论文部分内容阅读
房屋维修工程就是对房屋进行改造、修建和维护，以保障房屋的安全性，提高房屋的完好程度和使用功能。近几年来，随着高校的大规模扩招，同时为了改善办学条件，满足高校教学、科研及师生员工工作、学习和生活的需要，国家对高校教育的投入不断增加，尤其是高校基建、维修工程的规模和数量在大幅度增长。随着房屋的建成，损耗也就开始。随着时间的推移，房屋的结构、耐久性、安全性也随之降低。但是随着新基础设施的不断增加，旧的基础设施随着时间的推移也在不断的老化，伴随而来的就是就基础设施维修改造的规模和数量也在大幅度增长，这就给本来就资金紧张的高校后勤工作带来了新的困难和挑战。下面，我就以宁夏大学为例，分析目前各高校维修工程中普遍存在的主要问题，并针对存在的问题就如何管理好维修工程，提高维修工程的质量监管工作，提出自己的一些看法。
1 高校维修工程管理中存在的主要问题
1.1 工程项目缺乏立项、项目实施无计划性 近年来，随着全国大多数高校大规模扩张办学，原有各项基础设施已远远不能满足教学办公等的需要，随之而来的就是要新建办公楼、教学楼、学生公寓等大型的工程建设项目。为满足扩张办学的各项需要，高校的把主要注意力都集中到了新建建筑设施上，造成旧建筑物的维修、改造等小型的零星工程项目不能及时摆到重要位置，从而忽视了旧老建筑物的维修养护。维修工程的计划管理与新建工程相比较，预见性和可控性较差，而且涉及的类型较多，项目繁杂，点多面广，数量又大，加之各高校由于缺乏资金，对于各使用单位提出的应修的各项维修项目无法做到有求必应，有损必修，导致建筑物出现超负荷运转，致使建筑设施破损老化现象严重，长期恶性循环，致使楼宇提前老化，最终造成维修成本的增加。事实上，高校后勤部门每年都将一些急需维修工程项目列入下一年度财务预算中，但由于高校整体预算缺乏细化，在项目实施过程中又不能严格按照预算执行，在遇到资金短缺的情况下，经常将一些已经列入本年度预算的维修项目延期或者直接拿掉。有时，又会因实际需要或领导批示临时增加一部分项目，导致维修工程项目的整体规划缺失，维修质量无法保证，致使有的维修工程几经反复也没有达到理想效果，造成资金的重复浪费。
1.2 管理人员水平不高、服务行业不规范 房屋维修工程由于修缮对象情况复杂多样，这就决定了房屋维修工程具有专业性强、内容复杂、难度大等特点。特别是房屋的翻修、原有结构加固拆除更换或地基基础加固补强等，大多数取决于专业知识和实际工作经验，维修工程的技术人员必须具备足够的建筑工程专业知识，熟悉各类新旧建筑，掌握维修工程的修缮专业知识和技术。由于我国目前高校后勤维修管理工作人员中有相当一部分高校从事维修工程管理工作的人员绝大多数都是由以前的后勤管理人员转移过来的，这些人员大多没有接受过专业培训，专业知识较为欠缺，缺乏最基本的维修管理技术，专业技能还不能达到维修管理的要求，多数管理人员只是凭借经验工作，加之服务意识不强，从而造成管理水平不高，服务行业不规范。
1.3 工程施工缺乏监控力度 高校维修工程主要包括的内容为屋面防水维修、上下水维修、门窗维修、地面及墙面维修以及一些改造及装饰工程等。这些工程一般采用小修、中修、大修及翻修方式进行维修。维修工程项目类型繁多，工程分布零散，施工点多、线长、面广，实施工程管理难度大，同时，工程施工随意性较强，通常无正规的专业设计;工程时间相对集中，常利用寒、暑假突击施工，工程管理比较粗放，存在着较大的漏洞，参与施工的单位大多数都不是正式的有施工资质的建筑施工单位，大多是一些挂靠的一些小的个体施工单位，加之现场管理人员人数少，技术水平有限，无法对所有工程进行全过程的监督管理。在施工过程中，不能起到有效的工程监管作用，导致工程质量不能达到要求。
1.4 工程经费控制不到位、工期控制难度大 房屋维修工程可变因素多，不可预见因素也多，施工条件和环境多变，尤其是一些隐蔽工程难以预测，因此，在编制预算时就存有一定的余地。目前，高校一般小额维修工程项目的预算和结算一般由施工单位编制，上报建设单位认可后方可实施。在这个过程中，大多数施工单位为求利益最大化，常常在预算和结算过程中虚报工程造价，高估冒算。高校维修工程由于工程量小、施工内容增减弹性大，工程进度难以保证整齐划一，工期控制难度大。工期一般不做硬性要求，施工方常常利用这一特点降低施工效率，施工时间的延长致使人工费在工程项目中的所占比重较大。加之建设单位管理人员缺乏技术，现场工作不细心，对工程量了解不够精确，这就人为的给施工单位造成可乘之机。施工单位往往容易钻空子，利用重复计算或虚报工程量，增大材料单价等手段提高工程造价。另外，忽视小型维修工程项目的审计，导致高校一部分维修资金的流失与浪费，这也是造成维修项目成本高的一个主要原因。
