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[摘 要]随着我国生产力的不断发展，综合国力的日益提高，改革进入攻坚期和深水区，转型时期的社会矛盾日益突出，社会成员的非理性行为也越来越多，本文针对民间非理性行为这一现象的突显，对其管理控制路径进行了积极的探索，提出了一些有益的意见。
[关键词]民间；非理性行为；管理控制
人是自然界的一部分，社会属性是人的本质属性。在社会环境中生活的人们，起初会自然而然的形成一个纯粹的自然秩序，但是随着人们交往越来越频繁，联系越来越密切，社会性越来越成熟，随之矛盾和冲突也越来越激烈，原本的自然秩序遭到破坏，这时社会控制就应运而生，管理、控制、调节人们的反社会性行为，并且扮演着越来越重要的角色。人是社会性的人，人的行为同时受理性因素和非理性因素的影响，非理性因素对人的认识活动和实践活动的发生与停止起着重要的控制和调节作用，主要表现为动力、诱导和激发作用。但是人们在非理性因素的影响下也会产生一些越轨行为或者冲突行为，正如西蒙的“有限理性”行为。本文即针对民间社会存在的这些非理性行为，积极探索应对的管理控制方式，对于调节人们的行为和促进社会的稳定发展具有重要的意义。
1民间非理性行为管理控制的理论指导
随着经济全球化、信息传播全球化、资源共享全球化的发展，中国正在进入一个“风险社会”，社会问题和非理性行为日益突出，因此对社会成员的非理性行为进行管理控制，从而规范社会秩序迫在眉睫。早在19世纪末20世纪初，欧美的社会学家就开始关注社会领域，对社会控制进行了积极的探索和研究，形成了一定的理论体系。斯宾塞指出“在国家里必然会出现能够控制和协调各部分行动的管理系统”；杜尔克姆提出了“社会现象”的概念，他认为“无论固定与否，只要是由外界的强制力作用于个人而使个人感受的；或者说，一种强制力，普遍存在于团体中，不仅由它独立于个人固有的存在性，而且作用与个人，使个人感受的现象，叫做社会现象。”[1]社会控制论创始人罗斯指出：社会控制是优于自然秩序的人工秩序，由某种社会组织运用信念、法律、宗教、艺术、教育等多种手段实施，随着社会的进步和时间的推移也会发生变迁。
2民间非理性行为管理控制的目标意义
恩格斯曾经说过：“历史活动是群众的事业。决定历史发展的是行动着的群众。”因此我们要始终把实现好、维护好、发展好人民的利益放在首位，坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展。民间非理性行为的管理控制要始终坚持以人为本的目标，采取的各种手段，实施的各项措施，都要以人民群众为根本，为人民群众的发展创造良好的环境和制度保证，切实保护人们的合法权益。科学的社会控制能够变革传统的社会体制机制，完善社会公共服务，平衡社会力量，调节社会冲突，解决社会矛盾；有利于处理各种利益分配，促进人与社会的双向交流互动，优化社会资源分配，加快社会公平建设，减少社会越轨冲突；有利于维护社会的安定团结，创造一个有序的社会环境，构建社会主义和谐社会。真正解决人们面临的实际问题和冲突，维护人们的切身利益，促进人的全面发展和社会的全面改革。
3民间非理性行为管理控制的手段选择
社会控制的手段是指保证人们遵守社会规范，维护社会秩序的各种调节约束力量的总称，不同的学者根据不同的研究角度，把社会控制手段分为不同的类型，有积极控制与消极控制，硬控制与软控制，外在控制与内在控制，宏观控制与微观控制，自在控制与自为控制等类型。但总的来说，是由国家和社会“二维”控制手段的互动结合共同发生作用的过程。
3.1国家层面
3.1.1民间非理性行为管理控制的制度手段
汉语中“制”有节制、限制的意思，“度”有尺度、标准的意思。这两个字结合起来，表明制度是节制人们行为的尺度。制度是一种具有强制性的社会规范体系，是国家权威在现实生活中的具体表现，有了各项规章制度以后，人们就必须要按照制度上的要求想问题做事情，违反了制度规定，就会受到相应的惩罚。随着我国经济、政治、文化、社会、生態的全面发展，社会中的矛盾越来越突出，各种非理性行为的现象也越来越多，涉及到生活的方方面面，各種规章制度的制定是必要的也是重要的，无论在我国古代还是现代，无论在中国还是在西方，国家权力机构以及各种社会组织，都拥有相应的规章制度来约束人们的行为。
