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在吉林省四平市，被称为“闹访家族”的为首者郭洪伟及其母肖蕴苓，前不久被依法判刑并进入吉林省镇赉监狱服刑。自2009年以来，这个“闹访家族”不但无理上访，而且采取各种手段要挟勒索政府机关。成了闹访头头的郭洪伟，还串联、煽动各地访民进京闹访滋事，并预谋成立非法组织。针对“闹访家族”现象，四平市公检法部门相关负责人建议，应完善打击缠访闹访法律法规，改革完善信访机制，建立起依法、逐级、理性、有序的信访新秩序。
无理上访，敲诈法院讹诈公安局
现年52岁的郭洪伟，2006年因挪用公款被吉林市龙潭区法院判处有期徒刑，2009年出狱。郭洪伟出狱后，看到一些人上访可以“致富”，于是他也走上了这条路。
2007年8月，因楼上邻居家里漏水，把郭家天花板和地板泡坏。郭洪伟父亲郭荫起就起诉到四平市铁东区法院，要求赔偿700元。法院判决后，郭洪伟父母以必须用原有地板等要求刁难，缠访闹访，铁东区法院被迫同意补偿3000元。2009年，郭洪伟出狱后推翻协议，要求赔偿30万元。迫于压力，2010年8月铁东区法院给付7.5万元。
法院负责人无奈地表示，郭洪伟父母年迈体弱，长期闹访，法院维稳压力又大，一旦被通报，还要被问责。没办法，只好花钱买平安，息事宁人。
看到法院都能讹出钱来，郭洪伟就把目光盯上了公安局。他曾租赁吉林市火电医院卫生服务站，到期不交租金，医院依法执行收回。为防止出现意外，火电医院卫生服务站向龙潭区公安分局新安派出所报警。民警出警后，因郭洪伟不在现场而返回。郭洪伟随即以新安派出所插手经济纠纷为名，不断上访。区、市、省三级信访调查，认定为无理上访，并报国家信访局备案。郭洪伟不甘心，就带着父母进京闹访，龙潭区公安分局多次派人劝解，先后两次被迫给郭洪伟和其母肖蕴苓支付进京上访费用8000元。第二次，龙潭区公安分局民警在北京劝返肖蕴苓时，肖蕴苓索要1万元，民警被迫答应，但身上只带了5000元现金。肖蕴苓竟要求民警写下5000元欠条才算了事，而且回来后多次到龙潭区分局催要。
2011年9月，吉林省信访联席会议再次认定其无理上访后，郭洪伟及其父母仍然继续进京上访，要求龙潭区公安分局赔偿200万元。迫于压力，吉林市公安局于2012年2月20日给付郭洪伟33万元。
敲诈街道办事处，要求公安局安排吃住
2013年7月，肖蕴苓及其女儿到平东街道办事处，为郭洪伟的儿子办理低保。因不符合政策，街道不予受理，肖蕴苓便在办事处大闹并殴打工作人员。事后，又诬陷工作人员把她打伤，把被褥搬到办事处以长住进行威胁。平东街道办事处无奈，被迫给付肖蕴苓5000元。
2013年11月，郭洪伟去北京上访，肖蕴苓到平东街道办事处，以没钱抚养郭洪伟子女为由要求补助，扬言不答应就进京，平东街道办事处被迫给肖蕴苓5000元。2014年11月，郭洪伟再次进京上访并且滋事，平东街道办事处被迫再次给郭洪伟5000元。
2014年春节，郭洪伟情妇柳某来四平过年，他不但要求铁东区公安分局安排年夜饭，还要求给柳某安排宾馆住宿。
“没办法，怕维稳出事，影响当地声誉，花钱也认了。”铁东区公安分局一位负责人告诉记者。
成了闹访头头，强占医院急诊室聚集闹事
因郭洪伟不断得逞，且长期滞留北京，逐渐成了在京上访人员的闹访头头。