2 高校维修工程管理有效管理的途径
2.1 建立健全维修项目质量相关管理制度 为了提高维修工程质量，首先各高校工程维修管理部门应结合本单位的实际情况，成立专门维修工程立项审核小组，并制定关于维修项目成本控制的一系列管理制度，制定各项维修工程从申报、立项、审批、招投标、施工现场管理、验收、交付使用、审计等每道程序的规范，使有关部门和涉及维修项目的人员对维修项目的申报、审批、建设、结算管理程序了如指掌，有章可循。
2.2 规范各项维修工程立项决策程序 维修工程必须经过立项审批、签订合同、决算审计等规定程序，否则学校不承担由此发生的维修工程费用，并追究使用或管理单位及施工单位负责人的责任。对学校突发安全事故的抢修工程，管理处可进行相应应急处置。日常零星维修，用工单位根据工作需要，填写临时派工用工申请表，报管理处审批后實施。其它维修工程，维修单位向管理处提出申请，管理处在实地查看论证的基础上，提出维修意见，报主管校领导审批后再立项。10万元以上的工程项目，应提前一学期提出申请。维修工程立项申请主要内容包括：维修原因、用途、开支渠道、工程施工地点及范围、工程内容和要求等。高校中较大的大型维修工程都应经过严密的立项程序。要做好维修工程立项的各项工作，这就要求我们维修管理部门相关人员，首先按照工程的轻重缓急来确定维修项目，需要对众多信息进行分析、比对，经过现场查看及调查，在众多需要维修的项目中选择出最急需施工的项目，然后会同使用单位，依据维修内容，做好详细的维修计划及可行性维修报告，报学校维修工程立项审核小组审议。坚决杜绝因盲目施工所造成的不必要的浪费。
2.3 做好各项维修工程的招、投标工作 各高校应对于每一项招投标工程，严格按照相应的工程招投标管理办法执行，公开、公平、公正的做好每一项工程招投标工作。5万元以下的维修工程，可以视工程情况选择议标、直接发包等方式，超过5万元以上的维修工程按照上级规定实行公开招标，同等条件下优先考虑学校后勤集团。招标前要做好对投标单位的资格预审工作。管理处应会同相关职能部门，对参与投标单位的信誉、资质情况进行审查或考察筛选。所有投标人应提供详细的工程预算文件。维修工程招、评标，由管理处、监察审计处、财务处、基建处、国资处等部门负责人及使用部门抽调人员参与评标，由管理处组织并实施招投标程序。在招标过程中，应当优先选择掌握先进技术、有丰富管理经验、队伍训练有素、工程质量稳定的投标单位。校外单位与学校后勤集团条件同等时，应优先考虑后勤集团施工。招标信息及评标结果在管理处网站上予以公示。
2.4 重视维修工程项目的施工管理 后勤管理处应对整个施工过程的工程质量进行监督和管理，确保各工程项目落到实处。维修项目实行预算审核及施工合同管理。管理处与施工单位签订工程施工合同，明确工程项目的施工具体内容和做法、质量要求、工程造价、工期、付款方式和经济责任等内容。在施工过程中，管理处负责对工程项目的投资、质量、进度进行全程管理，并做好与有关部门的协调工作。施工中的安全责任由工程承包单位负责。施工过程中，施工单位要严格履行施工合同，不得随意变更项目、材料、标准和期限。施工过程的重要环节，必须经监理小组验收许可后，方可进入下一道工序。其次，邀请审计部门及基建处相关人员参与施工过程，对隐蔽工程须有基建人员做好现场测量记录和收集相关资料（包括所用材料、型号、品牌、工程量等），实施同步监督，并签字作为结算依据。最后，就是要加强维修工程管理人员的培训，提高管理人员的管理水平和业务素质。
2.5 做好维修工程验收、结算与决算审计工作 维修工程的验收是检验每一项维修工程完工情况必不可少的程序，也是维修工程结算的开始。工程竣工后，由后勤管理处、监察审计处、财务处、使用部门和施工单位组工程验收小组，按国家颁布的验收标准和施工质量、工期要求进行验收。验收的程序：验收小组到现场查看，施工单位和基建现场代表介绍情况，验收小组人员提出意见，所有参加人员在维修工程验收单上签字。
