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【摘要】大学生就业问题已经成为现阶段许多相关领域的研究热点。文章主要采用逻辑演绎和比较分析方法,结合中国高校毕业生特点以及就业服务参与主体的优势和劣势,从促进多主体相互合作的角度研究就业服务体系的网络结构和运行机制,尝试将相关主体进行结构化,建立就业服务体系的网络结构,探讨各主体在这一网络结构中的职责和沟通协作的途径,并归纳阐述保障这一网络结构顺畅运行的机制。摒弃了以往研究中将某单一主体作为研究对象的缺陷,得出如下结论:在充分利用互联网平台基础之上,完善各项就业保障机制,通过构建合作统一的就业网络结构实现就业效率最大化。研究目的在于完善整个就业服务体系并提高其运行效率,为解决当前毕业生就业难题提供新的思路。
【关键词】就业服务体系;多主体合作;网络结构;运行机制
引言
高校毕业生作为新生代的知识分子,曾经是就业市场上的优势群体和稀缺群体,在求职过程中很受用人单位欢迎,一直处于供不应求的良性状态。然而,2003年,第一批扩招后的高校毕业生走向工作岗位,高校毕业生连年递增,就业难问题逐渐暴露,并出现日益加深的趋势,解决这一问题的关键之一是广泛开展面向高校毕业生的就业服务。
从世界各国的实践来看,就业服务是存在于就业市场的一种劳动力市场机制,是具有经济理性的一种劳动力市场制度,发挥着促进劳动力供求均衡、减少劳动力市场摩擦、降低劳动力交易成本、帮助就业困难群体避免陷入不利地位的作用。我国高校毕业生就业服务的出发点,不仅仅是提高毕业生就业率,缓解毕业生就业压力,更重要的是改善就业人员的人力资本存量,优化产业人才队伍,促进经济改革与发展,确保教育事业可持续发展,而其基础就在于高校毕业生就业服务体系的构建和完善。
当前,我国高校毕业生就业服务体系的基本模式是:以培训和开发就业能力为核心,以市场化与信息化为特色,多主体参与,中介服务组织主导,政府引导与扶持,学校和用人单位参与,毕业生负责。但在各部门各自为政的情况下,这一就业服务体系的作用难以得到充分发挥,因此应当有一个完善的就业服务网络作为支撑,依靠网络将各部分紧密联系在一起,通过主体的广泛参与和合作实现效率最大化。
一、就业服务体系的运行基础:互联网信息平台
就业服务网络结构的关键和运行基础是,充分利用网络资源的优势、依靠先进的信息技术、实现就业服务体系的市场化和信息化,以互联网为平台建立政府、高校、毕业生和用人单位之间更流畅、有效的沟通交流渠道,共享相关信息。
在互联网高速发展时期,获取信息的速度和质量成为决定成功与否的关键因素,这一定律也同样适用于就业领域。当前,单一的传统就业推荐渠道显然已经远远不能满足日益增长的大学毕业生对于就业岗位的需求,如果仍然坚持固有的就业模式,不能与时俱进地转变就业服务的思路,大量优质高效的就业信息将极易被忽略,从而错失良好的就业机会,使摩擦性失业频现,最终难以实现就业总量的供需平衡。因此,充分利用信息网络平台的优势,最大化就业信息传播效率,成为优化就业服务的突破口。体系中任何参与主体的行为都应建立在这一信息网络基础之上,网络化、市场化、信息化成为就业服务结构最基本的特征。
就业信息网络平台是整个高校就业服务体系下各项工作的咽喉,它能够有效地沟通供需双方,并且为毕业生提供高效、便捷的就业信息服务。其中,直接面向各就业主体的门户网站成为提取信息最重要的渠道,同时也是各相关主体之间沟通与交流的一级平台。下面将比较有代表性的就业网站列举如下,从而为网络平台其他部分的完善提供参考和借鉴。
表1展示了当前服务于高校毕业生的就业网站基本情况。图表按照网站类别及性质进行划分,主要有国家人才网、地方或专业人才网、高校人才网以及高校就业交流论坛、大型企业的人力资源网等,由于网站主办机构和性质的不同,其所承担的职能也有所差别:综合性网站构建了主体间交流信息的主要平台;高校就业网站在推介毕业生方面起到了关键作用;企业网站则成为求职者获取招聘信息的重要窗口之一;专业招聘网站利用自身优势实现了各取所需,节约了参与者搜索信息的时间;而论坛则成为新兴的快捷求职渠道。网络求职的时效性、全面性和针对性是其他模式所无法比拟的,充分利用以上渠道获取信息、增进沟通,可以实现缩短单位求职时间、提高整体就业质量的目的。
为了充分发挥就业服务体系的功能,单一地依靠互联网这一虚拟网络是远远不够的,还必须要求政府、就业中介机构、高校、用人单位、毕业生共同发挥优势,在全面承担各自职能的基础之上,展开全面合作,在现实的就业服务活动中,形成网络联动出击。
二、就业服务体系的网络结构
如图1所示,在整个毕业生就业服务体系网络结构图中,涵盖了政府、高校、用人单位、中介机构、毕业生五个主体,各主体密切联系,各司其职,共同构成了完善的毕业生就业服务体系。每个主体在承担各自任务的同时,还需要充分考虑其他主体的职能和特征,因此有效杜绝了单方面行动容易产生的效率低下和冲突多发等问题。
(一)高校毕业生就业服务的引导与扶持性主体:政府
就业服务工作的推行需要政策以及资金的支持,政府作为政策制定主体和利益分配主体,自然而然应当承担起扶持义务,通过完善制度和预算支出引导和干预其他主体的行为,促进整个就业服务体系的进步。虽然政府在宏观就业方面所拥有的优势使其他主体无法与之相比,但这一优势同时也限制了其在微观就业领域的发挥。因此,政府作为一个有能力和负责任的主体,应当充分发挥其在制度安排和资源控制上的优势,努力将整个就业服务体系导向良性发展轨道。
