为扎实推进社会主义新农村建设，国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》明确提出“结合社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划”。德州市作为一个农业大市，要完成“实施三步跨越，建设全面小康”的奋斗目标，重点、难点和关键都在农村。作为全国实施农村小康环保行动计划试点县的平原县，积极落实科学发展观，以发展经济为中心，遵循以人为本的原则，按照环保先行的思路，注重解决农民增收、提高农民素质、改善农村环境等实际问题，以村庄为单位，实施了以“发展现代农业，培育新型农民，建设秀美村庄”为主要任务的小康村创建工作，推进了城市与农村、工业与农业、人与自然的和谐发展，为社会主义新农村建设提供了重要经验。
　　
　　一、发展现代农业，促进经济发展，达到生活宽裕
　　
　　新农村建设，发展经济提高收入是基础。按照县管乡、乡管村、村管户的原则，逐村逐户帮助群众选产业、定路子。为了构建特色鲜明、充满活力的产业发展格局，平原县确立了“三位一体”的工作模式。
　　一是推进农产品标准化建设，减少面源污染。平原县紧紧抓住推进农业产业化进程不放松，积极调整农业产品结构，向高效农业、绿色农业、标准农业要效益，按照“统一标准、统一监测”的方向逐步建立了统一的农产品质量标准体系和检测体系，全面实施“无公害农产品计划”，制定了《无公害蔬菜生产技术操作规程》，并积极推广高效低毒、低残留农药，先后投资1300万元在王凤楼、王呆铺蔬菜市场建立了两处无公害产品检测中心，在全县各乡镇建立了45处检测点，指导和帮助农民科学施肥，安全用药，全县测土配方施肥面积达到70％以上，严格控制化肥农药使用量，消除因农药化肥用量过大造成的土壤污染、地力下降、农药残留超标等问题。平原县不仅被北京市认定为“食品放心工程基地”，“登海牌”良种、“呆牌”蔬菜等18个品牌还被国家农业部批准使用全国统一的无公害农产品标志，并有13个品牌进入北京、上海、香港、澳门和日本、新加坡、韩国等市场，全县无公害、绿色蔬菜种植面积达到了10万亩。
　　二是推广生态农业，为新农村建设提供动力。近年来，党中央、国务院高度重视农村环境保护工作。胡锦涛总书记在2005年中央人口资源环境座谈会上专门谈到：“要启动农村小康环保行动计划，把防治土壤污染提上重要议程，科学使用化肥农药，加大水产养殖和畜禽养殖业的污染防治力度，保证农产品品质。加大农村沼气建设推广的力度，使广大农民向文明卫生的生活方式转变。”农村的生产发展应该与环境保护同步，决不能顾此失彼。平原县结合实际，发展以沼气为纽带的各种模式的生态农业，使农作物秸杆、人畜粪和枝叶、杂草能够得到充分利用，沼气可以照明、煮饭，沼渣可以养猪、喂鱼、肥田，资源可以循环利用，这样既带动了养殖业，又带动了种植业，减少了化肥、农药的使用，而且施用沼肥后的农产品产量也提高了，品质也提升了，还避免了大量粪便的露天堆积，一举多得。这样既可以提高农业综合生产能力，节约资源，又可以减少投资成本，方便群众生活。同时，平原县推广使用可降解塑料和农用地膜，积极治理白色污染。
　　三是调整产业结构，发展规模经济。平原县大力实施“龙头企业+基地+农户”的一体化工程，配置有一定规模具有特色的优势农产品生产基地，逐步形成龙头带基地、基地促龙头、基地富农民的良性互动、共同发展的格局。按照经营企业化、生产集约化、产品标准化的要求，引导农民走市场化的路子，先后培育了福源淀粉、奥伦八喜、登海(平原)种业、友谊养猪场等15家龙头企业，扶持组建了蔬菜、畜牧、作物制种等各类经合组织670多个，培植发展了蔬菜、蛋鸡、鸽子、养鸭等七大生产基地。3年来，全县作物制种10万亩，新发展各类养殖小区289个、养殖大户2816户，规模种养、集约发展格局基本形成。围绕八大蔬菜生产基地，平原县建起了六大蔬菜交易市场，全县蔬菜无一积压，且价格喜人，连平原县农民自己都说：“这两年平原县农民种菜种疯了!”目前，全县年蔬菜播种面积36万亩，其中保护地蔬菜15万亩，陆地瓜菜21万亩，蔬菜大棚3万多个，年产蔬菜200多万吨，其中150多万吨的蔬菜运销北京和天津两大城市，是名副其实的“京津蔬菜园区”。有特色才有竞争力，有规模才有效益。如王杲镇多年持之以恒发展温室蔬菜，享有“蔬菜王国”的美誉，目前全镇冬暖式蔬菜大棚有9000多个，蔬菜收入占农民总收入的30％以上，其中黄瓜大棚6000多个，一个黄瓜大棚年收入在3万元以上，好的达到5万元，大棚蔬菜已成为该镇名副其实的摇钱树，也形成了全国闻名的温室黄瓜产区，黄瓜的产销量能左右北京、天津、唐山等大中城市的市场供求。同时，平原县积极鼓励发展民营经济，以扩张二、三产业增收，在项目用地、用水、用电等各个方面提供便利条件，先后培育了200多个民营经济专业村，8000多个特色产业户，基本实现了“家家有项目，户户有产业”，老百姓的腰包一年比一年鼓，日子一年比一年好。
