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[摘 要] 储量动态监测是矿政管理的一项基础工作,通过对矿山资源储量动态管理,促进矿山资源储量的合理开发和有效保护,对全面提升矿产资源管理水平具有极其重要的作用。白山市矿产资源丰富,储量动态监测工作的好坏,直接关系到矿政管理工作的成败。
[关键词] 资源储量 动态监测 现状 对策
储量管理是矿政管理的一项核心工作。为切实加强矿产资源储量管理,及时掌握储量动态变化情况,促进矿产资源保护和合理利用,白山市于2006年建立了矿山储量动态监督管理制度,全面开展了矿山储量动态监测工作。目前,该项工作正深入进行,取得了一定的成效,有效地提升了矿产资源管理水平。
一、白山市矿产资源储量动态监测现状
白山市是吉林省的重要矿业城市,矿业和相关的能源及原材料加工工业是全市国民经济重要的支柱产业。现正在开采利用的矿产26种,其中煤、铁、金、硅藻土、白云岩、石灰岩、矿泉水等为主要开采对象。
白山市矿产资源丰富,现已发现的金属和非金属矿产100种,探明储量的有36种,占全省储量30%以上的矿种有12种。全市共有采矿企业141家,其中:铁及贵金属企业21家,煤炭企业55家,非金属采矿企业50家,矿泉水及地热15家,均手续齐备,有合法资质。近年来,白山市国土资源局扎实推进矿产资源储量动态监测工作,截至2008年年底,开展动态监测的矿山为85个,占应开展固体矿山总数的94%,没有参加动态监测的企业多数处于停产或整合,动态监测工作取得了较好的效果。
为开展好这项工作,白山市把储量动态监管制度建设放在首位,依据《吉林省矿山储量动态监督管理办法》,建立资源储量申报制度、资源储量会审制度和年度审核制度,规范了储量动态监测工作。通过矿山储量动态监测,一是基本摸清了每个矿山的矿产资源储量家底,为矿产资源储量统计提供了可靠的依据;二是比较准确地掌握了矿山储量的动态变化情况,为征收矿产资源补偿费提供了科学依据,有效维护了矿产资源国家所有权益;三是及时发现和制止违法开采行为,并为处理违法开采案件提供了可靠的证据,加大了矿政管理工作的力度;四是准确界定矿山的采矿位置及矿区范围内的资源利用情况、越界开采的位置和数量,促进了矿山企业有序、规范开采矿产资源,提高了矿产资源利用水平;五是为制定矿产资源政策、经济社会发展计划、矿产资源供需形势分析等提供了可靠的基础地质矿产资料。
存在的问题
一是有些矿山企业对储量管理是矿政管理的核心工作认识不足,致使储量动态监测工作难以有效开展,不能及时地提交储量年报;
二是缺乏矿产资源储量监测及核查方面的专业人才,所编制的储量报告不规范,给管理工作带来一定难度;
三是监测管理工作不规范,个别矿山业主按个人意愿上报矿山储量动态情况,失去了动态监测的意义;
四是矿山数量多、规模小、布局分散、经营粗放、集约化程度低、浪费资源的问题比较突出。
二、白山市矿产资源储量动态监测发展对策与措施
1、加强领导,强化宣传,提高认识。矿山储量动态检测和监督管理是一项新工作,应将资源储量管理工作纳入重点工作,根据《吉林省矿山储量动态监督管理办法》赋予的职责,各级监管部门要加强组织领导,认真履行矿山储量动态监督管理职能,建立健全矿山储量动态监管的组织机构,抓好协调与组织,不定期地到矿山企业实地察看采矿活动,对发现的问题,及时整改。加大宣传力度,使采矿权人充分认识到矿山储量动态监管的重要性和必要性,形成一种良好的氛围,共同推进矿山储量动态监管工作。
