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[摘 要]随着我国中低空空域的不断开放，中低空空域内的航空器将越来越密集，中低空空域管理改革势在必行，为了进一步维护飞行秩序，使通用航空飞行能够安全顺利地实施，因此，合理的开发和利用中低空空域资源成为现阶段我国民用航空事业的重大课题，以提高中低空空域资源使用的安全和效率。
[关键词]中低空空域；空域管理；空域开发
中图分类号：V355 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）12-0180-01
1 引言
空域是指，一定范围内可以供航空器运行处于地球表面之上的空气空间。空域资源是指，在空中交通运输生产商能够满足人类当前或未来使用需要，能产生使用价值并影响劳动生产率的空域要素。[1]通用航空和公共运输航空是民用航空业发展的两个支柱，中低空空域是通用航空活动的主要区域，随着我国经济和社会发展，通用航空事业快速发展，对中低空空域的使用需求与日俱增，而且通用航空业早已成为世界各国新的经济增长点。航天航空事业作为我国经济发展的中流砥柱，在全球化背景下迎来了巨大的机遇和挑战，航空空域的管理只有健康，有序的发展，才能为航天航空事业的进一步高速发展奠定基础。
2 我国的空域划分
管制空域是一个划定的空间，在其中飞行的航空器要接受空中交通管制服务，根据所划空域内航路结构和通信导航能力，监视能力，我国将管制空域分为高空管制区、中低空管制区、进近（终端）管制区和塔台管制区（也称为A，B，C，D类空域），区域管制区，指在中国领空内。A类空域（高空管制空域）：6600米（含）以上空间划分的28个高空管制空域；B类空域（中低空管制区）：6600米（不含）以下最低高度层以上的空间，划分为37个中低空管制区域；C类空域（进近管制空域）：通常是指在一个或几个机场附近的航路汇合处划设的便于进场和离场航空器飞行的管制空域。它是中低空管制空域与塔台管制空域之间的连接部分，其垂直范围通常在6000米（含）以下最低高度层以上；水平范围通常为半径50千米或走廊进出口以内的除机场塔台管制范围以外的空间。D类空域（机场管制塔台管制空域）：通常包括起落航线和最后进近定位点以内及等待高度层以下地球表面以上的空间和机场活动区，即管制地带。分别负责高空或中、低空管制区的空中交通管制服务的高空区域管制室、中低空区域管制室，也可以合二为一。
3 开放中低空空域对航空管制的影响
3.1 空管系统未实现理想的军民一体化
缺乏统一培训空管人员的标准。使空管系统一体化的目标得以实现的核心保障就是统一的空管人员培训，但是，我国目前军、民航空管理人员的培训仍然没有形成统一的要求和标准；缺乏统一的技术标准。军航采用的主要是军标，而民航采用的主要是由国际民航组织推荐的技术标准，这就导致了军民航空管理系统信息交换和网络互通实现的难度被增加；缺乏统一的规划。在建设规划的制定和实施方案中，因为建设空管系统的经费来源不一样，所以军民航各自和很少对军民共用或对方的需要进行考虑，而是主要对自己的需要进行考虑。
3.2 通用航空现有的空域结构较为落后
据有关部门预测，我国通用航空在传统的农林作业、工业作业将有较大增长，旅游观光、短途客货运输、公务飞行、私人飞行、医疗救护等将成为新的增长点，但通用航空设备差、飞机小，具有飞行高度低、速度慢、灵活性强和时效性高等特点。[2]而且在某些地区，雷达探测不到、通信被干扰，尤其是我国沿海和边境地区飞行，很难准确掌握通用航空器的飞行动态，容易出现失控状况。与通用航空发达国家相比，我国在法规、中低空空域管理、相关人员培训、基础设施建设及保障方面，与客观要求不相适应，另外，受限制的空域较多，航路航线的空域使用偏小在全国总空域中，我国目前航空运输所管理和使用的空域远低于美国的80%以上，约占22.4%，严重制约了通用航空发展。
4 关于开放中低空空域的建议
开放中低空空域的关键在于空域管理是否完善，既要满足我国民用航空日益壮大的需求，又要保證军航执行国土防空的安全。对与我国中低空空域的开放，我个人有以下几点建议：
4.1 合理统一划设通用航空飞行空域
负责中低空空域管理的航空管制部门，应认真研究中低空空域与通用航空飞行的关系，在充分考虑国土防空安全、用户需求、地理条件、地面导航能力、航空管制保障能力等综合因素基础上，会同有关单位制定通用航空飞行空域使用标准，合理地划设通用航空飞行空域，最大限度地满足航空用户对空域的需求组织实施通用航空飞行的单位及个人，应严格按照通用航空飞行空域标准的要求，根据任务的性质和特点，制定合理的飞行计划，增强飞行实施的时效性，提高空间利用率，需求互动，空域划设和使用才能发挥最大效益。
4.2 加强空域保障设备设施、航空器机载设备设施的建设
