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摘要：文章通过对我国民航小社区服务进行阐述，提出了民航小社区服务补偿的原则，在此基础上说明我国民航小社区服务补偿的资金来源，建立了民航小社区服务补偿机制。
关键词：民航小社区服务；成本补偿；收入补偿；财务会计成本法
改革开放以来，我国经济发展迅速，人民生活水平显著提高。经济的发展带动了民航业的发展，随着人民生活水平的不断提高，航空运输大众化已成为一种趋势。2006年，根据党中央建设和谐社会的要求，民航总局提出了建设和谐民航的发展目标，民航小社区服务就是和谐社会理念在民航业的重要体现。
一、民航小社区服务概述
民航小社区服务来源于美国，是1978年《航空公司放松管制法》（The Airline Deregulation Legislation Act）的产物。放松管制后，由于许多小型和中型社区缺乏人口基础和经济实力，从而缺乏使得航空服务持续盈利的必要的客运量，因此很难获得或维持商业航空客运服务。为了解决该问题，美国议会提出了基本需求服务（Essential Air Service,EAS）计划，以确保较小的社区有充足的航线与国家航空运输系统连接。2002年，议会又通过了《21世纪航空投资和改革法案》，其中提出了针对民航小社区服务的“小社区航空服务发展计划（Small Community Air Service Development Program，SCASDP）”。与EAS不同的是，前者是对服务于缺乏航空服务的小社区的航空承运人进行补贴，后者是对缺乏航空服务的小社区进行补贴，两者共同构成了美国民航小社区服务的基本法律框架。
对于我国民航业来说，民航小社区服务就是以建设和谐社会为指导，以维护全体公民的基本出行权益、缩小贫富差距为出发点，以保证航空服务的区域协调发展、构建我国国家航线网络为目标，实现全民享有民航小社区服务，推进服务型政府，全力保障我国公民的基本出行权利。
根据美国民航小社区服务的目标，结合我国航空业自身特点，我们可以总结如下：民航小社区服务是指国家为了维护全体公民的基本权益，缩小贫富差距，通过制定法律和政策，向偏远地区或经济不发达地区提供航空服务，使得这些地区能够接入国家航线网络，并且有关航空票价是普遍可以接受的，从而使该国的全体公民获得能够满足交通出行的基本服务。
二、民航小社区服务补偿的原则
为了保证民航小社区服务的健康发展，有必要确立成本补偿的基本指导思想。民航小社区服务补偿应遵循以下原则。
（一）目的性原则
目的性原则是指民航小社区服务补偿要符合小社区服务的发展目的。在进行成本补偿时要合理确定补贴社区的资格，使小社区服务的资金运用更加合理和有效。
（二）系统性原则
在选择进行补贴的小社区时要遵循系统性原则，要做到既少冗余又尽可能全面，既要考虑该地区的实际情况（如其他交通运输方式的便利度），又要衡量该地区后续经济发展和资金使用计划情况，既考虑动态的因素又考虑静态的指标，相互协调，相互映衬。
（三）可操作性原则
可操作性是指民航小社区服务的成本补偿应该是便于评价的。它要求在确定成本补偿的社区和数额时要采用可以收集到的或者是可以获取的标准，便于政府部门实际操作。
（四）定性和定量相结合原则
在进行补偿的过程中，民航小社区服务补贴资格标准应从定量和定性两方面来考虑。从定量方面来说，应根据社区现有情况的统计和计算，可以得到该社区的实测值；从定性方面来说，要考虑那些难以量化的因素，可以通过专家判断来确定，并将专家判断结果定量化。
三、我国民航小社区服务补偿的资金来源
（一）建立民航小社区服务基金
根据美国小社区服务的经验，建立小社区服务基金是一种行之有效的补偿方式，可以为小社区服务补偿提供稳定的资金来源。小社区服务基金是一种竞争中立和透明的资助小社区服务的方法，可以从源头上解决补偿资金问题。