工程验收合格后就开始工程结算工作。工程结算应本着真实、合法的原则进行。招标工程如果没有变更则以招标价作为最终的财务结算依据；如果有变更签证或者未进行招标的小型维修工程均必须进行工程结算。
小型维修工程的决算一般由施工单位自行编制。编制时主要依据以下三个方面：一是依据该维修工程适用的定额预算标准；二是依据工程量及工程做法、材料名称规格等相关的数据；三是依据当地政府物价部门每月编制的主材的指导价信息。正确规范的工程量数据应当由施工方、管理人员以及监审人员三方共同参与取得。
招标工程竣工验收后，管理处应将竣工验收报告等技术资料存档，形成学校的历史档案资料。未进行招标的小项目维修工程中，2万元以上的工程验收合格后，原则上施工单位必须在一个月内将工程竣工结算书报后勤管理处。后勤管理处接到报告书后应在一个月内完成收集整理结算资料并附上维修工程验收单和报修单，送审计部门核审。2万元以内的项目原则上由后勤管理处每季度汇总送审结算一次。监察审计部门接工程结算书后，发现工程有疑问和不清楚的情况，由审计人员会同后勤管理处现场施工人员和施工单位等有关人员到现场复核工程量，对于隐蔽工程按施工过程中双方签字的测量记录为准。
学校监审部门的审计对后勤工程管理工作的各方面都起到了一定的监督作用。审计部门依据送审的决算书，对各项工程的定额标准套用，资质取费比例，材料的价格，相关证明材料及计算正确与否等一一进行审计，最后依据审计结果出具工程决算审计报告。学校计财处依据审计报告支付施工单位工程款。审核过程中，管理处应负责配合、解釋并介绍施工过程中所发生的情况，并向审计部门提供必要的审计依据。
总而言之，高校维修项目要做到工作规范、有序地进行，保质保量按期完成，只有各部门相互配合、各尽其责，才能使维修资金发挥出最大经济效益，维修工作才能更好地服务于学校发展。
参考文献：
[1]王润栓.《对高校后勤维修管理的探讨》.山西财经大学学报，2002，(4).
[2]罗春霞.《浅谈高校基建维修工程的管理》.广西大学学报，2003，(6).
[3]陈亦文.《高校维修工程管理的探讨》.建筑经济与管理，2006，(5).
[4]杨存义，马志强.《浅谈高校基建维修工程的管理》.现代企业，2007，(3).
[5]王连之，闵启武.《对高校维修工程管理的思考》.科技创业月刊，2007，(7).
1 高校维修工程管理中存在的主要问题
1.1 工程项目缺乏立项、项目实施无计划性 近年来，随着全国大多数高校大规模扩张办学，原有各项基础设施已远远不能满足教学办公等的需要，随之而来的就是要新建办公楼、教学楼、学生公寓等大型的工程建设项目。为满足扩张办学的各项需要，高校的把主要注意力都集中到了新建建筑设施上，造成旧建筑物的维修、改造等小型的零星工程项目不能及时摆到重要位置，从而忽视了旧老建筑物的维修养护。维修工程的计划管理与新建工程相比较，预见性和可控性较差，而且涉及的类型较多，项目繁杂，点多面广，数量又大，加之各高校由于缺乏资金，对于各使用单位提出的应修的各项维修项目无法做到有求必应，有损必修，导致建筑物出现超负荷运转，致使建筑设施破损老化现象严重，长期恶性循环，致使楼宇提前老化，最终造成维修成本的增加。事实上，高校后勤部门每年都将一些急需维修工程项目列入下一年度财务预算中，但由于高校整体预算缺乏细化，在项目实施过程中又不能严格按照预算执行，在遇到资金短缺的情况下，经常将一些已经列入本年度预算的维修项目延期或者直接拿掉。有时，又会因实际需要或领导批示临时增加一部分项目，导致维修工程项目的整体规划缺失，维修质量无法保证，致使有的维修工程几经反复也没有达到理想效果，造成资金的重复浪费。