3.1.2民间非理性行为管理控制的法律手段
法律是统治阶级意志的表现。作为最专门化的高度精致完美的社会控制工具，它具有双重的任务：它必须对有侵犯行为的人实行镇压；它必须对危害家庭关系和忽视契约关系的人进行强制。[2]法律以国家强制力作为后盾，不论人们自觉与否，都必须遵守法律。同时法律具有暴力性、强制性、广泛性的特点，法律面前人人平等，因此法律会对所有的人几乎产生同等程度的影响。在现实生活中，人们会按照法律规定，作为或者不作为。并且任何国家都积极对它的人民进行法律知识教育，要求大家自觉遵守法律法规，对违反法律的行为，国家也会给予惩罚和制裁。在我国法律涉及到生活的各个方面，从思想上引导人们开展合法的活动，从行动上对人们进行约束，对于非理性的行为也有相应的惩罚，因此法律在社会生活中有引导作用、威慑作用和惩罚作用。法律和法制是社会控制的强制性手段。在法律手段的管理控制下，大多数的社会成员会在法律规定的范围内进行活动，而少数的非理性行为也会因为法律的有效制裁越来越少，因此我国特别注重法治国家、法治政府、法治社会的一体化建设。法律有效的维护了社会秩序的稳定，成为非理性行为管理控制的重要手段。
3.2社会层面
3.2.1民间非理想行为管理控制的道德手段
马克思主义认为，道德是以利益为基础的，作为自发的行为准则总是对利益的最直接的自觉，利益的变化必然带来道德的变化，道德是历史的。[3]道德作为民间非理性行为管理控制的“人治”手段，通过一定的道德规范和道德准则，调节人们的思想和心理，使人们自然而然形成一种共同遵守的行为规范。在道德的约束下，人们会自动做社会所认可的行为并且受到表扬，规避社会所禁止的事情，违反了道德也必然会受到社会舆论以及良心的谴责。法律是道德的底线，法律和硬性制度涉及不到或者调节不了的许多事情，都可以通过道德来管理控制。 3.2.2民间非理想行为管理控制的文化手段
民间非理想行为管理控制的文化手段是指通过艺术、宗教、哲学等教育手段对社会成员进行管理控制。艺术、宗教、哲学等都是从理论层面对人们进行教育引导，是社会控制的一种重要手段，它们常常是通过一套完整的理论体系、或者特殊的信条和仪式，使人们确立正确的人生基本价值观和信念。这些价值观和信念帮助人们形成一定的善德品质，形成“真、善、美”的品德，比如善良、仁慈、乐于助人、勇敢、责任、公平等美好的品德，在人的思想和心灵深处，通过控制人的良心来控制、调节人的行为。文化手段属于社会控制的软控制，人们通过接受文化教育，学习了正确的知识理论，接受了正确的思想导向，提高了思想品德素质和科学文化素质，并且自觉内化形成了良好的道德品质，这有利于社会成员端正态度、改进作风、调节行为，有利于形成良好的社会风气和氛围，有利于社会稳定持续全面的发展。
3.2.3民间非理性行为管理控制的舆论手段
舆论是社会成员对于某一社会事实所表达的观点、意见和信念，通常代表社会大众的一般倾向。舆论是由控制主体引导形成的代表大众观点的意见，随着社会的发展和民主的进步，舆论影响的范围越来越广、程度越来越深。自上而下的舆论是国家机关向大众传播的具有权威性的意见信息，通过电视、网络、报刊的宣传，有计划、有组织、有目的的对社会成员进行舆论导向，引导人们的思想和行为。而自下而上的舆论是社会成员或者社会群体，针对社会上发生的某一事件，表达自己的观点意见，随着越来越多的人们观点意见的表达，关于事件的议论很快就会传播出去，引起更多人的注意，形成一定的舆论。舆论代表了社会大众的心声，代表了当今的社会思潮，是社会的重要指向标，具有很强的现实性。舆论是对社会强制控制手段的补充，舆论一旦形成，马上就会对人们产生广泛的影响，影响力迅速及时，并且能够在任何时刻任何情况下干预人们的行动。舆论通过一定的道德要求来维护社会的稳定，规范社会成员的非理性行为，对社会成员具有制约监督作用、鼓动作用以及指导作用。
国家层面的控制手段属于硬控制，具有權威性、强制性、机械性的特点，对全体社会成员具有普遍的约束力。而社会控制手段则属于软控制，具有平常性、自觉性、灵活性的特点。各有优势，各有不足。只有把国家层面和社会层面的手段充分结合起来，才能取长补短，发挥各自优势，调节人们的非理性行为，最大限度的增强管理控制的有效性，维护社会的安定有序，保护人民的合法权益。
参考文献：
[1]杜尔克姆.社会学研究方法[M].北京：华夏出版社，1988：12.