2012年4月5日，郭洪伟、肖蕴苓在北京站阻拦上海信访局工作人员，自称被打伤，后被送至北京同仁医院，医生诊断无需住院治疗。郭洪伟、肖蕴苓随后占据急诊室一面走廊和开水房，强占两辆急诊用平板车，拉上布帘在那里吃住，而且还聚集大量访民打横幅、拉标语、闹事，引起医护人员和患者强烈愤慨。
强占同仁医院发现警方对其束手无策后，郭洪伟又故伎重施。2014年5月28日，郭洪伟及其情妇柳某，串联20余名访民到国家机关上访。在保安人员维持秩序过程中，郭洪伟自行倒地，被120急救车送至回民医院。醫生诊断后，确认无需住院治疗。郭洪伟、柳某随后纠集访民，强占医院一间急诊室，长住37天。其间，郭又纠集访民在医院聚集，制造民族矛盾，严重扰乱诊疗秩序。
郭洪伟一家把“上访业务”不断拓展，甚至成了其他上访者的代言人。2012年4月，郭洪伟声称被上海信访局工作人员打伤，以此事为由多次上访，要求上海信访部门赔偿80万元。上海市信访局派人到四平市接访，因无法满足郭家要求，没有达成息访协议。
2013年11月，郭洪伟组织串联吉林省40余名访民，在中央巡视组到吉林巡视期间，围堵吉林省人大，并将吉林省法院、省人大的6名接访干部，堵在信访室内非法扣留7个多小时，后经消防战士破窗才救出这6名接访干部。
运用法律武器，破解闹访难题
郭洪伟一家几次敲诈成功，使其欲望不断膨胀，已经到了有恃无恐的地步。加之其父母、其妹推波助澜、沆瀣一气，逐渐发展成家族式犯罪团伙。
“郭洪伟终被惩处，是因为我们充分运用法律武器，破解了案件侦办过程中遇到的诸多难题。”吉林省四平市副市长、公安局局长杨维林告诉记者。
首先，破解了案件管辖难题。郭洪伟在北京和吉林省长春、四平、吉林市等地，都有违法犯罪行为。以往这样的案例，需上报由上级指定管辖。四平市公安局仔细研读了刑事诉讼法，其中规定，犯罪嫌疑人在多地违法犯罪，以居住地管辖更为适宜的，由居住地管辖。居住地包括户籍所在地和长期居住地。“此条款明确了四平市对郭洪伟案有管辖权，避免了逐级上报、多方协调时间长、相互推诿等问题。”四平市公安局副局长刘磊表示。
其次，破解了郭洪伟身体有病不适宜羁押难题。郭洪伟一被警方控制，他就将血压弄得很高，看守所怕承担责任不予羁押，办案单位也担心即使判刑也不能投监，从而导致其逍遥法外。为解决这一难题，专案组对郭洪伟的羁押风险进行评估，在办案期间，24小时配备医护人员，确保不发生意外。“谁都不想惹火烧身，一旦他真的出事了，势必造成恶劣影响，很多人都不想碰这块烫手山芋。”一位办案民警说。 再次，破解了外部声援炒作难题。由于郭洪伟长期与境内外敌对分子勾连，在国内访民中有一定影响力。为此，专案组制订了详细预案。郭洪伟被控制后，其妹妹到公安局闹事，其父郭荫起进京上访，郭洪伟聘请的河北律师在境外网站发表不实信息，引起不明真相的网民关注。专案组按照预案，由法制办审核组将河北律师这一违规行为，通报给河北省司法部门处理。
完善处理缠访闹访法律法规，依法解决违法信访问题
郭洪伟一家虽然被惩处了，但四平市公检法各部门受访者的心情却轻松不起来，都称付出了沉重的代价。
四平市公安局副局长刘磊说，通过对郭洪伟一家深入剖析发现，他们家族完全以自我为中心，而且在经济上并不富裕。经济上的困窘，使他们滋生借上访敛财的心理，一旦得逞，就坐吃山空，然后继续上访。