在小社区服务基金中，所有航空承运人和机场都要交纳小社区服务基金，承担小社区服务的义务。航空公司和机场的收入都来自于用户，实质上也就是由航空服务的所有用户来承担小社区服务义务。在小社区服务资金集中起来后，再统一补贴给实际承担小社区服务义务的航空承运人和机场，用于弥补他们因承担小社区服务义务而产生的亏损。这样所有航空承运人和机场都承担了小社区服务义务，而且在这种机制下也不会与竞争机制产生矛盾，满足了竞争中性。
民航小社区服务基金除了来自航空承运人和机场外，还应多渠道融资。政府可以提供一部分资金，也可以通过一些业务拍卖中获得一部分小社区服务基金，还有一些国际发展机构也可提供一部分资金（见图1）。
（二）社会性补助
社会性补助主要包括一些低息无息贷款、特殊税收和接受各项捐赠活动等。例如，考虑到小社区服务建设项目的风险性和无利润性，政策性金融机构可以提供给小社区服务建设项目以无息低息贷款；对小社区服务项目投资实行免税政策，其实是一种反向的财政补贴；接受来自各种机构的现金捐献和实物捐献等等。
四、建立民航小社区服务补偿机制
根据小社区服务补偿的来源与去向，小社区服务补偿一般有以下几种形式：成本补偿、收入补偿、价格补偿。
（一）民航小社区服务补偿模式的分析
市场放开之后，只有依靠合法合理的补偿机制才能保护国家的利益，维护全体公民的合法权益。根据我国民航业目前实际情况，参照美国民航小社区服务的经验，对我国民航小社区服务的补偿模式的选择进行了以下分析。
1、成本补偿是美国民航小社区服务采用的补偿模式。如基本需求服务计划旨在对飞往需要小社区服务的航空承运人进行一定的补贴，使其在该航线的经营能够保本或略有盈余。但成本补偿模式还是有一定的局限性，它是一个不断输血的模式，即不断给予航空承运人补贴，而不去考察补贴后的效果如何。因此，小社区服务的前期可以采取成本补偿模式；而当民航小社区服务不断发展时，除了成本补偿模式外，还应引入其他补偿模式以弥补成本补偿模式的不足。
2、价格补偿有些类似在垄断时期的内部交叉补贴，规定某些航空公司必须经营一些小社区服务的航线，即航空承运人对盈利性航线实施高资费，来补贴实施小社区服务航线的亏损。这种补偿模式在垄断时期可以采用，但随着市场放开，航空承运人有了申请、退出航线、在一定范围内制定票价的权利等，这样的补偿模式相当于向弹性较高的航线提高价格，来补贴弹性较低的小社区服务航线。前者对涨价敏感，提高价格会降低其收益，后者对涨价相对不敏感，航空公司的总收益将会下降。因此，在市场竞争的环境下，这样的补贴模式得不到有效的实施。
3、收入补偿是依靠对低收入者进行货币补贴，以保证其有条件享用航空服务的方式。收入补偿的必要性是由小社区服务的基本要求所决定的。小社区服务的目标是使任何人，无论职位高低、收入多寡、不分年龄性别都成为服务对象，但不同人群收入差别极大，在不得实行价格歧视（即按消费者收入水平的不同确定不同资费水平）的条件下，将补贴款直接提供给低收入者以减轻他们的负担是简单、有效的选择方式。
（二）民航小社区服务补偿模式的选择
1、成本补偿模式辅以收入补偿模式。在上述分析的结果下，本文提出了民航小社区服务补偿模式的选择——成本补偿辅以收入补偿模式。就是对航空承运人的补贴辅以对小社区的补贴，当然这也是一个循序渐进的过程。在民航小社区服务的发展初期，应实施成本补偿模式，即对飞往需要民航小社区服务地区的航空承运人进行成本补偿，在民航小社区服务发展成熟时，应实施成本补偿辅以收入补偿模式，即除了对飞往需要民航小社区服务地区的航空承运人进行成本补偿外，还应对需要民航小社区服务地区进行补偿，对地方政府给予经济援助。
2、定量补偿辅以项目补偿。单一的定量补偿会导致需要小社区服务的地区产生等、靠、要的结果，使得补偿受益者由于长期被输血而缺乏造血功能。而项目补偿是一种指定用途的补偿形式，规定了资金明确的使用方向和具体用法。这种补偿形式所起的作用更具有直接性和确定性，而且可以看到小社区服务的成效，从而有助于克服定量补偿的缺陷。例如，美国小社区服务就是以项目的形式来确定补偿金额和评价补偿效果的。