中低空空域中飞行器大多数以目视飞行为主，通信和监视保障的要求相对于导航的要求要高一些，所以应加强通信和监视保障网络的建设，并适当兼顾导航的功能。军民双方应以国家利益为重，加强协调，进一步加大基础设施的投资力度，要保证对中低空空域内飞行的所有航空器实现完全监控，减少雷达和通信设备的覆盖盲区，在中低空空域内飞行的各类航空器要装载GPS导航仪、应答机以及通信联络系统等与被监控的配套设备，航空器机载设备要能保证航空器的准确定位，尤其在中低空空域开放试点管制区域内应当实现多重雷达覆盖、增强通信设备的稳定性，及时掌握该中低空空域内的飞行情况，以确保航空器的飞行安全。
4.3 加强对中低空空域飞行的飞行管制
对通用航空活动进行规范和管理，加强防相撞、防事故的意识，使通用航空器安个、有序的飞行建立制度保障。根据《中华人民共和国飞行基本规则》，空军负责组织实施全国飞行管制工作，加强对中低空飞行的警用直升机飞行、私人航空的飞行管制是航空发展新形势下的一项重要工作。[3]一是建立中低空空域分类和管理模式，根据国情和安全需要，将中低空空域划分不同类别，采取不同管理模式；二是树立促进和服务意识，为通用航空飞行提供优质服务，从而促进国民经济发展；三是树立明确开放的原则、时，段、高度、范围，且遵守与军航训练及任务飞行发生矛盾时的调配原则；四是树立国防观念，严密掌握飞行动态，及时制止飞行中的不正常行为，保证空地安全。
4.4 建立专职中低空空域管理权构
建立专职中低空空域管理机构，可在国家空管委和地方政府的领导下，负责协调和管理中低空空域的飞行活动的飞行申请等事宜、发布与使用中低空空域飞行有关的航空信息资料、协助处理各类飞行事件和事故、制定从事使用中低空空域飞行相关人员统一培训计划等。
5 结束语
随着时代的发展，我国民用航空事业发展迅速，中低空空域如能开放，作为战略性新兴产业重要组成部分的通航产业，将带动超万亿元的市场规模，在给人们的生活和工作带来极大便利的同时，也出现了大量的空中交通安全事故，严重威胁到了人们的生命财产安全，对于社会的和谐发展也有着一定的影响，因此为了避免航空事故的发生，对空中管制工作的人为风险因素进行合理控制十分重要，对航空企业的发展具有重要意义。
参考文献
[1] 齐尚.加快低空空域管理改革促进通航产业发展[J].科技创新与品牌，2014，（4）：50.
[2] 张琼.低空空域飞行安全风险评估方法研究[J].青年科学（教师版），2014，35（5）：266.
[3] 夏慧永，李明星，张劲松等.低空开放对通用航空发展影响分析[J].滨州学院学报，2014，（3）：53-57.DOI：10.13486/j.cnki.16732618.2014.03.011.
[关键词]中低空空域；空域管理；空域开发
中图分类号：V355 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）12-0180-01
1 引言
空域是指，一定范围内可以供航空器运行处于地球表面之上的空气空间。空域资源是指，在空中交通运输生产商能够满足人类当前或未来使用需要，能产生使用价值并影响劳动生产率的空域要素。[1]通用航空和公共运输航空是民用航空业发展的两个支柱，中低空空域是通用航空活动的主要区域，随着我国经济和社会发展，通用航空事业快速发展，对中低空空域的使用需求与日俱增，而且通用航空业早已成为世界各国新的经济增长点。航天航空事业作为我国经济发展的中流砥柱，在全球化背景下迎来了巨大的机遇和挑战，航空空域的管理只有健康，有序的发展，才能为航天航空事业的进一步高速发展奠定基础。
2 我国的空域划分
管制空域是一个划定的空间，在其中飞行的航空器要接受空中交通管制服务，根据所划空域内航路结构和通信导航能力，监视能力，我国将管制空域分为高空管制区、中低空管制区、进近（终端）管制区和塔台管制区（也称为A，B，C，D类空域），区域管制区，指在中国领空内。A类空域（高空管制空域）：6600米（含）以上空间划分的28个高空管制空域；B类空域（中低空管制区）：6600米（不含）以下最低高度层以上的空间，划分为37个中低空管制区域；C类空域（进近管制空域）：通常是指在一个或几个机场附近的航路汇合处划设的便于进场和离场航空器飞行的管制空域。它是中低空管制空域与塔台管制空域之间的连接部分，其垂直范围通常在6000米（含）以下最低高度层以上；水平范围通常为半径50千米或走廊进出口以内的除机场塔台管制范围以外的空间。D类空域（机场管制塔台管制空域）：通常包括起落航线和最后进近定位点以内及等待高度层以下地球表面以上的空间和机场活动区，即管制地带。分别负责高空或中、低空管制区的空中交通管制服务的高空区域管制室、中低空区域管制室，也可以合二为一。
3 开放中低空空域对航空管制的影响
3.1 空管系统未实现理想的军民一体化
