开了招标控制价，就是说你若来投标的话，你的最高价格就是这个价格而不能超过这个价格，投标人则有了报价的目标，招标人与投标人之间存在价格信息的不对称，在这种情况下，投标人会很自然的利用相互串标的形式，私下协定一家中标单位，投标人就不用考虑中标的概率，而利用这种方法就可以达到较高的预期利润。如果招标人的招标控制价定的过高，投标人就可能围绕这个最高限价串标、围标，而如果招标人的招标控制价远远低于市场平均水平，可能会出现无人投标或者参与投标单位资质太差的情况，结果是招标人不得不修改招标控制价进行再次招标。第二，招标控制价的准确性和合理性仍需要进一步加强。由于业主及其代理公司的业务素质的限制，其在编制工程量清单的过程中，很难发现自己是多算还是少算了哪些工程量，招标控制价与实际的误差有时候比较大。而且在承包商核算招标控制价的时候，一般会对少算的工程量提出来并要求增加，而对于多算的那部分工程量则当做是正常的工程量，结果通常有利于承包商，很容易造成业主的损失。第三，在招标控制价编制过程中，缺少有力的监督和审核机构。由于招标控制价是由业主主导，其必然想着使招标控制价更有利于自己，在这种情况下，招标人可以随意的调整招标控制价，导致了出现低价竞标现象的发生，就是投标人为了中标，不顾成本压低报价，保证中标的一种投标方式。利用这种方式中标的单位，有的是自身的项目建设能力缺乏，也有的中标单位会在合同签订后，利用各种办法降低工程量及工程质量来弥补利润的损失，这不仅会给业主在合同管理上带来很多麻烦，而且会对整个工程质量埋下隐患，同时也不利于整个建筑市场的可持续发展。
六、针对问题，应采取的应对措施
针对以上几种招标控制價实施过程中出现的问题，其已经严重影响到了建设领域的健康有序的发展，必须采取相应的措施，规避或尽量减轻招标控制价的负面作用。经过不断的实践总结，可以采取如下措施：第一，不管串标还是围标都是违反招投标政策的行为，都是企业追求利润的结果，可以采取对投标人数量有一个最低名额限制，以降低围标串标合谋发生的概率，提高投标人的围标串标成本，使其通过这种方式无利润可图。对于采用低价竞标的投标企业，应该加强对其工程量清单报价的审查，对于发现的各种问题提出疑问，并在签订合同的时候澄清，也可以提高其履约保证金的限额，避免在施工中产生不必要的纠纷。另外，在招标控制价的价格水平应有一定的弹性浮动范围，使得投标人难以较为准确的猜到或操控价格。第二，严格控制招标控制价的编制人员的水平，招标控制价应有编制能力的招标人或委托给具有相应资质的工程造价咨询人编制。在这里需要注意的是，工程量清单和招标控制价编制的准确与否，与招标人的总体建设安排、暂定的施工方案、风险分担原则、不平衡报价约定及工程成本分类等事项有很大关系。在工程量清单及招标控制价编制完成以后，除了编制人要反复核对看是否有重复计算或者遗漏的工程量外，还必须有其它的审核人，审核的主要内容应包括：清单项目是否重项、漏项；项目特征的描述是否清楚；工程量计算方法是否有误；人、材、机单价是否合理等等。第三，行业主管部门应采取措施加大监督力度。招投标监督机构和工程造价管理机构要担负起责任，将招标控制价随机选送至具备资质的造价机构进行审核，并将审核结果确定为招标文件中最终公布的招标控制价，以维护双方当事人的合法权益和经济利益。
七、结束语
通过以上分析可以了解到，在清单计价模式下招标控制价必须编制的合理、科学，另外还应采取其它措施对招标过程中进行一定的控制，才能使招标控制价在招投标过程中发挥其应有的作用。而作为一名技术人员，要不断学习招标投标领域的这一新生事物，并不断研究借鉴相似工程项目的相关经验，不断探索，不断提高编制招标控制价的水平及对招标过程中的控制能力，使整个招标过程更加合理。
【参考文献】
[1]《工程量清单招标控制价实例教程》王在生等，中国建筑工业出版社
[2]《建设工程招标投标》刘钟莹等，东南大学出版社
[3]《工程招投标与合同管理》刘黎红等，机械工业出版社
【关键词】：清单计价;招标控制价;工程造价;建设领域
Abstract: In the construction field, tender control price plays a very important role to avoid the frauds of bidders, unlimited drive up prices phenomenon by control the project cost and a certain extent , this paper analyzes preparation of the issues, problems and measures under the mode of valuation with bill bidding control price advantage, compilation basis, the compiling requirements, which should be paid attention.