3、民航小社区服务补偿数额的确定。小社区服务成本的核算可以采用政府部门（或相应监管机构）测算，航空承运人自行测算报批，或是委托中立第三方进行测算等方式，通常采用财务会计成本法和经营权拍卖来测算补偿数额。（1）财务会计成本法。财务会计成本法的基本思想是将航空承运人提供小社区服务与不提供服务时的业绩进行比较，这可计算出如果不提供小社区服务所能够避免发生的成本即“长期可避免成本”，以及不提供小社区服务时预计所不能得到的收入即“放弃的收入”。航空承运人放弃的收入不足以补偿可避免成本，因而应对其“净成本”（长期可避免成本与放弃的收入之差）进行补贴。计算公式如下：NC＝OC-UR，其中NC是净成本，OC是可避免成本，UR是放弃的收入。（2）经营权拍卖。针对民航小社区服务的特点，在补偿小社区服务的成本时，可以使用经营权拍卖的方法。具体做法为：政府部门针对特定地区提出一揽子小社区服务项目以及最低质量要求，通过竞价机制选择航空承运人，再通过小社区服务基金对该航空承运人予以补偿。财务会计成本法比较清晰，计算简便，工作量小，在实际应用中操作简单。但它的不足之处主要在于，由于信息是由提供小社区服务的航空承运人提供的，信息不对称的问题始终存在。企业通常会有夸大成本数额，以获取更高补贴的倾向。而经营权拍卖可以在市场失灵的地方引入竞争机制，促进效率，但是实施过程比较复杂，对监管者的能力要求较高，而且仅局限于区域性补助。从我国目前现行的行业管理制度和数据来源来看，我国民航小社区服务补偿以财务会计成本法较为适宜，但经营权拍卖将是未来努力的方向。
五、结论
在发展民航小社区服务的过程中，如何对提供服务的航空承运人进行补偿是一个极为重要的问题。结合我国民航业的现状，成本补偿辅以收入补偿模式是当前可行的。同时可以采用财务会计成本法确定具体补偿数额，未来市场发展成熟后可以引入经营权拍卖方法。
参考文献：
1、李永良.我国电信小社区服务的研究[D].江西财经大学,2006.
2、张冰.我国电力小社区服务补偿机制的经济分析研究[J].四川水利发电,2007(8).
3、马芸.电力小社区服务成本补偿机制研究[D].华北电力大学,2006.
4、赵甫.我国电信普遍服务基金制的研究[D].北京邮电大学,2006.
5、陈淑正.论必要航空服务原则在中国空运管理之适用[J].广州商学院学报，2005(4).
（作者单位：中国民航大学经济管理学院。其中，刘光才为副教授）
关键词：民航小社区服务；成本补偿；收入补偿；财务会计成本法
改革开放以来，我国经济发展迅速，人民生活水平显著提高。经济的发展带动了民航业的发展，随着人民生活水平的不断提高，航空运输大众化已成为一种趋势。2006年，根据党中央建设和谐社会的要求，民航总局提出了建设和谐民航的发展目标，民航小社区服务就是和谐社会理念在民航业的重要体现。
一、民航小社区服务概述
民航小社区服务来源于美国，是1978年《航空公司放松管制法》（The Airline Deregulation Legislation Act）的产物。放松管制后，由于许多小型和中型社区缺乏人口基础和经济实力，从而缺乏使得航空服务持续盈利的必要的客运量，因此很难获得或维持商业航空客运服务。为了解决该问题，美国议会提出了基本需求服务（Essential Air Service,EAS）计划，以确保较小的社区有充足的航线与国家航空运输系统连接。2002年，议会又通过了《21世纪航空投资和改革法案》，其中提出了针对民航小社区服务的“小社区航空服务发展计划（Small Community Air Service Development Program，SCASDP）”。与EAS不同的是，前者是对服务于缺乏航空服务的小社区的航空承运人进行补贴，后者是对缺乏航空服务的小社区进行补贴，两者共同构成了美国民航小社区服务的基本法律框架。
对于我国民航业来说，民航小社区服务就是以建设和谐社会为指导，以维护全体公民的基本出行权益、缩小贫富差距为出发点，以保证航空服务的区域协调发展、构建我国国家航线网络为目标，实现全民享有民航小社区服务，推进服务型政府，全力保障我国公民的基本出行权利。