[2][美]羅斯.社会控制[M].北京：华夏出版社，1989：81.
[3]杨桂华.转型社会控制论[M].山西：山西教育出版社，1998：107-170.
[4][美]罗斯著，秦志勇，毛永政译.社会控制[M].北京：华夏出版社，1989：68-277.
[5]孙绍荣，宗利永，鲁虹.理性行为与非理性行为[M].上海：上海财经大学出版社，2007：39-41.
[6]王华华.政府成功治理工公共危机中的政策工具选择[J].党政干部学刊，2012，（9）.
[7]程宪.宗教文化与社会稳定[J].西南民族学院学报，1996，（6）.
[8]袁亚愚等.社会学家的分析：中国社会问题[M].北京：中国社会出版社，1998.
[9]潘允康.试论社会控制手段的多样性和综合性[J].杭州师范学院学报（社会科学版），2002，（6）.
作者简介：
张杰，1991.7.3，男，汉族，安徽芜湖，法学硕士，单位：温州大学，研究方向公共管理学。
[关键词]民间；非理性行为；管理控制
人是自然界的一部分，社会属性是人的本质属性。在社会环境中生活的人们，起初会自然而然的形成一个纯粹的自然秩序，但是随着人们交往越来越频繁，联系越来越密切，社会性越来越成熟，随之矛盾和冲突也越来越激烈，原本的自然秩序遭到破坏，这时社会控制就应运而生，管理、控制、调节人们的反社会性行为，并且扮演着越来越重要的角色。人是社会性的人，人的行为同时受理性因素和非理性因素的影响，非理性因素对人的认识活动和实践活动的发生与停止起着重要的控制和调节作用，主要表现为动力、诱导和激发作用。但是人们在非理性因素的影响下也会产生一些越轨行为或者冲突行为，正如西蒙的“有限理性”行为。本文即针对民间社会存在的这些非理性行为，积极探索应对的管理控制方式，对于调节人们的行为和促进社会的稳定发展具有重要的意义。
1民间非理性行为管理控制的理论指导
随着经济全球化、信息传播全球化、资源共享全球化的发展，中国正在进入一个“风险社会”，社会问题和非理性行为日益突出，因此对社会成员的非理性行为进行管理控制，从而规范社会秩序迫在眉睫。早在19世纪末20世纪初，欧美的社会学家就开始关注社会领域，对社会控制进行了积极的探索和研究，形成了一定的理论体系。斯宾塞指出“在国家里必然会出现能够控制和协调各部分行动的管理系统”；杜尔克姆提出了“社会现象”的概念，他认为“无论固定与否，只要是由外界的强制力作用于个人而使个人感受的；或者说，一种强制力，普遍存在于团体中，不仅由它独立于个人固有的存在性，而且作用与个人，使个人感受的现象，叫做社会现象。”[1]社会控制论创始人罗斯指出：社会控制是优于自然秩序的人工秩序，由某种社会组织运用信念、法律、宗教、艺术、教育等多种手段实施，随着社会的进步和时间的推移也会发生变迁。
2民间非理性行为管理控制的目标意义
恩格斯曾经说过：“历史活动是群众的事业。决定历史发展的是行动着的群众。”因此我们要始终把实现好、维护好、发展好人民的利益放在首位，坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展。民间非理性行为的管理控制要始终坚持以人为本的目标，采取的各种手段，实施的各项措施，都要以人民群众为根本，为人民群众的发展创造良好的环境和制度保证，切实保护人们的合法权益。科学的社会控制能够变革传统的社会体制机制，完善社会公共服务，平衡社会力量，调节社会冲突，解决社会矛盾；有利于处理各种利益分配，促进人与社会的双向交流互动，优化社会资源分配，加快社会公平建设，减少社会越轨冲突；有利于维护社会的安定团结，创造一个有序的社会环境，构建社会主义和谐社会。真正解决人们面临的实际问题和冲突，维护人们的切身利益，促进人的全面发展和社会的全面改革。
