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城镇化推动了土地产权变更、用途转变、投资开发等,土地价值不断增值,但土地增值空间并非均匀分布,造成了公平正义原则缺失、规划管制不断突破、拆迁成本增加、实体经济发展受阻等问题。由此,应推进人口城镇化与土地城镇化同步发展、土地增值收益回归城镇化主体、依法规范失地农民利益诉求、推动土地财政向税收财政过渡、推进农业土地适度规模经营,从而构建土地增值收益的公平分配机制。