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农民问题,从法学的角度看是权利问题。调查发现,农民的社会经济权利和教育权利在与城镇居民的对照中差距在扩大,并可能引发严重的法律后果。破解农民权利困境,宜依据宪法,加快制定《农民权益保护法》,立法目标应定位于调整和规范国家和农民的利益分配关系：以提高农民收入为切入点,扩大农民的财产权;增加对农业基础设施建设投入,促进农民劳动权的实现;平等落实农民的受教育权。