Key words: inventory valuation; control the price of the tender; project cost; construction field
中圖分类号：TU723.3 文献标识码： A 文章编号：
改革开放以来，随着我国经济的不断发展，特别是进入WTO后，在我国的建设项目已经基本上采用招投标的方式确定项目实施人员。招标控制价是招标人或招标人委托的造价咨询机构编制的，按照招标图纸、市场材料价格等，依据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，编制的该项目的工程最高限价。在建设领域采用招标控制价有利于控制工程造价，招标控制价是招标人对招标项目所能接受的最高价格，超过该价格的，招标人不予接受，同时也有利于防止投标人围标，无限制的哄抬标价，给招标人造成损失。本文将对清单计价模式下招标控制价的优势、编制依据、编制要求、编制中需注意的事项、存在问题及应对措施等方面进行简要分析阐述。
一、招标控制价的优势
自从《建设工程工程量清单计价规范》颁布实施以来，工程项目招投标计价模式正由传统的定额计价朝清单计价转变，实行量价分离、风险分担，主张综合评分法中标，为避免招投标中的暗箱操作，损害国家及招投标方的利益，目前，很多项目招标过程中采用招标控制价来控制工程总造价。其有如下优势：第一，有利于引导投标方投标报价，避免了投标方无序竞争，在一定程度上减少了招标人与投标人的信息不对称，而且招标控制价符合市场规律，可以让投标人依据企业自身的情况，并根据市场变化自主报价、公平竞争；第二，运用招标控制价进行招标真正让招标人拥有了招标项目的价格决定权，最大限度的降低了整个工程的造价，节约了资金。在投标过程中，所有投标人的投标价格均不得高于招标控制价，若高于招标控制价意味着投标人已经出局。这一个规定，让招标人可以把工程投资控制在招标控制价的范围内，同时，也避免了流标现象的发生，大大提高了交易成功率；第三，招标控制价有利于增强招投标过程的透明度，招标控制价的编制，淡化了标底作用，防止围标、串标、哄抬标价，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，并消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，有利于正确评标。
二、招标控制价编制的依据
招标控制价的编制依据为：《建设工程工程量清单计价规范》、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法、建设工程设计文件及相关资料、招标文件中的工程量清单及有关要求、与建设项目相关的标准规范和技术资料、工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价等其它相关资料。根据以上依据进行招标控制价的编制过程中，应注意以下事项：使用的计价标准、计价政策应是国家或省级、行业建设主管部门颁布的计价定额和相关政策规定；采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料单价，工程造价信息未发布单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定；国家或省级、行业建设主管部门对工程造价计价中费用或费用标准有规定的，应按规定执行。
三、招标控制价的编制要求
招标控制价应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制，工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价进行编制。所谓具有相应工程造价咨询资质的工程造价咨询人是指根据《工程造价咨询企业管理办法》(建设部令第149号)的规定，依法取得工程造价咨询企业资质，并在其资质许可的范围内接受招标人的委托，编制招标控制价的工程造价咨询企业。即取得甲级工程造价咨询资质的咨询人可承担各类建设项目的招标控制价编制，取得乙级(包括乙级暂定)工程造价咨询资质的咨询人，则只能承担5000万元以下的招标控制价的编制。
四、招标控制价的编制注意事项