缺乏统一培训空管人员的标准。使空管系统一体化的目标得以实现的核心保障就是统一的空管人员培训，但是，我国目前军、民航空管理人员的培训仍然没有形成统一的要求和标准；缺乏统一的技术标准。军航采用的主要是军标，而民航采用的主要是由国际民航组织推荐的技术标准，这就导致了军民航空管理系统信息交换和网络互通实现的难度被增加；缺乏统一的规划。在建设规划的制定和实施方案中，因为建设空管系统的经费来源不一样，所以军民航各自和很少对军民共用或对方的需要进行考虑，而是主要对自己的需要进行考虑。
3.2 通用航空现有的空域结构较为落后
据有关部门预测，我国通用航空在传统的农林作业、工业作业将有较大增长，旅游观光、短途客货运输、公务飞行、私人飞行、医疗救护等将成为新的增长点，但通用航空设备差、飞机小，具有飞行高度低、速度慢、灵活性强和时效性高等特点。[2]而且在某些地区，雷达探测不到、通信被干扰，尤其是我国沿海和边境地区飞行，很难准确掌握通用航空器的飞行动态，容易出现失控状况。与通用航空发达国家相比，我国在法规、中低空空域管理、相关人员培训、基础设施建设及保障方面，与客观要求不相适应，另外，受限制的空域较多，航路航线的空域使用偏小在全国总空域中，我国目前航空运输所管理和使用的空域远低于美国的80%以上，约占22.4%，严重制约了通用航空发展。
4 关于开放中低空空域的建议
开放中低空空域的关键在于空域管理是否完善，既要满足我国民用航空日益壮大的需求，又要保證军航执行国土防空的安全。对与我国中低空空域的开放，我个人有以下几点建议：
4.1 合理统一划设通用航空飞行空域
负责中低空空域管理的航空管制部门，应认真研究中低空空域与通用航空飞行的关系，在充分考虑国土防空安全、用户需求、地理条件、地面导航能力、航空管制保障能力等综合因素基础上，会同有关单位制定通用航空飞行空域使用标准，合理地划设通用航空飞行空域，最大限度地满足航空用户对空域的需求组织实施通用航空飞行的单位及个人，应严格按照通用航空飞行空域标准的要求，根据任务的性质和特点，制定合理的飞行计划，增强飞行实施的时效性，提高空间利用率，需求互动，空域划设和使用才能发挥最大效益。
4.2 加强空域保障设备设施、航空器机载设备设施的建设
中低空空域中飞行器大多数以目视飞行为主，通信和监视保障的要求相对于导航的要求要高一些，所以应加强通信和监视保障网络的建设，并适当兼顾导航的功能。军民双方应以国家利益为重，加强协调，进一步加大基础设施的投资力度，要保证对中低空空域内飞行的所有航空器实现完全监控，减少雷达和通信设备的覆盖盲区，在中低空空域内飞行的各类航空器要装载GPS导航仪、应答机以及通信联络系统等与被监控的配套设备，航空器机载设备要能保证航空器的准确定位，尤其在中低空空域开放试点管制区域内应当实现多重雷达覆盖、增强通信设备的稳定性，及时掌握该中低空空域内的飞行情况，以确保航空器的飞行安全。
4.3 加强对中低空空域飞行的飞行管制
对通用航空活动进行规范和管理，加强防相撞、防事故的意识，使通用航空器安个、有序的飞行建立制度保障。根据《中华人民共和国飞行基本规则》，空军负责组织实施全国飞行管制工作，加强对中低空飞行的警用直升机飞行、私人航空的飞行管制是航空发展新形势下的一项重要工作。[3]一是建立中低空空域分类和管理模式，根据国情和安全需要，将中低空空域划分不同类别，采取不同管理模式；二是树立促进和服务意识，为通用航空飞行提供优质服务，从而促进国民经济发展；三是树立明确开放的原则、时，段、高度、范围，且遵守与军航训练及任务飞行发生矛盾时的调配原则；四是树立国防观念，严密掌握飞行动态，及时制止飞行中的不正常行为，保证空地安全。
4.4 建立专职中低空空域管理权构
建立专职中低空空域管理机构，可在国家空管委和地方政府的领导下，负责协调和管理中低空空域的飞行活动的飞行申请等事宜、发布与使用中低空空域飞行有关的航空信息资料、协助处理各类飞行事件和事故、制定从事使用中低空空域飞行相关人员统一培训计划等。
5 结束语
随着时代的发展，我国民用航空事业发展迅速，中低空空域如能开放，作为战略性新兴产业重要组成部分的通航产业，将带动超万亿元的市场规模，在给人们的生活和工作带来极大便利的同时，也出现了大量的空中交通安全事故，严重威胁到了人们的生命财产安全，对于社会的和谐发展也有着一定的影响，因此为了避免航空事故的发生，对空中管制工作的人为风险因素进行合理控制十分重要，对航空企业的发展具有重要意义。
参考文献
[1] 齐尚.加快低空空域管理改革促进通航产业发展[J].科技创新与品牌，2014，（4）：50.
[2] 张琼.低空空域飞行安全风险评估方法研究[J].青年科学（教师版），2014，35（5）：266.
[3] 夏慧永，李明星，张劲松等.低空开放对通用航空发展影响分析[J].滨州学院学报，2014，（3）：53-57.DOI：10.13486/j.cnki.16732618.2014.03.011.