图1 高校毕业生就业服务体系网络结构图
计划经济时期的政府职能几乎渗透到所有的经济领域,就业领域也不例外,留下了效率低下、责任不清的诟病,随着中国市场经济转型和高校的大规模扩招,在以市场为导向的高校毕业生就业服务体系中重新定位政府的角色成为必然选择:其一,以积极的公共政策促进高校毕业生就业,引导和监督其他主体就业保障职能的履行。政府以法律的形式赋予各主体应有的权利,同时也明确了相应的义务,通过制定战略规划提出目标要求,并以财政拨款等方式提供相应支持。高校、企业、中介组织通过加强与政府的沟通与联系,在法律规定的范围内行使各自的权利,协助政府做好信息的收集和传播工作,为政策的进一步完善提供依据;其二,提供完善的保障体系,对毕业生就业进行宏观监督和空间规划。政府有责任审查就业相关信息的(包括求职者信息和招聘方信息),重视与就业相关的宣传工作,广泛动员不同层次和类型的用人单位参与其中,并通过协商尽量为毕业生创造更多的就业机会。
(二)高校毕业生就业服务的衔接主体:中介组织
由于高校和政府均离市场较远,调控缺乏效率,难以克服远距离信息沟通的障碍,而中介组织处于高校与用人单位的中间位置,引入它能够充分利用其非官方性、设置成本较低,但却运作灵活、高效的特点,进入政府难以涉足的领域,克服政府和高校信息收集不全面、不客观的缺陷以及职能上的缺失。因此,中介成为沟通其他主体的不二选择。处于网络中心位置的中介组织能够同时为求职者和用人单位提供中介服务,通过就业服务的市场化来提高整个体系的效率①。
中介组织构建的信息发布平台已经成为高校毕业生和企业之间的一座沟通桥梁。首先,中介机构可以网罗各单位的用人信息,为毕业生提供就业机会;其次,不同的中介可以根据自身的特点提供个性化服务,内容涉及培训、实习介绍、猎头服务等多个层面;再次,还可充分利用其在资源方面的优势广泛开展咨询服务,如面向准备从事个体劳动或自主创业的毕业生提供心理测评以及创业咨询服务;帮助用人单位选择合适的招聘方式;为职业培训机选择培训方向和专业设置等提供咨询;充当猎头的角色为用人单位推荐优秀毕业生等。
(三)高校毕业生就业服务的责任性主体:毕业生
就业能力是毕业生择业的硬件条件,能从根本上反映出其未来能为用人单位创造的价值,其不仅是增加就业机会的内在影响因素,更是维持就业的基础。就业服务体系的建立以实现毕业生就业为中心,工作重心在于提高毕业生的就业能力。
毕业生作为求职就业的主体,从微观方面来看,就业是毕业生个人的事情,其个人素质和就业能力是影响就业的关键因素,充分发挥每个个体的主观能动性十分必要,对就业成功率起决定性作用;宏观方面,毕业生虽然个人能力有限,某一个人难以对宏观就业环境产生影响,但如果每个毕业生都能够负责任地提高个人素质,为就业做好充分准备,整体就业环境也将得以呈现新的面貌,为就业形势转好提供助推力量,其作用将远远大于其他主体的合力。
由此可以看出,毕业生作为就业最重要的责任主体,应当以主动姿态参与到整个就业服务体系中,有责任也有义务通过提升自身素质增强就业竞争力,不但要树立正确的就业观念,尽早规划个人职业生涯,还应努力提高自身就业能力,准确把握就业机会。此外,还应当积极配合各主体的行动,加强与所在高校、用人单位以及中介机构的互动,提供与自身相关的各项就业信息,畅通交流渠道,提高信息反馈速度,为整个就业服务体系未来发展方向的确定提供依据。
(四)高校毕业生就业服务的参与性主体:高校和用人单位
在毕业生就业服务体系中,与其他主体相比,高校和用人单位虽没有特殊地位,但确是就业服务的重要参与者,高校和用人单位之间的互动合作存在优势互补关系,两者之间的协同和主动参与程度将在很大程度上影响到整个就业服务体系的运行状况,完善的高校内部就业服务体系以及成熟的用人单位招聘、培训、职业生涯规划体系都将明显改善当前的就业现状。
企业作为用人单位的主体,可考虑通过在高校设立专项奖学金和助学金的方式,与高校携手建立一种互惠双赢的人才培养模式,加强校企深层次协同。通过这一举措,企业可以依靠高校强大的科研力量进行技术改造;高校也可以利用企业资金支持开发新技术,研制新产品,破解企业在生产过程中遇到的技术难题,为企业的创新发展提供技术支持。校企合作的另外一种典型方式是订单式培养,即高等院校针对用人单位需求,与用人单位共同制定人才培养方案,签订学生就业意向书,在师资、技术、设备等多方面进行合作,并在高校和企业同时设立教学实习点,学生毕业后可以直接到用人单位就业,是一种产学研相结合的人才教育培养模式。近年来,一些学校和企业已经就以上两方面的合作展开尝试,也取得了一些效果,但与预期相比,仍然有比较大的差距,究其原因还是双方对合作的必要性认识不够透彻,并且在实际操作过程中对于相关政策没有执行到位,或者流于形式,与计划存在较大偏差,不能充分发挥两主体合作的优势以及整个就业服务网络的影响力。
企业和用人单位之间不但应当重视合作,职责差异同样不可忽视,下面对它们在知识传授方面的侧重点进行区分:高校应专注于传授专业理论知识并健全人格素质,增强课程实用性,将授课内容与实践相融合;用人单位则倾向于实用技能的培训以及工作经验的积累,着眼于整个应用性知识体系的完备以及内容的衔接。此外,高校就业指导中心应当认真履行就业指导和咨询的职责。姚裕群将就业指导工作划分八个层次:就业环节手续、需求信息提供、政策制度指导、求职技巧训练、择业决策咨询、综合素质提高②。这八个层次基本涵盖了高校就业指导的各个层面;企业还应当立足于整个行业的发展战略,制定长远的人力资源需求规划,并且通过及时的信息披露,明细任职资格,使之不但能够缓解当前的就业压力,也能够为所在单位积累充足的后备力量。