　　
　　二、建设秀美村庄，做到村容整洁、保证生态良好
　　
　　新农村建设，村容整洁优美是前提。按照建设环境友好型社会的要求，逐步解决突出的污染问题，创造整洁优美的农村环境，既是落实科学发展观的应有之义，也关系到社会主义新农村建设的成败。没有农村环境的改善，就不是完整意义上的社会主义新农村。在一个环境污染严重、无法喝上干净的水、无法呼吸到新鲜空气、无法吃到放心安全的食物的环境中生存的人们，即使有再多的钱、再多的粮食，也谈不上什么幸福生活。城市建设已经有了先发展、后治理的沉痛教训，新农村建设决不能重蹈覆辙。为真正落实小康环保计划，建设天蓝、水清、树绿、富裕的新农村，平原县制定了统筹规划工作机制，促使农村环境保护工作良性发展。
　　一是坚持科学规划，建设秀美农村。从确定思路、制定规划开始，就把环境保护与经济发展结合起来一同考虑，增强村民的生态意识、环保意识、可持续发展意识，推动人居环境和生产生活条件的改善，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。按照“规划到位，控制建设，分步实施”的原则，县政府对全县所有村庄逐一编制并修订了村庄规划，通过“户申请，村同意，乡把关，县审批”的方式，规范了农村房合建设，彻底改变了过去“有新房、没新村”的现象。沼气工程的实施，清理了柴草堆、粪堆、垃圾堆“三大堆”，使柴草、粪堆资源化，计划3年内实现户户用沼气的“沼气县”，成为全市乃至全省的生态养殖示范样板和沼气入户工程样板。全县村村通公路、村村通客车、村村通自来水、村村通电话、村村通 有线电视、小城镇夜间亮化工程的实施，推动了社会主义新农村的建设步伐。
　　二是改变村容村貌，推进生态文明村建设。帮助农民搞好畜禽栏合的设计和规划，户外散养的牲畜和家禽一律入院饲养，规模饲养的一律远离村庄，入区饲养，目前全县建有各类养殖小区近300个，养殖大户2800多户，并建设集中处理设施，对污水和粪便进行无害化处理，转成有机肥料，进行综合利用，实现变废为宝。同时，以村庄硬化、绿化、亮化、净化“四化”为目标，从“改厕、改圈、改灶”入手，制定了《平原县卫生环境治理保洁方案》，在小康示范村和小康过渡村建立起了专业清洁队伍，修建了垃圾池，建起了畜禽养殖区，这样，新式水冲式厕所逐步取代老式旱厕，自来水逐步取代浅水井，定点圈养取代了坑式饲养和人畜共居，改变了农村“屋里现代化，村里脏乱差”现象，保障了村容村貌的清新整洁，农村面貌焕然一新。
　　三是打造绿色平原，全力向生态县迈进。平原县把社会主义新农村建设与环保系统的农村小康环保行动计划相结合，制定了《平原生态县建设规划》、《2003—2007生态县建设目标责任书》，加大了污染治理力度和资金投入，点面结合治理污染，近年来共投入污染治理资金4亿多元。按照建设生态县的要求，全县把植树造林作为改善环境的一个重要举措，把打造绿色平原列入全县发展总体目标，先后实施了“五大工程、七大亮点”，“五大工程”即：绿色通道工程、农田林网工程、特色经济林工程、改碱治沙林工程和城镇村庄绿化工程；七大亮点是：105国道林荫景观大道建设、京沪铁路和101省道之间百米林带建设；引黄总干、马颊河、德惠新河三条跨县河道的高标准绿化；高、金两洼绿化改貌工程；315省道坊子段林带和林网建设。特别是在村庄绿化上，所有村庄及乡镇驻地在完善四周植树的基础上，外向围村林、围镇林延伸，内向街道、机关、农户庭院绿化、美化延伸，主要街道也实现高标准绿化，达到三季有花，四季常青。同时农村庭院绿化与发展庭院经济相结合，达到了农村环境绿化、美化、香化的效果。近3年，共植树6576万棵，全县村庄绿化、农田林网工程已基本实现，90％的村庄建起了围村林或小片林，耕地全部实现林网化，达到了田成方、路成网、树成行，实现了“村在林中，房在树中，人在绿中”。
　　