3民间非理性行为管理控制的手段选择
社会控制的手段是指保证人们遵守社会规范，维护社会秩序的各种调节约束力量的总称，不同的学者根据不同的研究角度，把社会控制手段分为不同的类型，有积极控制与消极控制，硬控制与软控制，外在控制与内在控制，宏观控制与微观控制，自在控制与自为控制等类型。但总的来说，是由国家和社会“二维”控制手段的互动结合共同发生作用的过程。
3.1国家层面
3.1.1民间非理性行为管理控制的制度手段
汉语中“制”有节制、限制的意思，“度”有尺度、标准的意思。这两个字结合起来，表明制度是节制人们行为的尺度。制度是一种具有强制性的社会规范体系，是国家权威在现实生活中的具体表现，有了各项规章制度以后，人们就必须要按照制度上的要求想问题做事情，违反了制度规定，就会受到相应的惩罚。随着我国经济、政治、文化、社会、生態的全面发展，社会中的矛盾越来越突出，各种非理性行为的现象也越来越多，涉及到生活的方方面面，各種规章制度的制定是必要的也是重要的，无论在我国古代还是现代，无论在中国还是在西方，国家权力机构以及各种社会组织，都拥有相应的规章制度来约束人们的行为。
3.1.2民间非理性行为管理控制的法律手段
法律是统治阶级意志的表现。作为最专门化的高度精致完美的社会控制工具，它具有双重的任务：它必须对有侵犯行为的人实行镇压；它必须对危害家庭关系和忽视契约关系的人进行强制。[2]法律以国家强制力作为后盾，不论人们自觉与否，都必须遵守法律。同时法律具有暴力性、强制性、广泛性的特点，法律面前人人平等，因此法律会对所有的人几乎产生同等程度的影响。在现实生活中，人们会按照法律规定，作为或者不作为。并且任何国家都积极对它的人民进行法律知识教育，要求大家自觉遵守法律法规，对违反法律的行为，国家也会给予惩罚和制裁。在我国法律涉及到生活的各个方面，从思想上引导人们开展合法的活动，从行动上对人们进行约束，对于非理性的行为也有相应的惩罚，因此法律在社会生活中有引导作用、威慑作用和惩罚作用。法律和法制是社会控制的强制性手段。在法律手段的管理控制下，大多数的社会成员会在法律规定的范围内进行活动，而少数的非理性行为也会因为法律的有效制裁越来越少，因此我国特别注重法治国家、法治政府、法治社会的一体化建设。法律有效的维护了社会秩序的稳定，成为非理性行为管理控制的重要手段。
3.2社会层面
3.2.1民间非理想行为管理控制的道德手段
马克思主义认为，道德是以利益为基础的，作为自发的行为准则总是对利益的最直接的自觉，利益的变化必然带来道德的变化，道德是历史的。[3]道德作为民间非理性行为管理控制的“人治”手段，通过一定的道德规范和道德准则，调节人们的思想和心理，使人们自然而然形成一种共同遵守的行为规范。在道德的约束下，人们会自动做社会所认可的行为并且受到表扬，规避社会所禁止的事情，违反了道德也必然会受到社会舆论以及良心的谴责。法律是道德的底线，法律和硬性制度涉及不到或者调节不了的许多事情，都可以通过道德来管理控制。 3.2.2民间非理想行为管理控制的文化手段