三、就业服务体系的运行机制
完善整个毕业生就业服务体系,只有网络结构框架是远远不够的,如何确保体系中各主体职责的充分履行才是重中之重,这就需要有一套协调、灵活的运行机制加以保证,并且需要有不同机制对其中各个主体的行为加以约束。下面对几种主要参与机制进行介绍,并说明这些机制应当通过怎样的路径作用于就业服务体系的整个运作过程。
(一)基础性机制:计划机制
计划机制是指通过计划的方式对有限资源进行合理配置,从而保证各项活动按照计划安排的方式进行。计划机制是我国经济发展的基础性保障机制,在整个就业服务过程中同样居于十分重要的位置,是其他机制得以良好运行的必要支持和基础,与就业相关的财政支出、就业基础设施建设等均要通过计划机制加以保证,其发挥作用的方式主要是制定预算和发布行政命令等。以下介绍在就业服务体系中计划机制的主要表现形式及渠道:其一,大量与促进就业相关的资金需要国家财政从当年的预算中进行列支,如招聘会的筹办、各项就业以及毕业生落户手续办理所需费用等;目的是保障与就业相关的基础设施建设以及政府基本职能的履行。其二,政府主导的专项就业行动,如西部就业支持计划等,需要相关政策文件进行指导和说明,并能及时发布和执行,目的是保证专项就业行动的可行性和可持续性。此外,其他主体的行为同样需要计划机制加以约束,用制度的形式加以规范,否则,整个就业服务体系将呈现难以控制的无序发展局面。
补贴机制。补贴机制在协调利益主体关系过程中发挥着较大作用,目的是使其中参与者的职能在补贴帮助下得到更充分的发挥,使其不至因为经济受限而影响服务的最终效果。补贴政策的作用对象应当广泛而多样,既可以用作求职培训,也可以用作向经济困难群体发放生活补贴。对于补贴方式的选择,根据受众、目的不同可以有所区别,如面向高校的补贴可以采用资金直接划拨的方式,接收的资金应当定向用于本校的就业工作;面向营利性用人单位和中介机构的补贴,应当将数额和其具体经营业务相挂钩。此外,除了常用的直补之外,还可以考虑税费减免的方式,资金的使用效率往往更高。
(二)效率性机制:市场机制
市场机制是通过市场价格的波动、市场主体对利益的追求、市场供求变化调节经济运行的机制,是一个有机整体,它的构成要素主要有价格机制、供求机制、竞争机制和风险机制等。如果说计划机制是就业服务网络运行的基础,那么市场机制则是其高效率运作的前提,只有市场机制与计划机制实现完美结合,才能够保证资源配置达到最优。高校、企业、中介机构甚至各地人力资源行政部门的管理都可以通过引入市场机制进行优化,改善网络结构,多样化合作渠道,完善资源配置,这样不但可以降低运行成本,甚至还可以增加收益,保证整个就业服务体系在高效率的良性状态下运行。
供求竞争机制。本文中的供求是指国内就业市场的整体供求状况。供求机制决定了毕业生在整个人力资源市场上的总体就业形势,供需平衡是就业服务追求的最优状态,市场可以通过供求机制从宏观上自动将人力资源在企业之间进行合理配置;竞争则是指人才之间的竞争以及用人单位吸引有限人才展开的竞争。竞争机制为优秀的毕业生和用人单位提供了新的机会,使他们突破固有障碍,寻找更为合适的合作伙伴,一方面能够帮助企业选择与需求相匹配的应聘者,另一方面便于毕业生通过薪酬水平和发展空间在企业中进行取舍。如今,人才的价值不但可以通过其得到的资金回报表现出来,个人在企业中提高的能力以及积累的经验也成为人力资源价值的重要组成部分。企业的竞争力也在无形中影响着毕业生的预期,而企业之间人才的竞争,在很大程度上由竞争机制左右。
激励约束机制。激励约束即责任主体根据组织目标、人的行为规律,通过各种方式去激发人的动力,使人有一股内在的动力和要求,迸发出积极性、主动性和创造性,同时规范人的行为,朝着激励主体所期望的目标前进的过程。③激励与约束有着不同的功能,两者又是相辅相成的,缺一不可。中介机构作为独立的经营实体,在服务过程中引入激励约束机制,有助于提高其整体服务水平,如在政府或者民间组织的引导下,引入评分体系,通过量化成绩对中介组织进行等级划分,利用市场优胜劣汰的功能对行业进行重新整合,扶持优秀个体成为行业标杆,兼并或者淘汰排名靠后的组织机构,从而在相互的竞争和学习过程中推动中介行业向前发展。政府的就业服务部门和高校就业指导中心也可以参照民间中介机构的管理办法,为毕业生办理相关手续及咨询等提供便利,通过内部量化评比的方式提高服务效率,优化服务质量。
(三)保障性机制:监督机制
与就业相关的监督,主要是指对相关主体在就业准备阶段、实施阶段、后续阶段行为的合规性进行管理和督察,以保证各项工作都在计划范围内进行,确保最终目标的实现。计划机制和市场机制作用的充分发挥都需要监督机制的相应完善,而监督机制同样也是优化各参与主体行为、增加收益、减少成本的必要保障。形式上应当以政府督导为主,其他各主体之间的相互监督作为必要补充;方式可以是具体监督行为,也可以通过各种信息网络执行监督。对于服务体系内的不同主体,应采取不同的监督措施:政府及事业单位的监督可以依靠考核及评比机制的规范,检查各项职能的履行情况,在考评监督过程中逐步提高服务水平;对于毕业生和中介机构的监督可以通过自查的方式进行,必要时辅以相关责任部门的督察。