2、落实人员、经费,搞好业务培训。矿山储量动态监测是一项经常性的储量管理工作,涉及面广、工作量大、政策性和技术性强。领导重视是做好资源储量动态监测工作的保证,各级国土资源监管部门要在人员调配、设备配置等方面给予大力支持,以确保工作顺利进行。同时,要分层次进行岗位培训,加强业务学习,提高素质,对储量管理人员、矿山地质测量机构从业人员、矿山企业有关人员等集中进行储量动态监管有关法律法规、技术要求和方法的学习培训,领会储量动态监测内涵,掌握储量动态监测要点,提高储量动态监测技术水平。确保管理人员态度端正,工作人员技术过硬。
3、严格实行准入条件。矿山企业内设地质测量机构的,必须按要求配备地质、测量和采矿技术人员及相应的地质测量设备。没有条件建立矿山地质测量机构的,可委托具有资质的地质测量机构进行矿山地质测量。没有按要求建立或者委托地质测量机构进行矿山地质测量和不提交矿山储量动态检测年报的,矿产资源开发利用情况年检不予通过,从制度上强化采矿权人依法开采、科学开采的意识。
4、将储量动态监测与年度资源储量统计报表有机地结合。年度矿产资源储量统计报表是反映资源储量情况的法定报表,只有采用经审查备案的矿山储量年报告的储量参数,才能保证了年度矿产资源储量统计报表的各类参数齐全、真实、可靠。因此,凡未进行储量检测工作的矿山、所提交的“矿山矿产资源储量年度报表”的参数上不予认可,组织专家对矿山企业进行实地检查,从机制上保证年度矿产资源储量统计报表的质量。
5、把储量动态监测与采矿权流转相结合。凡申办采矿许可证延续、变更、转让登记的,必须提交经审查备案的“矿山资源储量年报”,按审查备案的储量参数决定服务年限和进行采矿权价款评估,按规定缴纳的采矿权价款,否则,将暂停办理采矿许可证延续、变更等登记事宜。
6、储量动态监测与“三率”考核相结合。以往矿山企业总是将实际采出量作为资源动用量,忽视了开采损失量,造成了一部分资源的流失。针对矿产资源不可再生的现实,通过储量动态监测管理掌握储量变化情况,让企业和采矿户在产生危机感的同时,树立“保护资源光荣、浪费资源可耻”的发展理念,促进矿山最大限度地减少损失储量,努力提高矿产资源回采率,提升矿产资源的合理开发与有效利用水平。■
[关键词] 资源储量 动态监测 现状 对策
储量管理是矿政管理的一项核心工作。为切实加强矿产资源储量管理,及时掌握储量动态变化情况,促进矿产资源保护和合理利用,白山市于2006年建立了矿山储量动态监督管理制度,全面开展了矿山储量动态监测工作。目前,该项工作正深入进行,取得了一定的成效,有效地提升了矿产资源管理水平。
一、白山市矿产资源储量动态监测现状
白山市是吉林省的重要矿业城市,矿业和相关的能源及原材料加工工业是全市国民经济重要的支柱产业。现正在开采利用的矿产26种,其中煤、铁、金、硅藻土、白云岩、石灰岩、矿泉水等为主要开采对象。
白山市矿产资源丰富,现已发现的金属和非金属矿产100种,探明储量的有36种,占全省储量30%以上的矿种有12种。全市共有采矿企业141家,其中:铁及贵金属企业21家,煤炭企业55家,非金属采矿企业50家,矿泉水及地热15家,均手续齐备,有合法资质。近年来,白山市国土资源局扎实推进矿产资源储量动态监测工作,截至2008年年底,开展动态监测的矿山为85个,占应开展固体矿山总数的94%,没有参加动态监测的企业多数处于停产或整合,动态监测工作取得了较好的效果。
为开展好这项工作,白山市把储量动态监管制度建设放在首位,依据《吉林省矿山储量动态监督管理办法》,建立资源储量申报制度、资源储量会审制度和年度审核制度,规范了储量动态监测工作。通过矿山储量动态监测,一是基本摸清了每个矿山的矿产资源储量家底,为矿产资源储量统计提供了可靠的依据;二是比较准确地掌握了矿山储量的动态变化情况,为征收矿产资源补偿费提供了科学依据,有效维护了矿产资源国家所有权益;三是及时发现和制止违法开采行为,并为处理违法开采案件提供了可靠的证据,加大了矿政管理工作的力度;四是准确界定矿山的采矿位置及矿区范围内的资源利用情况、越界开采的位置和数量,促进了矿山企业有序、规范开采矿产资源,提高了矿产资源利用水平;五是为制定矿产资源政策、经济社会发展计划、矿产资源供需形势分析等提供了可靠的基础地质矿产资料。