在招标控制价的编制过程中应注意以下事项：第一，招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无须保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价。第二，如果投标人经过相关复核得出招标人公布的招标控制价违背了《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500--2008)的相关规定，应在开标前5天向招投标监督机构、工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误的，应责成招标人修改。第三，某些招标控制价没有详细的解释说明，投标人仅仅知道招标控制价而对其编制依据等其它内容了解不清，无法弄清该控制价是否准确和合理。第四，招标控制价在组价时要严格按清单要求进行。第五，招标控制价对特殊材料的价格和施工方案要作充分调研，慎重定价，由于对招标控制价的重要性认识不足，有的招标控制价编制人对特殊材料的价格和施工方案未作充分调研，草率定价。第六，招标控制价编制过程中，要进一步明确与完善工程量清单不清楚的内容。第七，招标控制价编制要避免与招标文件及工程量清单脱节，招标控制价的编制过程中，造价工程师要认真分析和理解招标文件中对投标人关于风险、调价、责任等的约定。
五、招标控制价存在的问题
在清单计价模式下的招标控制价的优势十分的明显，然而，由于投标人的原因、造价中介的水平、业主的主观原因等不利因素的存在，招标控制价在实施过程中仍普遍存在如下问题：第一、招标控制价提高了工程领域招投标的透明度的同时，也给另外一种形式的围标、串标提供了一定的有利土壤。由于公开了招标控制价，就是说你若来投标的话，你的最高价格就是这个价格而不能超过这个价格，投标人则有了报价的目标，招标人与投标人之间存在价格信息的不对称，在这种情况下，投标人会很自然的利用相互串标的形式，私下协定一家中标单位，投标人就不用考虑中标的概率，而利用这种方法就可以达到较高的预期利润。如果招标人的招标控制价定的过高，投标人就可能围绕这个最高限价串标、围标，而如果招标人的招标控制价远远低于市场平均水平，可能会出现无人投标或者参与投标单位资质太差的情况，结果是招标人不得不修改招标控制价进行再次招标。第二，招标控制价的准确性和合理性仍需要进一步加强。由于业主及其代理公司的业务素质的限制，其在编制工程量清单的过程中，很难发现自己是多算还是少算了哪些工程量，招标控制价与实际的误差有时候比较大。而且在承包商核算招标控制价的时候，一般会对少算的工程量提出来并要求增加，而对于多算的那部分工程量则当做是正常的工程量，结果通常有利于承包商，很容易造成业主的损失。第三，在招标控制价编制过程中，缺少有力的监督和审核机构。由于招标控制价是由业主主导，其必然想着使招标控制价更有利于自己，在这种情况下，招标人可以随意的调整招标控制价，导致了出现低价竞标现象的发生，就是投标人为了中标，不顾成本压低报价，保证中标的一种投标方式。利用这种方式中标的单位，有的是自身的项目建设能力缺乏，也有的中标单位会在合同签订后，利用各种办法降低工程量及工程质量来弥补利润的损失，这不仅会给业主在合同管理上带来很多麻烦，而且会对整个工程质量埋下隐患，同时也不利于整个建筑市场的可持续发展。
六、针对问题，应采取的应对措施
针对以上几种招标控制價实施过程中出现的问题，其已经严重影响到了建设领域的健康有序的发展，必须采取相应的措施，规避或尽量减轻招标控制价的负面作用。经过不断的实践总结，可以采取如下措施：第一，不管串标还是围标都是违反招投标政策的行为，都是企业追求利润的结果，可以采取对投标人数量有一个最低名额限制，以降低围标串标合谋发生的概率，提高投标人的围标串标成本，使其通过这种方式无利润可图。对于采用低价竞标的投标企业，应该加强对其工程量清单报价的审查，对于发现的各种问题提出疑问，并在签订合同的时候澄清，也可以提高其履约保证金的限额，避免在施工中产生不必要的纠纷。另外，在招标控制价的价格水平应有一定的弹性浮动范围，使得投标人难以较为准确的猜到或操控价格。第二，严格控制招标控制价的编制人员的水平，招标控制价应有编制能力的招标人或委托给具有相应资质的工程造价咨询人编制。在这里需要注意的是，工程量清单和招标控制价编制的准确与否，与招标人的总体建设安排、暂定的施工方案、风险分担原则、不平衡报价约定及工程成本分类等事项有很大关系。在工程量清单及招标控制价编制完成以后，除了编制人要反复核对看是否有重复计算或者遗漏的工程量外，还必须有其它的审核人，审核的主要内容应包括：清单项目是否重项、漏项；项目特征的描述是否清楚；工程量计算方法是否有误；人、材、机单价是否合理等等。第三，行业主管部门应采取措施加大监督力度。招投标监督机构和工程造价管理机构要担负起责任，将招标控制价随机选送至具备资质的造价机构进行审核，并将审核结果确定为招标文件中最终公布的招标控制价，以维护双方当事人的合法权益和经济利益。
七、结束语
通过以上分析可以了解到，在清单计价模式下招标控制价必须编制的合理、科学，另外还应采取其它措施对招标过程中进行一定的控制，才能使招标控制价在招投标过程中发挥其应有的作用。而作为一名技术人员，要不断学习招标投标领域的这一新生事物，并不断研究借鉴相似工程项目的相关经验，不断探索，不断提高编制招标控制价的水平及对招标过程中的控制能力，使整个招标过程更加合理。
【参考文献】
[1]《工程量清单招标控制价实例教程》王在生等，中国建筑工业出版社
[2]《建设工程招标投标》刘钟莹等，东南大学出版社
[3]《工程招投标与合同管理》刘黎红等，机械工业出版社