准入机制。准入机制通过制度约束对违规行为进行规范和限制,是事前监督的主要表现形式。准入机制主要由规章和条例组成,通过制度的形式明确各个主体应当承担的责任、义务以及对应的权利。制度的完善可以减少信息传递的环节和障碍,缩短信息获取时间,降低主体间信息交换成本,并保证相关责任主体的行为在许可范围内进行。例如,对于中介机构,可以通过严格的准入机制对其经营资质进行审查,只有符合规定的才能允许其提供服务并动用相应资源;对于不合规的,则应当限期整改或强制其退出,杜绝个别不良行为扰乱整个中介服务市场秩序情况的出现。
审计机制。审计面向的主体有政府、高校、中介等,主要对象是会计资料及其所反映的财政、财务收支状况。由于审计的独立性和权威性等特点,使其能够摆脱束缚,介入其他监督形式难以涉足的领域,以更为公平和严格的方式执行不同于其他监督形式的更为公正的监督。审计作为事后监督的主要形式将发挥越来越大的作用,尤其是在经济领域,可以对低效率的资源配置加以修正,并及时发现该过程中的违法违规行为。目前针对就业服务行为的审计监督主要是部门内部审计,建议在内部审计基础上,适当加强外部审计,充分发挥外部审计透明度高的特点,推行内外结合的审计模式,接受来自内外的共同监督,与其他监督形式共同构建就业服务发展的良好环境。
(四)其他机制
联合办公机制。联合办公机制是正在兴起的一种新的工作形式,近年来广受推崇和关注,其核心理念在于开放、跨界交流、可持续性等,旨在为志同道合的人提供相互协作的空间,能够摒弃一些传统工作形式中常常出现的冗余环节,是提高工作效率的重要手段和措施。在整个就业服务体系中,联合办公有很多表现形式,如将某一项业务所需要的手续进行集中办理,设定一个审批处理时限,控制单位受理时间等。联合办公的前提是部门之间持续、无障碍的沟通,不同部门之间,同一部门的不同机构之间都应当相互协助,互通信息。虽然联合办公有着种种优势,但其普及率却一直不高,执行过程中往往存在较大困难,究其原因是尚未建立完善的制度安排来促进该机制的完善,其中某些环节尚不畅通,因此有必要考虑通过相应的制度安排或者惩罚性措施来保证信息在整个网络内部的流通和共享,提高办公效率。
就业率引导机制。由于就业率是反映高校就业状况最直接、最有说服力度的指标,因此该机制对于整个就业服务网络有着重要影响。高校有必要建立就业导向的管理模式,在各种评价体系中,尽量增加就业率的权重,并且将其和专业设置以及科研经费的拨付相挂钩。但有一点仍需明确,就业率并不是评价高等教育水平的唯一指标,应当通过它促进高校内部管理水平的提高以及高校之间的良性竞争,并引导高校在此机制模式下对教学以及就业指导进行改进,如果这一核心目标发生扭曲,将产生十分严重的后果。因此应当全面衡量就业导向的利弊,慎重使用该机制,着重探讨其应用方式和途径,以求效用最大化。
四、结语
高校毕业生就业服务是促进大学生就业的一项重要措施,就业服务工作的优劣将在很大程度上决定毕业生的就业水平。在当今就业形势趋紧的情况下,破解高校毕业生就业难问题的重心在于建立高校毕业生就业服务体系,建立该体系的目的在于提高就业服务水平,而实现这一目的的关键在于参与主体能够履行各自的基础性职能,相互协调、密切配合,充分发挥就业服务网络结构的作用,共同为大学毕业生创造良好的就业条件。
本文描述了就业服务网络结构的大概框架,对网络结构主体的职责进行了详细说明,并对相应保障机制进行阐述,认为提高就业服务的效率,不止应当充分发挥单一主体的作用,还需要将相关主体纳入整体结构中进行探讨,分析两主体之间以及多主体之间合作的途径和存在的障碍,并对如何通过各项机制破除障碍,畅通路径从而提高合作成效进行研究说明。研究充分重视了多主体合作的价值和意义,这在以往的成果中较为少见,虽然涉及内容不够广泛和深入,但仍为整个就业服务体系的完善提供了借鉴。下一步的研究重点在于尝试将更多主体引入该网络结构中,设计更为灵活的沟通渠道,充实就业服务内容,着重探讨及完善各项机制,尤其是市场机制和监督机制作用于网络结构的方式和途径,提高网络运行活力,努力为高校毕业生营造便利和完善的就业服务环境。
注释:
①职业中介机构是指由法人、其他组织和公民个人举办,为用人单位招用人员和劳动者求职提供中介服务以及其他相关服务的经营性组织。参见:中华人民共和国劳动和社会保障部令第28号就业服务与就业管理规定。
②参见:大学生就业指导问题调查与研究,作者:姚裕群,《中国大学生就业》。
③参见:《就业理论与失业治理》,作者:杨宜勇,中国经济出版社,2000.1。
参考文献
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[12]人力资源与社会保障部网站:就业服务与就业管理规定,劳动与社会保障部令第28号.
[13]人民网:十七大政府工作报告,http://news.sina.com.cn/c/2008-03-20/004715182877.shtml2008-3-20.
[14]新华网:国务院关于做好促进就业工作的通知国发(2008)5号,http://news.xinhuanet.com/employment/2008-02/19/content_7629459.htm.
[15]中国政府网:关于积极做好2008年普通高等学校毕业生就业工作的通知教学(2007)24号,2007-11-3.