1.2 管理人员水平不高、服务行业不规范 房屋维修工程由于修缮对象情况复杂多样，这就决定了房屋维修工程具有专业性强、内容复杂、难度大等特点。特别是房屋的翻修、原有结构加固拆除更换或地基基础加固补强等，大多数取决于专业知识和实际工作经验，维修工程的技术人员必须具备足够的建筑工程专业知识，熟悉各类新旧建筑，掌握维修工程的修缮专业知识和技术。由于我国目前高校后勤维修管理工作人员中有相当一部分高校从事维修工程管理工作的人员绝大多数都是由以前的后勤管理人员转移过来的，这些人员大多没有接受过专业培训，专业知识较为欠缺，缺乏最基本的维修管理技术，专业技能还不能达到维修管理的要求，多数管理人员只是凭借经验工作，加之服务意识不强，从而造成管理水平不高，服务行业不规范。
1.3 工程施工缺乏监控力度 高校维修工程主要包括的内容为屋面防水维修、上下水维修、门窗维修、地面及墙面维修以及一些改造及装饰工程等。这些工程一般采用小修、中修、大修及翻修方式进行维修。维修工程项目类型繁多，工程分布零散，施工点多、线长、面广，实施工程管理难度大，同时，工程施工随意性较强，通常无正规的专业设计;工程时间相对集中，常利用寒、暑假突击施工，工程管理比较粗放，存在着较大的漏洞，参与施工的单位大多数都不是正式的有施工资质的建筑施工单位，大多是一些挂靠的一些小的个体施工单位，加之现场管理人员人数少，技术水平有限，无法对所有工程进行全过程的监督管理。在施工过程中，不能起到有效的工程监管作用，导致工程质量不能达到要求。
1.4 工程经费控制不到位、工期控制难度大 房屋维修工程可变因素多，不可预见因素也多，施工条件和环境多变，尤其是一些隐蔽工程难以预测，因此，在编制预算时就存有一定的余地。目前，高校一般小额维修工程项目的预算和结算一般由施工单位编制，上报建设单位认可后方可实施。在这个过程中，大多数施工单位为求利益最大化，常常在预算和结算过程中虚报工程造价，高估冒算。高校维修工程由于工程量小、施工内容增减弹性大，工程进度难以保证整齐划一，工期控制难度大。工期一般不做硬性要求，施工方常常利用这一特点降低施工效率，施工时间的延长致使人工费在工程项目中的所占比重较大。加之建设单位管理人员缺乏技术，现场工作不细心，对工程量了解不够精确，这就人为的给施工单位造成可乘之机。施工单位往往容易钻空子，利用重复计算或虚报工程量，增大材料单价等手段提高工程造价。另外，忽视小型维修工程项目的审计，导致高校一部分维修资金的流失与浪费，这也是造成维修项目成本高的一个主要原因。
2 高校维修工程管理有效管理的途径
2.1 建立健全维修项目质量相关管理制度 为了提高维修工程质量，首先各高校工程维修管理部门应结合本单位的实际情况，成立专门维修工程立项审核小组，并制定关于维修项目成本控制的一系列管理制度，制定各项维修工程从申报、立项、审批、招投标、施工现场管理、验收、交付使用、审计等每道程序的规范，使有关部门和涉及维修项目的人员对维修项目的申报、审批、建设、结算管理程序了如指掌，有章可循。
2.2 规范各项维修工程立项决策程序 维修工程必须经过立项审批、签订合同、决算审计等规定程序，否则学校不承担由此发生的维修工程费用，并追究使用或管理单位及施工单位负责人的责任。对学校突发安全事故的抢修工程，管理处可进行相应应急处置。日常零星维修，用工单位根据工作需要，填写临时派工用工申请表，报管理处审批后實施。其它维修工程，维修单位向管理处提出申请，管理处在实地查看论证的基础上，提出维修意见，报主管校领导审批后再立项。10万元以上的工程项目，应提前一学期提出申请。维修工程立项申请主要内容包括：维修原因、用途、开支渠道、工程施工地点及范围、工程内容和要求等。高校中较大的大型维修工程都应经过严密的立项程序。要做好维修工程立项的各项工作，这就要求我们维修管理部门相关人员，首先按照工程的轻重缓急来确定维修项目，需要对众多信息进行分析、比对，经过现场查看及调查，在众多需要维修的项目中选择出最急需施工的项目，然后会同使用单位，依据维修内容，做好详细的维修计划及可行性维修报告，报学校维修工程立项审核小组审议。坚决杜绝因盲目施工所造成的不必要的浪费。
