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[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1009－2234(2009)03－0153－01
一、齐齐哈尔市现行服务业统计调查体系存在的问题及统计难点
(一)统计范围划分不清晰，新兴服务业统计滞后
随着我市经济的高速增长，新兴服务业不断产生并日益壮大，与此不相称的是，服务业统计没有跟上服务业的飞速发展，统计范围划分不清，致使部分新兴服务业游离于统计调查之外。如新兴的现代服务业、文化创意产业、旅游产业、体育产业中涉及服务业的层面均无专门的统计报表制度。
(二)统计口径不一致，数据缺乏可比性
近年来，地市服务业统计口径经历了几次变迁。服务业统计口径、统计限额、统计范围不统一，导致服务业数据获取难度大，历史资料和汇总资料很难直接对比使用，难以从细节上反映当地服务业和行业的发展水平，仅能从总量上大致描述。服务业统计的这一现状，将会影响政府发展服务业的规划和决策，健全和完善服务业统计调查体系势在必行。
(三)服务性行业众多，统计核算难以统一
服务业涵盖的行业众多，既有市场化程度高的私营、民营经济，也有像电信这样垄断或者保护性质的行业，还有教育、医疗等公共服务行业。不同行业的不同特点难以用一种统计方法制度规范。服务业单位中有企业单位也有事业单位，会计制度的区分使如何客观评价服务业发展的全貌成为难题。
(四)服务业经营情况复杂，现行统计表种设置难以满足需要
服务业现行指标体系只有为国民经济核算所需要的财务状况统计指标，而没有统一一种反映经营情况的表种和指标。服务业企业没有统一的服务业报表制度。大部分服务业企业的经营变动情况无法通过统计数据来掌握，缺少反映服务业各行业业务活动规模、水平、结构、变动等方面情况的业务指标，为深入分析经济运行情况带来了困难，不能为研究产业结构调整，制定宏观政策提供具体详细的数据依据。
(五)与会计制度衔接不紧密，统计制度和指标解释有待更新
在日常统计工作过程中，基层统计人员经常反映，统计制度中的指标与会计制度中指标含义不尽一致，会造成统计人员的困扰、错报，不利于统计工作的进行。
二、针对现行服务业统计调查体系存在的问题及统计难点的解决对策
(一)进一步完善市级服务业统计调查体系的目标和基本原则
1 完善地市级服务业统计调查体系的目标
以满足国民经济核算需要，可反映行业结构调整状况及服务业全貌为重点，建成一套既反映服务业总体单位基本情况，又可反映各类服务业生产与服务活动规模以及最终活动成果的完整的统计指标体系；运用恰当地调查方法，形成既可分类操作，又可汇总出服务业总体数字的服务业统计调查体系。
2 地市级服务业统计调查体系改革遵循的原则
一是确立完整性原则。统计范围要全，国民经济行业分类中，凡具有服务业性质的行业都应统计。统计指标体系要完整，建立起由基本情况、业务活动情况、业务活动成果等内容组成的一套完整地统计指标体系。
二是坚持科学与简便兼顾的原则。针对服务业调查对象总体的复杂状况，服务业统计制度的设计要在具有可操作性前提下，注重统一规范；调查方法的选择更要方便易行，不拘泥单一的全面调查方式。
三是遵循重点突破，循序渐进原则。服务业统计制度的建立起步较晚，尚不健全，存在一些问题。解决这些问题，要区分轻重缓急，处理好需要与可能的关系。当前，为满足国民经济核算的需要，在完善现有服务业财务统计制度基础上，以统计调查方法改革为突破口，着力解决好统计范围不全的问题。随后，再逐步建立健全服务业各行业业务统计指标体系等。
(二)建立服务业抽样调查制度，拓宽统计范围
第一次全国经济普查后，为做好普查年度数据与常规统计数据的衔接，弥补常规统计的漏洞，保证后续统计数据质量，建立服务业抽样统计是一种可行的方法。建立服务业抽样调查制度，不仅可以检验年、定报数据的合理性，还可以解决服务业个体、私营单位数据资料来源的缺口，更可以弥补常规统计中新兴服务业、现下服务业的统计漏洞。