该论文为湖北省教育厅重点社科基金支持项目《高校毕业生就业服务体系研究——以湖北省为例》的阶段性研究成果,是研究报告的重要组成部分。
作者简介:
丁璇(1985—),女,山东聊城人,中南财经政法大学社会保障07级(人力资源管理方向)硕士研究生。
杨婷婷(1984—),女,湖北武汉人,中南财经政法大学社会保障07级硕士研究生。
【关键词】就业服务体系;多主体合作;网络结构;运行机制
引言
高校毕业生作为新生代的知识分子,曾经是就业市场上的优势群体和稀缺群体,在求职过程中很受用人单位欢迎,一直处于供不应求的良性状态。然而,2003年,第一批扩招后的高校毕业生走向工作岗位,高校毕业生连年递增,就业难问题逐渐暴露,并出现日益加深的趋势,解决这一问题的关键之一是广泛开展面向高校毕业生的就业服务。
从世界各国的实践来看,就业服务是存在于就业市场的一种劳动力市场机制,是具有经济理性的一种劳动力市场制度,发挥着促进劳动力供求均衡、减少劳动力市场摩擦、降低劳动力交易成本、帮助就业困难群体避免陷入不利地位的作用。我国高校毕业生就业服务的出发点,不仅仅是提高毕业生就业率,缓解毕业生就业压力,更重要的是改善就业人员的人力资本存量,优化产业人才队伍,促进经济改革与发展,确保教育事业可持续发展,而其基础就在于高校毕业生就业服务体系的构建和完善。
当前,我国高校毕业生就业服务体系的基本模式是:以培训和开发就业能力为核心,以市场化与信息化为特色,多主体参与,中介服务组织主导,政府引导与扶持,学校和用人单位参与,毕业生负责。但在各部门各自为政的情况下,这一就业服务体系的作用难以得到充分发挥,因此应当有一个完善的就业服务网络作为支撑,依靠网络将各部分紧密联系在一起,通过主体的广泛参与和合作实现效率最大化。
一、就业服务体系的运行基础:互联网信息平台
就业服务网络结构的关键和运行基础是,充分利用网络资源的优势、依靠先进的信息技术、实现就业服务体系的市场化和信息化,以互联网为平台建立政府、高校、毕业生和用人单位之间更流畅、有效的沟通交流渠道,共享相关信息。
在互联网高速发展时期,获取信息的速度和质量成为决定成功与否的关键因素,这一定律也同样适用于就业领域。当前,单一的传统就业推荐渠道显然已经远远不能满足日益增长的大学毕业生对于就业岗位的需求,如果仍然坚持固有的就业模式,不能与时俱进地转变就业服务的思路,大量优质高效的就业信息将极易被忽略,从而错失良好的就业机会,使摩擦性失业频现,最终难以实现就业总量的供需平衡。因此,充分利用信息网络平台的优势,最大化就业信息传播效率,成为优化就业服务的突破口。体系中任何参与主体的行为都应建立在这一信息网络基础之上,网络化、市场化、信息化成为就业服务结构最基本的特征。
就业信息网络平台是整个高校就业服务体系下各项工作的咽喉,它能够有效地沟通供需双方,并且为毕业生提供高效、便捷的就业信息服务。其中,直接面向各就业主体的门户网站成为提取信息最重要的渠道,同时也是各相关主体之间沟通与交流的一级平台。下面将比较有代表性的就业网站列举如下,从而为网络平台其他部分的完善提供参考和借鉴。
表1展示了当前服务于高校毕业生的就业网站基本情况。图表按照网站类别及性质进行划分,主要有国家人才网、地方或专业人才网、高校人才网以及高校就业交流论坛、大型企业的人力资源网等,由于网站主办机构和性质的不同,其所承担的职能也有所差别:综合性网站构建了主体间交流信息的主要平台;高校就业网站在推介毕业生方面起到了关键作用;企业网站则成为求职者获取招聘信息的重要窗口之一;专业招聘网站利用自身优势实现了各取所需,节约了参与者搜索信息的时间;而论坛则成为新兴的快捷求职渠道。网络求职的时效性、全面性和针对性是其他模式所无法比拟的,充分利用以上渠道获取信息、增进沟通,可以实现缩短单位求职时间、提高整体就业质量的目的。
为了充分发挥就业服务体系的功能,单一地依靠互联网这一虚拟网络是远远不够的,还必须要求政府、就业中介机构、高校、用人单位、毕业生共同发挥优势,在全面承担各自职能的基础之上,展开全面合作,在现实的就业服务活动中,形成网络联动出击。
二、就业服务体系的网络结构
如图1所示,在整个毕业生就业服务体系网络结构图中,涵盖了政府、高校、用人单位、中介机构、毕业生五个主体,各主体密切联系,各司其职,共同构成了完善的毕业生就业服务体系。每个主体在承担各自任务的同时,还需要充分考虑其他主体的职能和特征,因此有效杜绝了单方面行动容易产生的效率低下和冲突多发等问题。
(一)高校毕业生就业服务的引导与扶持性主体:政府
就业服务工作的推行需要政策以及资金的支持,政府作为政策制定主体和利益分配主体,自然而然应当承担起扶持义务,通过完善制度和预算支出引导和干预其他主体的行为,促进整个就业服务体系的进步。虽然政府在宏观就业方面所拥有的优势使其他主体无法与之相比,但这一优势同时也限制了其在微观就业领域的发挥。因此,政府作为一个有能力和负责任的主体,应当充分发挥其在制度安排和资源控制上的优势,努力将整个就业服务体系导向良性发展轨道。
图1 高校毕业生就业服务体系网络结构图
