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胡锦涛总书记去年在上海视察工作时,再次提出了"上海要率先实现农业现代化"的要求.上海市委、市政府也作出了加快推进"三个集中"的重要决策.土地向规模经营集中是"三个集中"的主要内容之一,是实现农业现代化的必要条件.在我国农村目前实行农民土地承包经营制度的现实背景下,进行土地流转则是实现土地向规模经营集中的一个重要环节.因此,如何做到既要维护农民的土地承包经营权,又要积极有序地进行土地流转,促进土地向规模经营集中,这是一个新的课题.