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农村电力是农村经济发展的支撑，确保农村供电服务是农村经济社会发展的基本保障，加快农电发展意义重大。在西藏自治区党委、政府及各级政府的大力支持、多方投入下，西藏自治区农村电力发生了根本性变化，为西藏经济社会发展做出了重大贡献。但西藏农村电力受客观因素制约，县农电企业无经营积累、无自我发展能力，经营亏损造成电网设备运行维护不到位，电力设备隐患得不到有效整治，长期带病运行，“以抢代维”、县域电网长时间、大面积停电事件时有发生，已经不能满足西藏社会经济发展及民生对可靠优质的电力需求，大部分县供电企业举步维艰，难以为继，为实现农电企业规范运营和健康、可持续发展，因此建立西藏农电普遍服务电力补偿机制十分必要。
一、县供电企业现况
（一）企业经营困难，发展能力较弱
根据实地调研资料，按照规范的财务核算办法测算52县经营情况，盈利的仅有1家，亏损51家，各县公司回收的资金仅够人工工资。由于缺乏农网维护资金，基本没有对农网进行维护，也没有农电设施大修技改计划，农电资产的安全、有效运营缺乏机制上的保障，只能长期带病运行或停运。
（二）电网网架薄弱，供电可靠性低
各县电网电压等级低，变电站数量少，供电半径大，农网建设水平较低，有些不符合电力技术规范。一、二期农网工程建设的线路老化严重，一些线路出现“卡脖子”现象；各电压等级线路供电半径长、线径小，如那曲安多县个别10千伏线路长度达到40多千米，末端电压较低；35千伏变电站基本全是单电源供电，有的主变高压侧无断路器、仅设跌落式熔断器作为保护（拉萨墨竹工卡县等）。
（三）基础设施不足，生产经营环境差
52县供电机构基本没有完好或固定的生产营业场所，生产车辆和办公电脑配备不足。其中：6个县供电企业有简单的固定办公场所有，18个县供电企临时租凭或合用办公场所；52县供电企业共有生产车辆97台， 8个供电企业基本没有生产运维车辆；52县供电企业共有办公电脑132台，各供电机构基本只有1—2台电脑，相关工作还停留在手工操作状态，满足不了现代办公的需要。
（四）安全意识不强，安全隐患大
西藏自治区县供电企业长期以来缺乏专业化管理，缺少资金和技术人员，安全管理空白，既没有台帐，也没有相关记录，工作盲目蛮干。在调研中就发现个别县公司已连续发生多起人身安全事故，员工没有接受专业的安全知识培训，没有配备必要的安全生产工器具，通过口头命令执行停送电操作，存在较大的安全生产风险。大量线路缺陷和隐患得不到排查和处理，实地走访时就发现有一个县两条35千伏线路瓷瓶损坏，线高对地安全距不足等安全隐患比比皆是，因没有资金不能得到及时处理，严重威胁供用电安全。
（五）人员严重不足，员工素质亟待提高
截止目前，52县共有员工1545人，最少的县仅有3人，最多的70多人，平均29人/县。县供电企业普遍存在人员总量缺员和结构性缺员问题，年龄结构老化，文化知识水平低，业务素质低，有些员工只会书写自己的姓名，且无学习意愿，员工中有专业背景人员仅占17%，电力技术、财务、营销等业务人员十分匮乏，连基本的生产、营销、财务数据填报、统计都无法完成，更谈不上分析与改进，工作推进难度大。
二、县供电企业亏损原因分析
客观原因受西藏地区自然环境影响，西藏地处高海拔地区，地域辽阔，农电分布广、负荷小，管理和经营非常困难。一般县距地市所在地普遍在200公里左右，最远的可达到500公里。同时又是经济欠发达地区，因受自然环境的影响，各县用电负荷较小，负荷点分散，难以维护企业的简单再生产。电网建设投资规模大，电网资产维护量和维护成本比较大，电费收入不能维持正常运营，不能“以电养电”。主观原因，西藏地处偏远，人力资源匮乏。受人员素质影响，大部分县供电企业经营基础资料不全，财务管理不规范，成本支出随意性大；业务管理不专业，电量、电费、电价以及电费回收率、线损率等经营管理数据统计失真，绝大多数农电管理机构投入产出水平低下，经营管理效益差。以上原因导致县供电企业亏损严重。
三、西藏农电企业发展建设措施和建议
（一）加快农电企业基础设施建设
对没有生产办公场所的县公司，要主导各县政府按公益性事业无偿划拨办公用地，解决办公用房、基本生产用车和基本生产装备，以保障县公司基本办公需求。
（二）建立农电发展补贴长效机制
一是农网运行维护基金。依据国家电网公司《关于印发标准成本的通知》（国家电网财〔2014〕313号）的取费标准，根据每年对电网的实际投资，滚动统计电网规模，结合西藏电网实际情况，年初下达县供电公司检修运维和运营管理预算，据实拨付资金。
