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在过去很长的一段时间里，我国的审判活动是实行行政化领导和集权化管理．审理案件的过程中立审合一，重实体轻程序，忽视了法官在审判活动中的作用，主要表现为法官行使审判权缺乏效率性．法官被日常工作中的送达、校对文书、订卷等烦琐事务所纠缠，审判效率不高，而这样的审判管理越来越不能适应新的形势需要。最高法院为了有效地防止立审合一的种种弊端，出台了《五年改革纲要》，提出了审判流程管理制度。