(三)规范服务业统计口径，树立可持续统计观念
历年来统计口径、限额和统计范围的变更，从一个侧面反映了社会经济的发展和进步，但同时也给统计数据的可比性带来了极大的挑战。要利用好历史数据，除了对其进行科学合理的可比性调整，更要求统计方法制度的制定部门在统计工作中树立可挣续发展观，在制定新的统计方法制度时，既要考虑到和以前年度数据的衔接，又要考虑到未来几年统计改革的取向。
(四)体现兼容原则，调和服务业不同行业统计
在制定服务业统计制度时，应充分考虑到各个服务业构成行业的不同特点和会计制度的差异，设计出能够符合各个行业特点的不同制度，并且在核算方法上提供能够与这些不同制度相兼容的一种统一的核算方法，以调和服务业各行业特点和不同会计制度的差异。利用这种统一的核算方法就可以计算和评价服务业的全貌，而不受差异因素的影响。
(五)设置服务业经营表，掌握服务业经营情况
目前服务业的各构成行业所经营的主营业务多种多样，但主要可以分为两种，即可以通过服务业人次来核算的和可以通过服务业项目来核算的。可以通过服务业人次来核算的有娱乐业、居民服务业等行业；可以通过服务项目来核算的行业有互联网信息服务业、专业技术服务业、新闻出版业等行业。可以按照这两种分类设置统一的定期的服务业主营报表制度，利用服务人次、服务收入、项目数、项目金额等指标来核算服务业各行业业务活动规模、水平、结构、变动等方面情况，也便于各行业内历史数据的对比。
(六)征求基层意见，与会计制度衔接更新
统计部门在制定方法制度时，应充分征求基层企业统计人员意见，在保证核算需要的基础上尽量使统计制度“简”、“易”，即统计指标设置简单，指标解释易于理解。减少能够导致统计或者财务人员误解的指标。同时，做好和财政等相关部门的沟通，使服务业统计方法制度和企业执行的会计制度之间更加契合。
地市级服务业统计调查体系的完善还应与实施和应用相结合。以体系健全为实施应用提供有力保障，以实施应用促进体系的健全和完善，充分发挥服务业统计的职能作用，使新生的服务业统计更具活力、更具生命力，展现其价值，更好地为地市实施“一二三”发展战略提供有力的数据支撑。
一、齐齐哈尔市现行服务业统计调查体系存在的问题及统计难点
(一)统计范围划分不清晰，新兴服务业统计滞后
随着我市经济的高速增长，新兴服务业不断产生并日益壮大，与此不相称的是，服务业统计没有跟上服务业的飞速发展，统计范围划分不清，致使部分新兴服务业游离于统计调查之外。如新兴的现代服务业、文化创意产业、旅游产业、体育产业中涉及服务业的层面均无专门的统计报表制度。
(二)统计口径不一致，数据缺乏可比性
近年来，地市服务业统计口径经历了几次变迁。服务业统计口径、统计限额、统计范围不统一，导致服务业数据获取难度大，历史资料和汇总资料很难直接对比使用，难以从细节上反映当地服务业和行业的发展水平，仅能从总量上大致描述。服务业统计的这一现状，将会影响政府发展服务业的规划和决策，健全和完善服务业统计调查体系势在必行。
(三)服务性行业众多，统计核算难以统一
服务业涵盖的行业众多，既有市场化程度高的私营、民营经济，也有像电信这样垄断或者保护性质的行业，还有教育、医疗等公共服务行业。不同行业的不同特点难以用一种统计方法制度规范。服务业单位中有企业单位也有事业单位，会计制度的区分使如何客观评价服务业发展的全貌成为难题。
(四)服务业经营情况复杂，现行统计表种设置难以满足需要
服务业现行指标体系只有为国民经济核算所需要的财务状况统计指标，而没有统一一种反映经营情况的表种和指标。服务业企业没有统一的服务业报表制度。大部分服务业企业的经营变动情况无法通过统计数据来掌握，缺少反映服务业各行业业务活动规模、水平、结构、变动等方面情况的业务指标，为深入分析经济运行情况带来了困难，不能为研究产业结构调整，制定宏观政策提供具体详细的数据依据。
(五)与会计制度衔接不紧密，统计制度和指标解释有待更新
