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依据教育发展的规律看,远程开放教育"向下延伸" ,仅仅具备必要条件是不够的,还需要具备相关的充分条件.为保证充分条件的基本实现,首先要明确谁是其收益者,根据"高等教育成本分担理论" 的"利益获得原则"确定其成本分担主体的身份;根据"能力支付原则"改变开放教育系统现行的成本分担比例,并着手开拓社会捐赠渠道以增强充分条件的充分性.为了完善管理,本文还特提出了"远程开放教育学券制度" 的构想,主张以经济手段为杠杆