计划经济时期的政府职能几乎渗透到所有的经济领域,就业领域也不例外,留下了效率低下、责任不清的诟病,随着中国市场经济转型和高校的大规模扩招,在以市场为导向的高校毕业生就业服务体系中重新定位政府的角色成为必然选择:其一,以积极的公共政策促进高校毕业生就业,引导和监督其他主体就业保障职能的履行。政府以法律的形式赋予各主体应有的权利,同时也明确了相应的义务,通过制定战略规划提出目标要求,并以财政拨款等方式提供相应支持。高校、企业、中介组织通过加强与政府的沟通与联系,在法律规定的范围内行使各自的权利,协助政府做好信息的收集和传播工作,为政策的进一步完善提供依据;其二,提供完善的保障体系,对毕业生就业进行宏观监督和空间规划。政府有责任审查就业相关信息的(包括求职者信息和招聘方信息),重视与就业相关的宣传工作,广泛动员不同层次和类型的用人单位参与其中,并通过协商尽量为毕业生创造更多的就业机会。
(二)高校毕业生就业服务的衔接主体:中介组织
由于高校和政府均离市场较远,调控缺乏效率,难以克服远距离信息沟通的障碍,而中介组织处于高校与用人单位的中间位置,引入它能够充分利用其非官方性、设置成本较低,但却运作灵活、高效的特点,进入政府难以涉足的领域,克服政府和高校信息收集不全面、不客观的缺陷以及职能上的缺失。因此,中介成为沟通其他主体的不二选择。处于网络中心位置的中介组织能够同时为求职者和用人单位提供中介服务,通过就业服务的市场化来提高整个体系的效率①。
中介组织构建的信息发布平台已经成为高校毕业生和企业之间的一座沟通桥梁。首先,中介机构可以网罗各单位的用人信息,为毕业生提供就业机会;其次,不同的中介可以根据自身的特点提供个性化服务,内容涉及培训、实习介绍、猎头服务等多个层面;再次,还可充分利用其在资源方面的优势广泛开展咨询服务,如面向准备从事个体劳动或自主创业的毕业生提供心理测评以及创业咨询服务;帮助用人单位选择合适的招聘方式;为职业培训机选择培训方向和专业设置等提供咨询;充当猎头的角色为用人单位推荐优秀毕业生等。
(三)高校毕业生就业服务的责任性主体:毕业生
就业能力是毕业生择业的硬件条件,能从根本上反映出其未来能为用人单位创造的价值,其不仅是增加就业机会的内在影响因素,更是维持就业的基础。就业服务体系的建立以实现毕业生就业为中心,工作重心在于提高毕业生的就业能力。
毕业生作为求职就业的主体,从微观方面来看,就业是毕业生个人的事情,其个人素质和就业能力是影响就业的关键因素,充分发挥每个个体的主观能动性十分必要,对就业成功率起决定性作用;宏观方面,毕业生虽然个人能力有限,某一个人难以对宏观就业环境产生影响,但如果每个毕业生都能够负责任地提高个人素质,为就业做好充分准备,整体就业环境也将得以呈现新的面貌,为就业形势转好提供助推力量,其作用将远远大于其他主体的合力。
由此可以看出,毕业生作为就业最重要的责任主体,应当以主动姿态参与到整个就业服务体系中,有责任也有义务通过提升自身素质增强就业竞争力,不但要树立正确的就业观念,尽早规划个人职业生涯,还应努力提高自身就业能力,准确把握就业机会。此外,还应当积极配合各主体的行动,加强与所在高校、用人单位以及中介机构的互动,提供与自身相关的各项就业信息,畅通交流渠道,提高信息反馈速度,为整个就业服务体系未来发展方向的确定提供依据。
(四)高校毕业生就业服务的参与性主体:高校和用人单位
在毕业生就业服务体系中,与其他主体相比,高校和用人单位虽没有特殊地位,但确是就业服务的重要参与者,高校和用人单位之间的互动合作存在优势互补关系,两者之间的协同和主动参与程度将在很大程度上影响到整个就业服务体系的运行状况,完善的高校内部就业服务体系以及成熟的用人单位招聘、培训、职业生涯规划体系都将明显改善当前的就业现状。
企业作为用人单位的主体,可考虑通过在高校设立专项奖学金和助学金的方式,与高校携手建立一种互惠双赢的人才培养模式,加强校企深层次协同。通过这一举措,企业可以依靠高校强大的科研力量进行技术改造;高校也可以利用企业资金支持开发新技术,研制新产品,破解企业在生产过程中遇到的技术难题,为企业的创新发展提供技术支持。校企合作的另外一种典型方式是订单式培养,即高等院校针对用人单位需求,与用人单位共同制定人才培养方案,签订学生就业意向书,在师资、技术、设备等多方面进行合作,并在高校和企业同时设立教学实习点,学生毕业后可以直接到用人单位就业,是一种产学研相结合的人才教育培养模式。近年来,一些学校和企业已经就以上两方面的合作展开尝试,也取得了一些效果,但与预期相比,仍然有比较大的差距,究其原因还是双方对合作的必要性认识不够透彻,并且在实际操作过程中对于相关政策没有执行到位,或者流于形式,与计划存在较大偏差,不能充分发挥两主体合作的优势以及整个就业服务网络的影响力。
企业和用人单位之间不但应当重视合作,职责差异同样不可忽视,下面对它们在知识传授方面的侧重点进行区分:高校应专注于传授专业理论知识并健全人格素质,增强课程实用性,将授课内容与实践相融合;用人单位则倾向于实用技能的培训以及工作经验的积累,着眼于整个应用性知识体系的完备以及内容的衔接。此外,高校就业指导中心应当认真履行就业指导和咨询的职责。姚裕群将就业指导工作划分八个层次:就业环节手续、需求信息提供、政策制度指导、求职技巧训练、择业决策咨询、综合素质提高②。这八个层次基本涵盖了高校就业指导的各个层面;企业还应当立足于整个行业的发展战略,制定长远的人力资源需求规划,并且通过及时的信息披露,明细任职资格,使之不但能够缓解当前的就业压力,也能够为所在单位积累充足的后备力量。
三、就业服务体系的运行机制
