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1前言一项制度是否完善、有效，一要看是否达到制度设置所预期的效果，二是要看执行该制度的成本。审视我国现行的国外引种审批制度，在理论上似乎很严格、严谨，但从多年的实践看，目前的审批制度存在不少问题，如审批效率远远适应不了我国日益增长的对国外良种引进的要求，导致引种的成本过高、效率过低，加深引种部门和检疫部门之间的矛盾，导致不少种苗通过非法途径入境。