根据美国民航小社区服务的目标，结合我国航空业自身特点，我们可以总结如下：民航小社区服务是指国家为了维护全体公民的基本权益，缩小贫富差距，通过制定法律和政策，向偏远地区或经济不发达地区提供航空服务，使得这些地区能够接入国家航线网络，并且有关航空票价是普遍可以接受的，从而使该国的全体公民获得能够满足交通出行的基本服务。
二、民航小社区服务补偿的原则
为了保证民航小社区服务的健康发展，有必要确立成本补偿的基本指导思想。民航小社区服务补偿应遵循以下原则。
（一）目的性原则
目的性原则是指民航小社区服务补偿要符合小社区服务的发展目的。在进行成本补偿时要合理确定补贴社区的资格，使小社区服务的资金运用更加合理和有效。
（二）系统性原则
在选择进行补贴的小社区时要遵循系统性原则，要做到既少冗余又尽可能全面，既要考虑该地区的实际情况（如其他交通运输方式的便利度），又要衡量该地区后续经济发展和资金使用计划情况，既考虑动态的因素又考虑静态的指标，相互协调，相互映衬。
（三）可操作性原则
可操作性是指民航小社区服务的成本补偿应该是便于评价的。它要求在确定成本补偿的社区和数额时要采用可以收集到的或者是可以获取的标准，便于政府部门实际操作。
（四）定性和定量相结合原则
在进行补偿的过程中，民航小社区服务补贴资格标准应从定量和定性两方面来考虑。从定量方面来说，应根据社区现有情况的统计和计算，可以得到该社区的实测值；从定性方面来说，要考虑那些难以量化的因素，可以通过专家判断来确定，并将专家判断结果定量化。
三、我国民航小社区服务补偿的资金来源
（一）建立民航小社区服务基金
根据美国小社区服务的经验，建立小社区服务基金是一种行之有效的补偿方式，可以为小社区服务补偿提供稳定的资金来源。小社区服务基金是一种竞争中立和透明的资助小社区服务的方法，可以从源头上解决补偿资金问题。
在小社区服务基金中，所有航空承运人和机场都要交纳小社区服务基金，承担小社区服务的义务。航空公司和机场的收入都来自于用户，实质上也就是由航空服务的所有用户来承担小社区服务义务。在小社区服务资金集中起来后，再统一补贴给实际承担小社区服务义务的航空承运人和机场，用于弥补他们因承担小社区服务义务而产生的亏损。这样所有航空承运人和机场都承担了小社区服务义务，而且在这种机制下也不会与竞争机制产生矛盾，满足了竞争中性。
民航小社区服务基金除了来自航空承运人和机场外，还应多渠道融资。政府可以提供一部分资金，也可以通过一些业务拍卖中获得一部分小社区服务基金，还有一些国际发展机构也可提供一部分资金（见图1）。
（二）社会性补助
社会性补助主要包括一些低息无息贷款、特殊税收和接受各项捐赠活动等。例如，考虑到小社区服务建设项目的风险性和无利润性，政策性金融机构可以提供给小社区服务建设项目以无息低息贷款；对小社区服务项目投资实行免税政策，其实是一种反向的财政补贴；接受来自各种机构的现金捐献和实物捐献等等。
四、建立民航小社区服务补偿机制
根据小社区服务补偿的来源与去向，小社区服务补偿一般有以下几种形式：成本补偿、收入补偿、价格补偿。
（一）民航小社区服务补偿模式的分析
市场放开之后，只有依靠合法合理的补偿机制才能保护国家的利益，维护全体公民的合法权益。根据我国民航业目前实际情况，参照美国民航小社区服务的经验，对我国民航小社区服务的补偿模式的选择进行了以下分析。
1、成本补偿是美国民航小社区服务采用的补偿模式。如基本需求服务计划旨在对飞往需要小社区服务的航空承运人进行一定的补贴，使其在该航线的经营能够保本或略有盈余。但成本补偿模式还是有一定的局限性，它是一个不断输血的模式，即不断给予航空承运人补贴，而不去考察补贴后的效果如何。因此，小社区服务的前期可以采取成本补偿模式；而当民航小社区服务不断发展时，除了成本补偿模式外，还应引入其他补偿模式以弥补成本补偿模式的不足。
2、价格补偿有些类似在垄断时期的内部交叉补贴，规定某些航空公司必须经营一些小社区服务的航线，即航空承运人对盈利性航线实施高资费，来补贴实施小社区服务航线的亏损。这种补偿模式在垄断时期可以采用，但随着市场放开，航空承运人有了申请、退出航线、在一定范围内制定票价的权利等，这样的补偿模式相当于向弹性较高的航线提高价格，来补贴弹性较低的小社区服务航线。前者对涨价敏感，提高价格会降低其收益，后者对涨价相对不敏感，航空公司的总收益将会下降。因此，在市场竞争的环境下，这样的补贴模式得不到有效的实施。