　　三、培育新型农民，做到乡风文明，实现管理民主
　　
　　新农村建设，提高农民素质是关键。平原县坚持以人为本，把培养有文化、懂技术、善经营、会管理、守法律、讲民主的新型农民作为新农村建设的基础，并采取一系列根本措施，使农民真正成为建设新农村、管理新农村的主人。
　　一是提高农民素质，培育新型农民。坚持培育现代农民从孩子抓起，启动实施了“初中进城”工程，使农民的孩子接受优质教育和县城环境熏陶，促进其思想观念和生活习俗的转变，为新农村建设奠定坚实基础。充分发挥县乡党校主阵地作用，采取集中办班、以会代训等形式，分期分批对干部、党员进行系统培训，培养和造就了一大批有技术、懂管理、会经营的基层领导骨干，把致富能人中的先进分子培养成为新农村建设的先锋，让他们带着政策、带着感情、带着责任、带着办法引领广大农民建设新农村。同时开展多种形式的农民培训，在全县实施了“农民培训工程”，健全了县乡村三级培训、服务、管理、转移“四位一体”的工作体系。用3年时间使全县农村劳动力都得到一次培训，使每家每户掌握1－2项致富技术；组织群众外出参观学习，搭建进域务工经商平台，增强农村劳动力的就业技能和就业档次，实现了由体力型向智能型转变；每年数次邀请种植养殖、民营、法律、科技、市场经济等方面的专家进村讲课，使群众的观念得到转变，致富能力不断增强，法律、文明程度不断提高，充分发挥了农民在新农村建设中的主力军作用。
　　二是搭建精神文明平台，做到乡风文明。把培训农民作为小康村创建的重中之重，引导群众转变落后的思想观念和不文明、不健康的生活习俗。新农村不能光有蔬菜大棚，不能光有水泥路，不能大家只顾低头忙挣钱，还得形成“一人有事大家帮，全村有事共商量，敬老爱幼学贤良，和谐助人成风尚”的良好村风民俗。为此全县农村开展了“改陋习，树新风，培育新型农民，建设美好家园”和“送文明新风进千家万户”、“六下乡评选”、“十星级文明户”等活动，引导群众更新观念，改变陋习；加大了农村文化阵地建设力度，修建多功能文化大院，安装了各种健身器材，充实了图书室，为群众农闲饭后学习、娱乐、健身提供了场所。组建了农民文艺队伍，积极开展群众自编自演、喜闻乐见的文体活动，让农民在潜移默化中接受教育、转变观念，如今改陋习、树新风、讲文明、谋致富已成为村民的自觉行为；教育引导村民形成从我做起、从现在做起、从点滴小事做起的实践社会主义荣辱观的优良氛围，以此推动新农村建设。3年来，全县共组织“六下乡”活动200多场次，评选星级文明户5．4万户，建设农村文化大院358处，体育场所280处，组建农民文艺队伍384支，培训农民17万人次。
　　三是加强基层组织建设，实现管理民主。增强“两委班子”的凝聚力和战斗力，是小康村创建的组织保障。平原县充分发挥党员、干部两支队伍的作用，建立健全了村民大会和村民代表会议制度，村级重大事项全部由集体讨论决定，把村里的大事都置于群众的监督之下，实现了阳光操作，推动了小康村创建工作的扎实开展。加强民主管理，切实维护农民的民主权利，健全了村党组织领导的充满活力的村民自治机制，尊重农民意愿，扩大农村基层民主，健全村务公开制度，完善民主议事制度，开展普法教育，确保农民群众依法行使当家作主的权利，不断增强村民自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的能力。
　　目前，全县形成了40个小康示范村基本成型、100个过渡村迅速推进、其他700多个村庄全面启动的创建格局，特别是首批40个小康示范村都培植壮大了自己的主导产业，去年农民人均纯收入超过了6000元。实践证明，平原县的小康村创建符合十六大精神，符合建设社会主义新农村的要求，符合广大群众的心愿，形成了“家家户户齐参与，干群共建小康村”的良好局面。
　　社会主义新农村建设是一项庞大的系统工程，是全党的中心工作之一，需要全社会的共同参与，要以中央确定的“二十字方针”为指导，内容上紧紧抓住“发展现代农业、培育新型农民、建设秀美村庄”三项任务，过程上分“三阶段”：村容整治阶段、基础设施建设阶段和经济发展与文化建设阶段；原则上紧紧立足“三依靠”：紧紧依靠派出单位，紧紧依靠地方党委，紧紧依靠全体村民；方法上切实做到“三结合”：结合实际工作，结合上级要求，结合村庄实际。经过持续不懈的努力，就会逐步完成社会主义新农村建设这一惠及亿万农民的民心工程，完成历史赋予我党的这一历史任务。
　　(作者为德州市环境保护局副局长)