另外，被访单位害怕被一票否决影响工作政绩的心理，给了信访人借上访敛财之机。为了把信访人稳定在本地，不使其上访或防止其重新上访，有的被访单位对一些信访人提出的非分要求妥协、让步，千方百计进行安抚，甚至无原则地答应其要求。而信访人则利用被访单位的这种心理，借机增加筹码、漫天要价。
“打击不力使得像郭洪伟这样的缠访闹访者有恃无恐。”杨维林说。
信访条例规定了信访人违反有关法律、行政法规的处理措施，但在实践中，多数信访人虽有违反规定的情形，甚至已构成犯罪，但被访单位因害怕矛盾激化、事态扩大，在对闹访者的处理上失之过软。有时虽对缠访闹访者采取一些处置措施，但不足以产生威慑，反倒使之更加猖獗跋扈。这种不敢打击、打击不力甚至不予打击的心理，使缠访闹访者更加有恃无恐。
为此，四平市公检法部门相关负责人提出以下建议：
第一，完善打击缠访闹访法律法规，让基层执法部门“硬”起来。“和谐社会本质是法制社会，建设法制社会就不能任由非正常上访问题滋生蔓延。”杨维林建议，进一步完善处置缠访闹访法律法规或司法解释，在解决信访人合理訴求的同时，也能对违法信访问题依法解决，不一味迁就、退让，让基层执法部门真正“硬”起来。
第二，加大对借助网络组织上访闹事者打击力度。如今网络成了闹访者串联滋事的新载体，而对其监管打击仍存在很多盲点，须加大对借网络违法滋事者的打击力度。郭洪伟就曾在网上建立2个访民群，成员达800余人。他多次编造、散布虚假信息，并打着“维权律师”等幌子，煽动访民聚集闹事。“这些借助网络造谣生事者，若屡屡逃脱法律惩处，会被不法者效仿。”四平市公安局宣传处处长徐野说。
第三，建立起依法、逐级、理性、有序的信访新秩序。现行的信访机制给地方政府造成很大压力，为了实现严控上访目标，不得不付出巨大的财力、物力、人力，造成资源的巨大浪费。郭洪伟就曾代替别人上访敛财，形成“产业链”，境外组织也给予其财力支持。公检法干部建议改革完善信访机制，改变以信访数量为主要指标的考核机制，建立以信访问题解决程度为主的核查制度，进而构建依法、逐级、理性、有序的信访新秩序。
无理上访，敲诈法院讹诈公安局
现年52岁的郭洪伟，2006年因挪用公款被吉林市龙潭区法院判处有期徒刑，2009年出狱。郭洪伟出狱后，看到一些人上访可以“致富”，于是他也走上了这条路。
2007年8月，因楼上邻居家里漏水，把郭家天花板和地板泡坏。郭洪伟父亲郭荫起就起诉到四平市铁东区法院，要求赔偿700元。法院判决后，郭洪伟父母以必须用原有地板等要求刁难，缠访闹访，铁东区法院被迫同意补偿3000元。2009年，郭洪伟出狱后推翻协议，要求赔偿30万元。迫于压力，2010年8月铁东区法院给付7.5万元。
法院负责人无奈地表示，郭洪伟父母年迈体弱，长期闹访，法院维稳压力又大，一旦被通报，还要被问责。没办法，只好花钱买平安，息事宁人。
看到法院都能讹出钱来，郭洪伟就把目光盯上了公安局。他曾租赁吉林市火电医院卫生服务站，到期不交租金，医院依法执行收回。为防止出现意外，火电医院卫生服务站向龙潭区公安分局新安派出所报警。民警出警后，因郭洪伟不在现场而返回。郭洪伟随即以新安派出所插手经济纠纷为名，不断上访。区、市、省三级信访调查，认定为无理上访，并报国家信访局备案。郭洪伟不甘心，就带着父母进京闹访，龙潭区公安分局多次派人劝解，先后两次被迫给郭洪伟和其母肖蕴苓支付进京上访费用8000元。第二次，龙潭区公安分局民警在北京劝返肖蕴苓时，肖蕴苓索要1万元，民警被迫答应，但身上只带了5000元现金。肖蕴苓竟要求民警写下5000元欠条才算了事，而且回来后多次到龙潭区分局催要。