存在的问题
一是有些矿山企业对储量管理是矿政管理的核心工作认识不足,致使储量动态监测工作难以有效开展,不能及时地提交储量年报;
二是缺乏矿产资源储量监测及核查方面的专业人才,所编制的储量报告不规范,给管理工作带来一定难度;
三是监测管理工作不规范,个别矿山业主按个人意愿上报矿山储量动态情况,失去了动态监测的意义;
四是矿山数量多、规模小、布局分散、经营粗放、集约化程度低、浪费资源的问题比较突出。
二、白山市矿产资源储量动态监测发展对策与措施
1、加强领导,强化宣传,提高认识。矿山储量动态检测和监督管理是一项新工作,应将资源储量管理工作纳入重点工作,根据《吉林省矿山储量动态监督管理办法》赋予的职责,各级监管部门要加强组织领导,认真履行矿山储量动态监督管理职能,建立健全矿山储量动态监管的组织机构,抓好协调与组织,不定期地到矿山企业实地察看采矿活动,对发现的问题,及时整改。加大宣传力度,使采矿权人充分认识到矿山储量动态监管的重要性和必要性,形成一种良好的氛围,共同推进矿山储量动态监管工作。
2、落实人员、经费,搞好业务培训。矿山储量动态监测是一项经常性的储量管理工作,涉及面广、工作量大、政策性和技术性强。领导重视是做好资源储量动态监测工作的保证,各级国土资源监管部门要在人员调配、设备配置等方面给予大力支持,以确保工作顺利进行。同时,要分层次进行岗位培训,加强业务学习,提高素质,对储量管理人员、矿山地质测量机构从业人员、矿山企业有关人员等集中进行储量动态监管有关法律法规、技术要求和方法的学习培训,领会储量动态监测内涵,掌握储量动态监测要点,提高储量动态监测技术水平。确保管理人员态度端正,工作人员技术过硬。
3、严格实行准入条件。矿山企业内设地质测量机构的,必须按要求配备地质、测量和采矿技术人员及相应的地质测量设备。没有条件建立矿山地质测量机构的,可委托具有资质的地质测量机构进行矿山地质测量。没有按要求建立或者委托地质测量机构进行矿山地质测量和不提交矿山储量动态检测年报的,矿产资源开发利用情况年检不予通过,从制度上强化采矿权人依法开采、科学开采的意识。
4、将储量动态监测与年度资源储量统计报表有机地结合。年度矿产资源储量统计报表是反映资源储量情况的法定报表,只有采用经审查备案的矿山储量年报告的储量参数,才能保证了年度矿产资源储量统计报表的各类参数齐全、真实、可靠。因此,凡未进行储量检测工作的矿山、所提交的“矿山矿产资源储量年度报表”的参数上不予认可,组织专家对矿山企业进行实地检查,从机制上保证年度矿产资源储量统计报表的质量。
5、把储量动态监测与采矿权流转相结合。凡申办采矿许可证延续、变更、转让登记的,必须提交经审查备案的“矿山资源储量年报”,按审查备案的储量参数决定服务年限和进行采矿权价款评估,按规定缴纳的采矿权价款,否则,将暂停办理采矿许可证延续、变更等登记事宜。
6、储量动态监测与“三率”考核相结合。以往矿山企业总是将实际采出量作为资源动用量,忽视了开采损失量,造成了一部分资源的流失。针对矿产资源不可再生的现实,通过储量动态监测管理掌握储量变化情况,让企业和采矿户在产生危机感的同时,树立“保护资源光荣、浪费资源可耻”的发展理念,促进矿山最大限度地减少损失储量,努力提高矿产资源回采率,提升矿产资源的合理开发与有效利用水平。■