完善整个毕业生就业服务体系,只有网络结构框架是远远不够的,如何确保体系中各主体职责的充分履行才是重中之重,这就需要有一套协调、灵活的运行机制加以保证,并且需要有不同机制对其中各个主体的行为加以约束。下面对几种主要参与机制进行介绍,并说明这些机制应当通过怎样的路径作用于就业服务体系的整个运作过程。
(一)基础性机制:计划机制
计划机制是指通过计划的方式对有限资源进行合理配置,从而保证各项活动按照计划安排的方式进行。计划机制是我国经济发展的基础性保障机制,在整个就业服务过程中同样居于十分重要的位置,是其他机制得以良好运行的必要支持和基础,与就业相关的财政支出、就业基础设施建设等均要通过计划机制加以保证,其发挥作用的方式主要是制定预算和发布行政命令等。以下介绍在就业服务体系中计划机制的主要表现形式及渠道:其一,大量与促进就业相关的资金需要国家财政从当年的预算中进行列支,如招聘会的筹办、各项就业以及毕业生落户手续办理所需费用等;目的是保障与就业相关的基础设施建设以及政府基本职能的履行。其二,政府主导的专项就业行动,如西部就业支持计划等,需要相关政策文件进行指导和说明,并能及时发布和执行,目的是保证专项就业行动的可行性和可持续性。此外,其他主体的行为同样需要计划机制加以约束,用制度的形式加以规范,否则,整个就业服务体系将呈现难以控制的无序发展局面。
补贴机制。补贴机制在协调利益主体关系过程中发挥着较大作用,目的是使其中参与者的职能在补贴帮助下得到更充分的发挥,使其不至因为经济受限而影响服务的最终效果。补贴政策的作用对象应当广泛而多样,既可以用作求职培训,也可以用作向经济困难群体发放生活补贴。对于补贴方式的选择,根据受众、目的不同可以有所区别,如面向高校的补贴可以采用资金直接划拨的方式,接收的资金应当定向用于本校的就业工作;面向营利性用人单位和中介机构的补贴,应当将数额和其具体经营业务相挂钩。此外,除了常用的直补之外,还可以考虑税费减免的方式,资金的使用效率往往更高。
(二)效率性机制:市场机制
市场机制是通过市场价格的波动、市场主体对利益的追求、市场供求变化调节经济运行的机制,是一个有机整体,它的构成要素主要有价格机制、供求机制、竞争机制和风险机制等。如果说计划机制是就业服务网络运行的基础,那么市场机制则是其高效率运作的前提,只有市场机制与计划机制实现完美结合,才能够保证资源配置达到最优。高校、企业、中介机构甚至各地人力资源行政部门的管理都可以通过引入市场机制进行优化,改善网络结构,多样化合作渠道,完善资源配置,这样不但可以降低运行成本,甚至还可以增加收益,保证整个就业服务体系在高效率的良性状态下运行。
供求竞争机制。本文中的供求是指国内就业市场的整体供求状况。供求机制决定了毕业生在整个人力资源市场上的总体就业形势,供需平衡是就业服务追求的最优状态,市场可以通过供求机制从宏观上自动将人力资源在企业之间进行合理配置;竞争则是指人才之间的竞争以及用人单位吸引有限人才展开的竞争。竞争机制为优秀的毕业生和用人单位提供了新的机会,使他们突破固有障碍,寻找更为合适的合作伙伴,一方面能够帮助企业选择与需求相匹配的应聘者,另一方面便于毕业生通过薪酬水平和发展空间在企业中进行取舍。如今,人才的价值不但可以通过其得到的资金回报表现出来,个人在企业中提高的能力以及积累的经验也成为人力资源价值的重要组成部分。企业的竞争力也在无形中影响着毕业生的预期,而企业之间人才的竞争,在很大程度上由竞争机制左右。
激励约束机制。激励约束即责任主体根据组织目标、人的行为规律,通过各种方式去激发人的动力,使人有一股内在的动力和要求,迸发出积极性、主动性和创造性,同时规范人的行为,朝着激励主体所期望的目标前进的过程。③激励与约束有着不同的功能,两者又是相辅相成的,缺一不可。中介机构作为独立的经营实体,在服务过程中引入激励约束机制,有助于提高其整体服务水平,如在政府或者民间组织的引导下,引入评分体系,通过量化成绩对中介组织进行等级划分,利用市场优胜劣汰的功能对行业进行重新整合,扶持优秀个体成为行业标杆,兼并或者淘汰排名靠后的组织机构,从而在相互的竞争和学习过程中推动中介行业向前发展。政府的就业服务部门和高校就业指导中心也可以参照民间中介机构的管理办法,为毕业生办理相关手续及咨询等提供便利,通过内部量化评比的方式提高服务效率,优化服务质量。
(三)保障性机制:监督机制
与就业相关的监督,主要是指对相关主体在就业准备阶段、实施阶段、后续阶段行为的合规性进行管理和督察,以保证各项工作都在计划范围内进行,确保最终目标的实现。计划机制和市场机制作用的充分发挥都需要监督机制的相应完善,而监督机制同样也是优化各参与主体行为、增加收益、减少成本的必要保障。形式上应当以政府督导为主,其他各主体之间的相互监督作为必要补充;方式可以是具体监督行为,也可以通过各种信息网络执行监督。对于服务体系内的不同主体,应采取不同的监督措施:政府及事业单位的监督可以依靠考核及评比机制的规范,检查各项职能的履行情况,在考评监督过程中逐步提高服务水平;对于毕业生和中介机构的监督可以通过自查的方式进行,必要时辅以相关责任部门的督察。
准入机制。准入机制通过制度约束对违规行为进行规范和限制,是事前监督的主要表现形式。准入机制主要由规章和条例组成,通过制度的形式明确各个主体应当承担的责任、义务以及对应的权利。制度的完善可以减少信息传递的环节和障碍,缩短信息获取时间,降低主体间信息交换成本,并保证相关责任主体的行为在许可范围内进行。例如,对于中介机构,可以通过严格的准入机制对其经营资质进行审查,只有符合规定的才能允许其提供服务并动用相应资源;对于不合规的,则应当限期整改或强制其退出,杜绝个别不良行为扰乱整个中介服务市场秩序情况的出现。