2011年9月，吉林省信访联席会议再次认定其无理上访后，郭洪伟及其父母仍然继续进京上访，要求龙潭区公安分局赔偿200万元。迫于压力，吉林市公安局于2012年2月20日给付郭洪伟33万元。
敲诈街道办事处，要求公安局安排吃住
2013年7月，肖蕴苓及其女儿到平东街道办事处，为郭洪伟的儿子办理低保。因不符合政策，街道不予受理，肖蕴苓便在办事处大闹并殴打工作人员。事后，又诬陷工作人员把她打伤，把被褥搬到办事处以长住进行威胁。平东街道办事处无奈，被迫给付肖蕴苓5000元。
2013年11月，郭洪伟去北京上访，肖蕴苓到平东街道办事处，以没钱抚养郭洪伟子女为由要求补助，扬言不答应就进京，平东街道办事处被迫给肖蕴苓5000元。2014年11月，郭洪伟再次进京上访并且滋事，平东街道办事处被迫再次给郭洪伟5000元。
2014年春节，郭洪伟情妇柳某来四平过年，他不但要求铁东区公安分局安排年夜饭，还要求给柳某安排宾馆住宿。
“没办法，怕维稳出事，影响当地声誉，花钱也认了。”铁东区公安分局一位负责人告诉记者。
成了闹访头头，强占医院急诊室聚集闹事
因郭洪伟不断得逞，且长期滞留北京，逐渐成了在京上访人员的闹访头头。
2012年4月5日，郭洪伟、肖蕴苓在北京站阻拦上海信访局工作人员，自称被打伤，后被送至北京同仁医院，医生诊断无需住院治疗。郭洪伟、肖蕴苓随后占据急诊室一面走廊和开水房，强占两辆急诊用平板车，拉上布帘在那里吃住，而且还聚集大量访民打横幅、拉标语、闹事，引起医护人员和患者强烈愤慨。
强占同仁医院发现警方对其束手无策后，郭洪伟又故伎重施。2014年5月28日，郭洪伟及其情妇柳某，串联20余名访民到国家机关上访。在保安人员维持秩序过程中，郭洪伟自行倒地，被120急救车送至回民医院。醫生诊断后，确认无需住院治疗。郭洪伟、柳某随后纠集访民，强占医院一间急诊室，长住37天。其间，郭又纠集访民在医院聚集，制造民族矛盾，严重扰乱诊疗秩序。
郭洪伟一家把“上访业务”不断拓展，甚至成了其他上访者的代言人。2012年4月，郭洪伟声称被上海信访局工作人员打伤，以此事为由多次上访，要求上海信访部门赔偿80万元。上海市信访局派人到四平市接访，因无法满足郭家要求，没有达成息访协议。
2013年11月，郭洪伟组织串联吉林省40余名访民，在中央巡视组到吉林巡视期间，围堵吉林省人大，并将吉林省法院、省人大的6名接访干部，堵在信访室内非法扣留7个多小时，后经消防战士破窗才救出这6名接访干部。
运用法律武器，破解闹访难题
郭洪伟一家几次敲诈成功，使其欲望不断膨胀，已经到了有恃无恐的地步。加之其父母、其妹推波助澜、沆瀣一气，逐渐发展成家族式犯罪团伙。
“郭洪伟终被惩处，是因为我们充分运用法律武器，破解了案件侦办过程中遇到的诸多难题。”吉林省四平市副市长、公安局局长杨维林告诉记者。
首先，破解了案件管辖难题。郭洪伟在北京和吉林省长春、四平、吉林市等地，都有违法犯罪行为。以往这样的案例，需上报由上级指定管辖。四平市公安局仔细研读了刑事诉讼法，其中规定，犯罪嫌疑人在多地违法犯罪，以居住地管辖更为适宜的，由居住地管辖。居住地包括户籍所在地和长期居住地。“此条款明确了四平市对郭洪伟案有管辖权，避免了逐级上报、多方协调时间长、相互推诿等问题。”四平市公安局副局长刘磊表示。