二是农村小水电维修基金。为确保农村正常用电，建议结合自治区原农村小水电维修补助政策规定，建立自治区农村小水电维修基金。维修基金主要用于正常运行的小水电站每年设备维修费用；对小水电站老旧设备的大修和技术改造；部分具备恢复条件停运小水电站的改造等。
（三）建立人力资源管理体系
在规范劳动用工方面，按照不低于自治区发布的社评工资标准，由自治区政府主导，并尽快明确规范用工指导意见与薪酬管理指导意见，形成正式文件下发，以保障员工队伍的稳定，提高工作积极性与满意度。
（四）提供税收优惠政策
農电企业直接服务于三农，承担较重的社会责任，加之经营困难，建议建立对农电企业的税收减免优惠政策，使有限的资金能够用于保障农村安全可靠用电和供电服务工作中。
四、经营测算思路
按照维持县供电企业基本生产经营，实现县供电企业持续健康发展，满足國有资产保值增值要求的指导思想，以提升服务、规范管理、依法治企、服务边疆新农村建设，满足农牧民群众的日益提高的生活要求为原则。
五、管理效益分析
（一）经济效益分析
依据国网公司与西藏自治区政府签署的《框架协议》，截止2015年9月已实施了52县代管，县供电公司效率效益显著提升。如2013年代管的林芝县公司，因一台800千瓦水能发电机组故障停运，在西藏公司无偿支持下，恢复发电后月度新增发电量20万度，同期该公司按要求成立了营销部，加强了营业稽查管理，首次收取窃电违约金，收入和利润大幅增加。该公司2014年1-5月收入255.21万元，比去年同期收入50.41万元增长406.56%，实现利润49.53万元，比去年同期利润-113.25万元，增长了162.78万元。经营状况得到明显改善。
同时通过自治区政府政策和资金支持，改善县供电企业生产经营条件，治理农电安全性可靠性问题，建立农电运维费用、亏损补贴等长效机制，促进县供电企业规范经营健康发展。52县供电可靠率由平均不足52%提升到90%。测算2015年用电量可达到47，889万千瓦时，增速由8%提高到22%，增加售电量1814万千瓦时，增加售电收入855万元。
（二）社会效益分析
通过自治区政府政策扶持和资金投入，一是满足广大人民群众“用上电，用好电”的期望，满足区域社会经济发展能源需要；二是提供了县供电企业持续健康发展的新动力，为国有资产的保值增值奠定基础；三是实践证明：“经济社会要发展，电力工业要先行”。以西藏农电管理体制改革为契机，通过建立农村电力普遍服务补偿机制，对促进西藏经济发展、社会稳定和长治久安，建设美丽西藏、美丽乡村具有历史和现实意义。■
一、县供电企业现况
（一）企业经营困难，发展能力较弱
根据实地调研资料，按照规范的财务核算办法测算52县经营情况，盈利的仅有1家，亏损51家，各县公司回收的资金仅够人工工资。由于缺乏农网维护资金，基本没有对农网进行维护，也没有农电设施大修技改计划，农电资产的安全、有效运营缺乏机制上的保障，只能长期带病运行或停运。
（二）电网网架薄弱，供电可靠性低
各县电网电压等级低，变电站数量少，供电半径大，农网建设水平较低，有些不符合电力技术规范。一、二期农网工程建设的线路老化严重，一些线路出现“卡脖子”现象；各电压等级线路供电半径长、线径小，如那曲安多县个别10千伏线路长度达到40多千米，末端电压较低；35千伏变电站基本全是单电源供电，有的主变高压侧无断路器、仅设跌落式熔断器作为保护（拉萨墨竹工卡县等）。
（三）基础设施不足，生产经营环境差
52县供电机构基本没有完好或固定的生产营业场所，生产车辆和办公电脑配备不足。其中：6个县供电企业有简单的固定办公场所有，18个县供电企临时租凭或合用办公场所；52县供电企业共有生产车辆97台， 8个供电企业基本没有生产运维车辆；52县供电企业共有办公电脑132台，各供电机构基本只有1—2台电脑，相关工作还停留在手工操作状态，满足不了现代办公的需要。
（四）安全意识不强，安全隐患大
西藏自治区县供电企业长期以来缺乏专业化管理，缺少资金和技术人员，安全管理空白，既没有台帐，也没有相关记录，工作盲目蛮干。在调研中就发现个别县公司已连续发生多起人身安全事故，员工没有接受专业的安全知识培训，没有配备必要的安全生产工器具，通过口头命令执行停送电操作，存在较大的安全生产风险。大量线路缺陷和隐患得不到排查和处理，实地走访时就发现有一个县两条35千伏线路瓷瓶损坏，线高对地安全距不足等安全隐患比比皆是，因没有资金不能得到及时处理，严重威胁供用电安全。