3、收入补偿是依靠对低收入者进行货币补贴，以保证其有条件享用航空服务的方式。收入补偿的必要性是由小社区服务的基本要求所决定的。小社区服务的目标是使任何人，无论职位高低、收入多寡、不分年龄性别都成为服务对象，但不同人群收入差别极大，在不得实行价格歧视（即按消费者收入水平的不同确定不同资费水平）的条件下，将补贴款直接提供给低收入者以减轻他们的负担是简单、有效的选择方式。
（二）民航小社区服务补偿模式的选择
1、成本补偿模式辅以收入补偿模式。在上述分析的结果下，本文提出了民航小社区服务补偿模式的选择——成本补偿辅以收入补偿模式。就是对航空承运人的补贴辅以对小社区的补贴，当然这也是一个循序渐进的过程。在民航小社区服务的发展初期，应实施成本补偿模式，即对飞往需要民航小社区服务地区的航空承运人进行成本补偿，在民航小社区服务发展成熟时，应实施成本补偿辅以收入补偿模式，即除了对飞往需要民航小社区服务地区的航空承运人进行成本补偿外，还应对需要民航小社区服务地区进行补偿，对地方政府给予经济援助。
2、定量补偿辅以项目补偿。单一的定量补偿会导致需要小社区服务的地区产生等、靠、要的结果，使得补偿受益者由于长期被输血而缺乏造血功能。而项目补偿是一种指定用途的补偿形式，规定了资金明确的使用方向和具体用法。这种补偿形式所起的作用更具有直接性和确定性，而且可以看到小社区服务的成效，从而有助于克服定量补偿的缺陷。例如，美国小社区服务就是以项目的形式来确定补偿金额和评价补偿效果的。
3、民航小社区服务补偿数额的确定。小社区服务成本的核算可以采用政府部门（或相应监管机构）测算，航空承运人自行测算报批，或是委托中立第三方进行测算等方式，通常采用财务会计成本法和经营权拍卖来测算补偿数额。（1）财务会计成本法。财务会计成本法的基本思想是将航空承运人提供小社区服务与不提供服务时的业绩进行比较，这可计算出如果不提供小社区服务所能够避免发生的成本即“长期可避免成本”，以及不提供小社区服务时预计所不能得到的收入即“放弃的收入”。航空承运人放弃的收入不足以补偿可避免成本，因而应对其“净成本”（长期可避免成本与放弃的收入之差）进行补贴。计算公式如下：NC＝OC-UR，其中NC是净成本，OC是可避免成本，UR是放弃的收入。（2）经营权拍卖。针对民航小社区服务的特点，在补偿小社区服务的成本时，可以使用经营权拍卖的方法。具体做法为：政府部门针对特定地区提出一揽子小社区服务项目以及最低质量要求，通过竞价机制选择航空承运人，再通过小社区服务基金对该航空承运人予以补偿。财务会计成本法比较清晰，计算简便，工作量小，在实际应用中操作简单。但它的不足之处主要在于，由于信息是由提供小社区服务的航空承运人提供的，信息不对称的问题始终存在。企业通常会有夸大成本数额，以获取更高补贴的倾向。而经营权拍卖可以在市场失灵的地方引入竞争机制，促进效率，但是实施过程比较复杂，对监管者的能力要求较高，而且仅局限于区域性补助。从我国目前现行的行业管理制度和数据来源来看，我国民航小社区服务补偿以财务会计成本法较为适宜，但经营权拍卖将是未来努力的方向。
五、结论
在发展民航小社区服务的过程中，如何对提供服务的航空承运人进行补偿是一个极为重要的问题。结合我国民航业的现状，成本补偿辅以收入补偿模式是当前可行的。同时可以采用财务会计成本法确定具体补偿数额，未来市场发展成熟后可以引入经营权拍卖方法。
参考文献：
1、李永良.我国电信小社区服务的研究[D].江西财经大学,2006.
2、张冰.我国电力小社区服务补偿机制的经济分析研究[J].四川水利发电,2007(8).
3、马芸.电力小社区服务成本补偿机制研究[D].华北电力大学,2006.
4、赵甫.我国电信普遍服务基金制的研究[D].北京邮电大学,2006.
5、陈淑正.论必要航空服务原则在中国空运管理之适用[J].广州商学院学报，2005(4).
（作者单位：中国民航大学经济管理学院。其中，刘光才为副教授）