在日常统计工作过程中，基层统计人员经常反映，统计制度中的指标与会计制度中指标含义不尽一致，会造成统计人员的困扰、错报，不利于统计工作的进行。
二、针对现行服务业统计调查体系存在的问题及统计难点的解决对策
(一)进一步完善市级服务业统计调查体系的目标和基本原则
1 完善地市级服务业统计调查体系的目标
以满足国民经济核算需要，可反映行业结构调整状况及服务业全貌为重点，建成一套既反映服务业总体单位基本情况，又可反映各类服务业生产与服务活动规模以及最终活动成果的完整的统计指标体系；运用恰当地调查方法，形成既可分类操作，又可汇总出服务业总体数字的服务业统计调查体系。
2 地市级服务业统计调查体系改革遵循的原则
一是确立完整性原则。统计范围要全，国民经济行业分类中，凡具有服务业性质的行业都应统计。统计指标体系要完整，建立起由基本情况、业务活动情况、业务活动成果等内容组成的一套完整地统计指标体系。
二是坚持科学与简便兼顾的原则。针对服务业调查对象总体的复杂状况，服务业统计制度的设计要在具有可操作性前提下，注重统一规范；调查方法的选择更要方便易行，不拘泥单一的全面调查方式。
三是遵循重点突破，循序渐进原则。服务业统计制度的建立起步较晚，尚不健全，存在一些问题。解决这些问题，要区分轻重缓急，处理好需要与可能的关系。当前，为满足国民经济核算的需要，在完善现有服务业财务统计制度基础上，以统计调查方法改革为突破口，着力解决好统计范围不全的问题。随后，再逐步建立健全服务业各行业业务统计指标体系等。
(二)建立服务业抽样调查制度，拓宽统计范围
第一次全国经济普查后，为做好普查年度数据与常规统计数据的衔接，弥补常规统计的漏洞，保证后续统计数据质量，建立服务业抽样统计是一种可行的方法。建立服务业抽样调查制度，不仅可以检验年、定报数据的合理性，还可以解决服务业个体、私营单位数据资料来源的缺口，更可以弥补常规统计中新兴服务业、现下服务业的统计漏洞。
(三)规范服务业统计口径，树立可持续统计观念
历年来统计口径、限额和统计范围的变更，从一个侧面反映了社会经济的发展和进步，但同时也给统计数据的可比性带来了极大的挑战。要利用好历史数据，除了对其进行科学合理的可比性调整，更要求统计方法制度的制定部门在统计工作中树立可挣续发展观，在制定新的统计方法制度时，既要考虑到和以前年度数据的衔接，又要考虑到未来几年统计改革的取向。
(四)体现兼容原则，调和服务业不同行业统计
在制定服务业统计制度时，应充分考虑到各个服务业构成行业的不同特点和会计制度的差异，设计出能够符合各个行业特点的不同制度，并且在核算方法上提供能够与这些不同制度相兼容的一种统一的核算方法，以调和服务业各行业特点和不同会计制度的差异。利用这种统一的核算方法就可以计算和评价服务业的全貌，而不受差异因素的影响。
(五)设置服务业经营表，掌握服务业经营情况
目前服务业的各构成行业所经营的主营业务多种多样，但主要可以分为两种，即可以通过服务业人次来核算的和可以通过服务业项目来核算的。可以通过服务业人次来核算的有娱乐业、居民服务业等行业；可以通过服务项目来核算的行业有互联网信息服务业、专业技术服务业、新闻出版业等行业。可以按照这两种分类设置统一的定期的服务业主营报表制度，利用服务人次、服务收入、项目数、项目金额等指标来核算服务业各行业业务活动规模、水平、结构、变动等方面情况，也便于各行业内历史数据的对比。
(六)征求基层意见，与会计制度衔接更新
统计部门在制定方法制度时，应充分征求基层企业统计人员意见，在保证核算需要的基础上尽量使统计制度“简”、“易”，即统计指标设置简单，指标解释易于理解。减少能够导致统计或者财务人员误解的指标。同时，做好和财政等相关部门的沟通，使服务业统计方法制度和企业执行的会计制度之间更加契合。
地市级服务业统计调查体系的完善还应与实施和应用相结合。以体系健全为实施应用提供有力保障，以实施应用促进体系的健全和完善，充分发挥服务业统计的职能作用，使新生的服务业统计更具活力、更具生命力，展现其价值，更好地为地市实施“一二三”发展战略提供有力的数据支撑。