2.3 做好各项维修工程的招、投标工作 各高校应对于每一项招投标工程，严格按照相应的工程招投标管理办法执行，公开、公平、公正的做好每一项工程招投标工作。5万元以下的维修工程，可以视工程情况选择议标、直接发包等方式，超过5万元以上的维修工程按照上级规定实行公开招标，同等条件下优先考虑学校后勤集团。招标前要做好对投标单位的资格预审工作。管理处应会同相关职能部门，对参与投标单位的信誉、资质情况进行审查或考察筛选。所有投标人应提供详细的工程预算文件。维修工程招、评标，由管理处、监察审计处、财务处、基建处、国资处等部门负责人及使用部门抽调人员参与评标，由管理处组织并实施招投标程序。在招标过程中，应当优先选择掌握先进技术、有丰富管理经验、队伍训练有素、工程质量稳定的投标单位。校外单位与学校后勤集团条件同等时，应优先考虑后勤集团施工。招标信息及评标结果在管理处网站上予以公示。
2.4 重视维修工程项目的施工管理 后勤管理处应对整个施工过程的工程质量进行监督和管理，确保各工程项目落到实处。维修项目实行预算审核及施工合同管理。管理处与施工单位签订工程施工合同，明确工程项目的施工具体内容和做法、质量要求、工程造价、工期、付款方式和经济责任等内容。在施工过程中，管理处负责对工程项目的投资、质量、进度进行全程管理，并做好与有关部门的协调工作。施工中的安全责任由工程承包单位负责。施工过程中，施工单位要严格履行施工合同，不得随意变更项目、材料、标准和期限。施工过程的重要环节，必须经监理小组验收许可后，方可进入下一道工序。其次，邀请审计部门及基建处相关人员参与施工过程，对隐蔽工程须有基建人员做好现场测量记录和收集相关资料（包括所用材料、型号、品牌、工程量等），实施同步监督，并签字作为结算依据。最后，就是要加强维修工程管理人员的培训，提高管理人员的管理水平和业务素质。
2.5 做好维修工程验收、结算与决算审计工作 维修工程的验收是检验每一项维修工程完工情况必不可少的程序，也是维修工程结算的开始。工程竣工后，由后勤管理处、监察审计处、财务处、使用部门和施工单位组工程验收小组，按国家颁布的验收标准和施工质量、工期要求进行验收。验收的程序：验收小组到现场查看，施工单位和基建现场代表介绍情况，验收小组人员提出意见，所有参加人员在维修工程验收单上签字。
工程验收合格后就开始工程结算工作。工程结算应本着真实、合法的原则进行。招标工程如果没有变更则以招标价作为最终的财务结算依据；如果有变更签证或者未进行招标的小型维修工程均必须进行工程结算。
小型维修工程的决算一般由施工单位自行编制。编制时主要依据以下三个方面：一是依据该维修工程适用的定额预算标准；二是依据工程量及工程做法、材料名称规格等相关的数据；三是依据当地政府物价部门每月编制的主材的指导价信息。正确规范的工程量数据应当由施工方、管理人员以及监审人员三方共同参与取得。
招标工程竣工验收后，管理处应将竣工验收报告等技术资料存档，形成学校的历史档案资料。未进行招标的小项目维修工程中，2万元以上的工程验收合格后，原则上施工单位必须在一个月内将工程竣工结算书报后勤管理处。后勤管理处接到报告书后应在一个月内完成收集整理结算资料并附上维修工程验收单和报修单，送审计部门核审。2万元以内的项目原则上由后勤管理处每季度汇总送审结算一次。监察审计部门接工程结算书后，发现工程有疑问和不清楚的情况，由审计人员会同后勤管理处现场施工人员和施工单位等有关人员到现场复核工程量，对于隐蔽工程按施工过程中双方签字的测量记录为准。
学校监审部门的审计对后勤工程管理工作的各方面都起到了一定的监督作用。审计部门依据送审的决算书，对各项工程的定额标准套用，资质取费比例，材料的价格，相关证明材料及计算正确与否等一一进行审计，最后依据审计结果出具工程决算审计报告。学校计财处依据审计报告支付施工单位工程款。审核过程中，管理处应负责配合、解釋并介绍施工过程中所发生的情况，并向审计部门提供必要的审计依据。
总而言之，高校维修项目要做到工作规范、有序地进行，保质保量按期完成，只有各部门相互配合、各尽其责，才能使维修资金发挥出最大经济效益，维修工作才能更好地服务于学校发展。
参考文献：
[1]王润栓.《对高校后勤维修管理的探讨》.山西财经大学学报，2002，(4).
[2]罗春霞.《浅谈高校基建维修工程的管理》.广西大学学报，2003，(6).
[3]陈亦文.《高校维修工程管理的探讨》.建筑经济与管理，2006，(5).
[4]杨存义，马志强.《浅谈高校基建维修工程的管理》.现代企业，2007，(3).
[5]王连之，闵启武.《对高校维修工程管理的思考》.科技创业月刊，2007，(7).