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为了明晰农村金融发展与农民福利之间的关系，运用可行能力分析框架，从农村金融发展的角度研究农民的可行能力问题，并提出建设普惠型农村金融体系和提高农民可行能力的具体措施。结果表明，通过作用于农民的经济条件、社会机会、透明性保证和防护性保障四项工具性自由，农村金融发展可以提高农民的可行能力。指出要从金融组织体系、法律制度体系和政策支持体系等方面着手推进我国普惠型农村金融体系建设，促进农村金融发展，提高农民的可行能力。