民间非理想行为管理控制的文化手段是指通过艺术、宗教、哲学等教育手段对社会成员进行管理控制。艺术、宗教、哲学等都是从理论层面对人们进行教育引导，是社会控制的一种重要手段，它们常常是通过一套完整的理论体系、或者特殊的信条和仪式，使人们确立正确的人生基本价值观和信念。这些价值观和信念帮助人们形成一定的善德品质，形成“真、善、美”的品德，比如善良、仁慈、乐于助人、勇敢、责任、公平等美好的品德，在人的思想和心灵深处，通过控制人的良心来控制、调节人的行为。文化手段属于社会控制的软控制，人们通过接受文化教育，学习了正确的知识理论，接受了正确的思想导向，提高了思想品德素质和科学文化素质，并且自觉内化形成了良好的道德品质，这有利于社会成员端正态度、改进作风、调节行为，有利于形成良好的社会风气和氛围，有利于社会稳定持续全面的发展。
3.2.3民间非理性行为管理控制的舆论手段
舆论是社会成员对于某一社会事实所表达的观点、意见和信念，通常代表社会大众的一般倾向。舆论是由控制主体引导形成的代表大众观点的意见，随着社会的发展和民主的进步，舆论影响的范围越来越广、程度越来越深。自上而下的舆论是国家机关向大众传播的具有权威性的意见信息，通过电视、网络、报刊的宣传，有计划、有组织、有目的的对社会成员进行舆论导向，引导人们的思想和行为。而自下而上的舆论是社会成员或者社会群体，针对社会上发生的某一事件，表达自己的观点意见，随着越来越多的人们观点意见的表达，关于事件的议论很快就会传播出去，引起更多人的注意，形成一定的舆论。舆论代表了社会大众的心声，代表了当今的社会思潮，是社会的重要指向标，具有很强的现实性。舆论是对社会强制控制手段的补充，舆论一旦形成，马上就会对人们产生广泛的影响，影响力迅速及时，并且能够在任何时刻任何情况下干预人们的行动。舆论通过一定的道德要求来维护社会的稳定，规范社会成员的非理性行为，对社会成员具有制约监督作用、鼓动作用以及指导作用。
国家层面的控制手段属于硬控制，具有權威性、强制性、机械性的特点，对全体社会成员具有普遍的约束力。而社会控制手段则属于软控制，具有平常性、自觉性、灵活性的特点。各有优势，各有不足。只有把国家层面和社会层面的手段充分结合起来，才能取长补短，发挥各自优势，调节人们的非理性行为，最大限度的增强管理控制的有效性，维护社会的安定有序，保护人民的合法权益。
参考文献：
[1]杜尔克姆.社会学研究方法[M].北京：华夏出版社，1988：12.
[2][美]羅斯.社会控制[M].北京：华夏出版社，1989：81.
[3]杨桂华.转型社会控制论[M].山西：山西教育出版社，1998：107-170.
[4][美]罗斯著，秦志勇，毛永政译.社会控制[M].北京：华夏出版社，1989：68-277.
[5]孙绍荣，宗利永，鲁虹.理性行为与非理性行为[M].上海：上海财经大学出版社，2007：39-41.
[6]王华华.政府成功治理工公共危机中的政策工具选择[J].党政干部学刊，2012，（9）.
[7]程宪.宗教文化与社会稳定[J].西南民族学院学报，1996，（6）.
[8]袁亚愚等.社会学家的分析：中国社会问题[M].北京：中国社会出版社，1998.
[9]潘允康.试论社会控制手段的多样性和综合性[J].杭州师范学院学报（社会科学版），2002，（6）.
作者简介：
张杰，1991.7.3，男，汉族，安徽芜湖，法学硕士，单位：温州大学，研究方向公共管理学。