（五）人员严重不足，员工素质亟待提高
截止目前，52县共有员工1545人，最少的县仅有3人，最多的70多人，平均29人/县。县供电企业普遍存在人员总量缺员和结构性缺员问题，年龄结构老化，文化知识水平低，业务素质低，有些员工只会书写自己的姓名，且无学习意愿，员工中有专业背景人员仅占17%，电力技术、财务、营销等业务人员十分匮乏，连基本的生产、营销、财务数据填报、统计都无法完成，更谈不上分析与改进，工作推进难度大。
二、县供电企业亏损原因分析
客观原因受西藏地区自然环境影响，西藏地处高海拔地区，地域辽阔，农电分布广、负荷小，管理和经营非常困难。一般县距地市所在地普遍在200公里左右，最远的可达到500公里。同时又是经济欠发达地区，因受自然环境的影响，各县用电负荷较小，负荷点分散，难以维护企业的简单再生产。电网建设投资规模大，电网资产维护量和维护成本比较大，电费收入不能维持正常运营，不能“以电养电”。主观原因，西藏地处偏远，人力资源匮乏。受人员素质影响，大部分县供电企业经营基础资料不全，财务管理不规范，成本支出随意性大；业务管理不专业，电量、电费、电价以及电费回收率、线损率等经营管理数据统计失真，绝大多数农电管理机构投入产出水平低下，经营管理效益差。以上原因导致县供电企业亏损严重。
三、西藏农电企业发展建设措施和建议
（一）加快农电企业基础设施建设
对没有生产办公场所的县公司，要主导各县政府按公益性事业无偿划拨办公用地，解决办公用房、基本生产用车和基本生产装备，以保障县公司基本办公需求。
（二）建立农电发展补贴长效机制
一是农网运行维护基金。依据国家电网公司《关于印发标准成本的通知》（国家电网财〔2014〕313号）的取费标准，根据每年对电网的实际投资，滚动统计电网规模，结合西藏电网实际情况，年初下达县供电公司检修运维和运营管理预算，据实拨付资金。
二是农村小水电维修基金。为确保农村正常用电，建议结合自治区原农村小水电维修补助政策规定，建立自治区农村小水电维修基金。维修基金主要用于正常运行的小水电站每年设备维修费用；对小水电站老旧设备的大修和技术改造；部分具备恢复条件停运小水电站的改造等。
（三）建立人力资源管理体系
在规范劳动用工方面，按照不低于自治区发布的社评工资标准，由自治区政府主导，并尽快明确规范用工指导意见与薪酬管理指导意见，形成正式文件下发，以保障员工队伍的稳定，提高工作积极性与满意度。
（四）提供税收优惠政策
農电企业直接服务于三农，承担较重的社会责任，加之经营困难，建议建立对农电企业的税收减免优惠政策，使有限的资金能够用于保障农村安全可靠用电和供电服务工作中。
四、经营测算思路
按照维持县供电企业基本生产经营，实现县供电企业持续健康发展，满足國有资产保值增值要求的指导思想，以提升服务、规范管理、依法治企、服务边疆新农村建设，满足农牧民群众的日益提高的生活要求为原则。
五、管理效益分析
（一）经济效益分析
依据国网公司与西藏自治区政府签署的《框架协议》，截止2015年9月已实施了52县代管，县供电公司效率效益显著提升。如2013年代管的林芝县公司，因一台800千瓦水能发电机组故障停运，在西藏公司无偿支持下，恢复发电后月度新增发电量20万度，同期该公司按要求成立了营销部，加强了营业稽查管理，首次收取窃电违约金，收入和利润大幅增加。该公司2014年1-5月收入255.21万元，比去年同期收入50.41万元增长406.56%，实现利润49.53万元，比去年同期利润-113.25万元，增长了162.78万元。经营状况得到明显改善。
同时通过自治区政府政策和资金支持，改善县供电企业生产经营条件，治理农电安全性可靠性问题，建立农电运维费用、亏损补贴等长效机制，促进县供电企业规范经营健康发展。52县供电可靠率由平均不足52%提升到90%。测算2015年用电量可达到47，889万千瓦时，增速由8%提高到22%，增加售电量1814万千瓦时，增加售电收入855万元。
（二）社会效益分析
通过自治区政府政策扶持和资金投入，一是满足广大人民群众“用上电，用好电”的期望，满足区域社会经济发展能源需要；二是提供了县供电企业持续健康发展的新动力，为国有资产的保值增值奠定基础；三是实践证明：“经济社会要发展，电力工业要先行”。以西藏农电管理体制改革为契机，通过建立农村电力普遍服务补偿机制，对促进西藏经济发展、社会稳定和长治久安，建设美丽西藏、美丽乡村具有历史和现实意义。■