其次，破解了郭洪伟身体有病不适宜羁押难题。郭洪伟一被警方控制，他就将血压弄得很高，看守所怕承担责任不予羁押，办案单位也担心即使判刑也不能投监，从而导致其逍遥法外。为解决这一难题，专案组对郭洪伟的羁押风险进行评估，在办案期间，24小时配备医护人员，确保不发生意外。“谁都不想惹火烧身，一旦他真的出事了，势必造成恶劣影响，很多人都不想碰这块烫手山芋。”一位办案民警说。 再次，破解了外部声援炒作难题。由于郭洪伟长期与境内外敌对分子勾连，在国内访民中有一定影响力。为此，专案组制订了详细预案。郭洪伟被控制后，其妹妹到公安局闹事，其父郭荫起进京上访，郭洪伟聘请的河北律师在境外网站发表不实信息，引起不明真相的网民关注。专案组按照预案，由法制办审核组将河北律师这一违规行为，通报给河北省司法部门处理。
完善处理缠访闹访法律法规，依法解决违法信访问题
郭洪伟一家虽然被惩处了，但四平市公检法各部门受访者的心情却轻松不起来，都称付出了沉重的代价。
四平市公安局副局长刘磊说，通过对郭洪伟一家深入剖析发现，他们家族完全以自我为中心，而且在经济上并不富裕。经济上的困窘，使他们滋生借上访敛财的心理，一旦得逞，就坐吃山空，然后继续上访。
另外，被访单位害怕被一票否决影响工作政绩的心理，给了信访人借上访敛财之机。为了把信访人稳定在本地，不使其上访或防止其重新上访，有的被访单位对一些信访人提出的非分要求妥协、让步，千方百计进行安抚，甚至无原则地答应其要求。而信访人则利用被访单位的这种心理，借机增加筹码、漫天要价。
“打击不力使得像郭洪伟这样的缠访闹访者有恃无恐。”杨维林说。
信访条例规定了信访人违反有关法律、行政法规的处理措施，但在实践中，多数信访人虽有违反规定的情形，甚至已构成犯罪，但被访单位因害怕矛盾激化、事态扩大，在对闹访者的处理上失之过软。有时虽对缠访闹访者采取一些处置措施，但不足以产生威慑，反倒使之更加猖獗跋扈。这种不敢打击、打击不力甚至不予打击的心理，使缠访闹访者更加有恃无恐。
为此，四平市公检法部门相关负责人提出以下建议：
第一，完善打击缠访闹访法律法规，让基层执法部门“硬”起来。“和谐社会本质是法制社会，建设法制社会就不能任由非正常上访问题滋生蔓延。”杨维林建议，进一步完善处置缠访闹访法律法规或司法解释，在解决信访人合理訴求的同时，也能对违法信访问题依法解决，不一味迁就、退让，让基层执法部门真正“硬”起来。
第二，加大对借助网络组织上访闹事者打击力度。如今网络成了闹访者串联滋事的新载体，而对其监管打击仍存在很多盲点，须加大对借网络违法滋事者的打击力度。郭洪伟就曾在网上建立2个访民群，成员达800余人。他多次编造、散布虚假信息，并打着“维权律师”等幌子，煽动访民聚集闹事。“这些借助网络造谣生事者，若屡屡逃脱法律惩处，会被不法者效仿。”四平市公安局宣传处处长徐野说。
第三，建立起依法、逐级、理性、有序的信访新秩序。现行的信访机制给地方政府造成很大压力，为了实现严控上访目标，不得不付出巨大的财力、物力、人力，造成资源的巨大浪费。郭洪伟就曾代替别人上访敛财，形成“产业链”，境外组织也给予其财力支持。公检法干部建议改革完善信访机制，改变以信访数量为主要指标的考核机制，建立以信访问题解决程度为主的核查制度，进而构建依法、逐级、理性、有序的信访新秩序。