审计机制。审计面向的主体有政府、高校、中介等,主要对象是会计资料及其所反映的财政、财务收支状况。由于审计的独立性和权威性等特点,使其能够摆脱束缚,介入其他监督形式难以涉足的领域,以更为公平和严格的方式执行不同于其他监督形式的更为公正的监督。审计作为事后监督的主要形式将发挥越来越大的作用,尤其是在经济领域,可以对低效率的资源配置加以修正,并及时发现该过程中的违法违规行为。目前针对就业服务行为的审计监督主要是部门内部审计,建议在内部审计基础上,适当加强外部审计,充分发挥外部审计透明度高的特点,推行内外结合的审计模式,接受来自内外的共同监督,与其他监督形式共同构建就业服务发展的良好环境。
(四)其他机制
联合办公机制。联合办公机制是正在兴起的一种新的工作形式,近年来广受推崇和关注,其核心理念在于开放、跨界交流、可持续性等,旨在为志同道合的人提供相互协作的空间,能够摒弃一些传统工作形式中常常出现的冗余环节,是提高工作效率的重要手段和措施。在整个就业服务体系中,联合办公有很多表现形式,如将某一项业务所需要的手续进行集中办理,设定一个审批处理时限,控制单位受理时间等。联合办公的前提是部门之间持续、无障碍的沟通,不同部门之间,同一部门的不同机构之间都应当相互协助,互通信息。虽然联合办公有着种种优势,但其普及率却一直不高,执行过程中往往存在较大困难,究其原因是尚未建立完善的制度安排来促进该机制的完善,其中某些环节尚不畅通,因此有必要考虑通过相应的制度安排或者惩罚性措施来保证信息在整个网络内部的流通和共享,提高办公效率。
就业率引导机制。由于就业率是反映高校就业状况最直接、最有说服力度的指标,因此该机制对于整个就业服务网络有着重要影响。高校有必要建立就业导向的管理模式,在各种评价体系中,尽量增加就业率的权重,并且将其和专业设置以及科研经费的拨付相挂钩。但有一点仍需明确,就业率并不是评价高等教育水平的唯一指标,应当通过它促进高校内部管理水平的提高以及高校之间的良性竞争,并引导高校在此机制模式下对教学以及就业指导进行改进,如果这一核心目标发生扭曲,将产生十分严重的后果。因此应当全面衡量就业导向的利弊,慎重使用该机制,着重探讨其应用方式和途径,以求效用最大化。
四、结语
高校毕业生就业服务是促进大学生就业的一项重要措施,就业服务工作的优劣将在很大程度上决定毕业生的就业水平。在当今就业形势趋紧的情况下,破解高校毕业生就业难问题的重心在于建立高校毕业生就业服务体系,建立该体系的目的在于提高就业服务水平,而实现这一目的的关键在于参与主体能够履行各自的基础性职能,相互协调、密切配合,充分发挥就业服务网络结构的作用,共同为大学毕业生创造良好的就业条件。
本文描述了就业服务网络结构的大概框架,对网络结构主体的职责进行了详细说明,并对相应保障机制进行阐述,认为提高就业服务的效率,不止应当充分发挥单一主体的作用,还需要将相关主体纳入整体结构中进行探讨,分析两主体之间以及多主体之间合作的途径和存在的障碍,并对如何通过各项机制破除障碍,畅通路径从而提高合作成效进行研究说明。研究充分重视了多主体合作的价值和意义,这在以往的成果中较为少见,虽然涉及内容不够广泛和深入,但仍为整个就业服务体系的完善提供了借鉴。下一步的研究重点在于尝试将更多主体引入该网络结构中,设计更为灵活的沟通渠道,充实就业服务内容,着重探讨及完善各项机制,尤其是市场机制和监督机制作用于网络结构的方式和途径,提高网络运行活力,努力为高校毕业生营造便利和完善的就业服务环境。
注释:
①职业中介机构是指由法人、其他组织和公民个人举办,为用人单位招用人员和劳动者求职提供中介服务以及其他相关服务的经营性组织。参见:中华人民共和国劳动和社会保障部令第28号就业服务与就业管理规定。
②参见:大学生就业指导问题调查与研究,作者:姚裕群,《中国大学生就业》。
③参见:《就业理论与失业治理》,作者:杨宜勇,中国经济出版社,2000.1。
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[12]人力资源与社会保障部网站:就业服务与就业管理规定,劳动与社会保障部令第28号.
[13]人民网:十七大政府工作报告,http://news.sina.com.cn/c/2008-03-20/004715182877.shtml2008-3-20.
[14]新华网:国务院关于做好促进就业工作的通知国发(2008)5号,http://news.xinhuanet.com/employment/2008-02/19/content_7629459.htm.
[15]中国政府网:关于积极做好2008年普通高等学校毕业生就业工作的通知教学(2007)24号,2007-11-3.
该论文为湖北省教育厅重点社科基金支持项目《高校毕业生就业服务体系研究——以湖北省为例》的阶段性研究成果,是研究报告的重要组成部分。
作者简介:
丁璇(1985—),女,山东聊城人,中南财经政法大学社会保障07级(人力资源管理方向)硕士研究生。
杨婷婷(1984—),女,湖北武汉人,中南财经政法大学社会保障07级硕士研究生。