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杨东平：学前教育不可忽视
《教育》旬刊：您觉得当前幼儿教育现状如何？
杨东平：就当前的教育格局来说，学前教育的重要性被极大地忽视了，成为我国各级教育中最为薄弱的环节。城市地区的入园率虽然较高，但由于主要依靠市场机制，面临体制不健全、管理混乱、收费畸高、发展不均衡等诸多问题，上幼儿园的费用普遍超过上中小学的费用，并出现了不少“天价”幼儿园。在农村地区，学前教育还基本停留在空白或粗放型阶段，大量留守儿童缺乏监护和教育的现象不容忽视。与高中生相比，幼儿是更为困难的群体，理应受到善待，正如一个家庭中最小的孩子需要更多的照顾。与高中生相比，幼儿也是一个数量更为众多的群体，按照优先面向大多数人的原则，应当优先重视幼儿教育。而且，一般而言，教育阶段越低，教育的社会效益也就越高。
《教育》旬刊：在全面实行九年免费义务教育后，又有人提出12年免费教育，您怎么看待此问题？
杨东平：当人们在为农村全面实行九年免费义务教育而欢呼时，一些地区又迈出新步伐，开始进行12年免费教育的设计。比如，广东珠海已经率先成为实行从小学到高中12年全免费的城市。高中教育是初中教育的向上延伸。在九年义务教育普及和高等教育扩大之后，高中教育成为新的瓶颈。因此，这一选择无疑具有很大的合理性。然而，作为教育公共政策的设计，我想，还应该有另外一种选择，即向下延伸，优先发展和普及学前3年教育。
在世界上许多国家，学前教育都被视为是一种准公共产品，具有很强的福利性。对目前的中国而言，发展学前教育也应纳入重要的议事日程。我认为，在经济发达地区新一轮的教育现代化建设中，除了向上延伸，也应该考虑逐步向下延伸，提升幼儿教育的地位，将其纳入公共服务的范围，普及和发展幼儿教育。果真如此，这应该是能与高中教育免费相媲美的教育功绩。
《教育》旬刊：随着入托、入园的高峰到来，许多大城市出现“入园难、入园贵”问题，您认为这种难题该怎么破解？
杨东平：学前教育是我国各级教育中突出的短板。“入园难、入园贵”这个似乎突然出现的问题，可以在前些年的教育行为中找到明确的原因。由于缺乏预见，在前些年幼儿减少的时候，一些地方大量取消由机关、企业、社会团体自办的幼儿园，并将公办园“推向市场”，只保留少数作为“示范园”，佷少的学前教育经费主要投向这些“示范园”。一些地方将放开市场视同为放弃政府的服务和监管责任，将幼儿园用房任由房地产开发商操纵，造成民办园举办成本极高和“入园贵”的现实。
破解学前教育难题的关键，在于体制机制创新。国家中长期教育规划纲要明确提出，要强化政府责任，把学前教育纳入地方的教育规划，“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”。政府主导，并不是政府主办。事实上，在利益多元化和需求多样化的市场环境中，大多数社会服务问题，都应当主要通过政府——市场——消费者合作的模式解决。在这个过程中，最需要学习的当然是政府，按照建设服务型政府的理念，在强化公共服务职能的同时，改善公共产品的提供方式，构建政府和市场、社会共同参与的新型的治理方式。
《教育》旬刊：现在有没有您提到的这种实践案例？
杨东平：近年来，一些地方已经做出了行之有效的探索和实践。例如，浙江省绍兴市教育局根据实际情况，建立城乡两种不同的建园机制，在城区实行“民办公助”模式，在农村倡导“镇村为主，多元筹措，政府补助”的办园机制，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园模式，促进了城乡学前教育协调发展，化解了学前教育难题。
《教育》旬刊：制度创新体现在哪些方面？
杨东平：学前教育制度创新的关键，是如何认识“政府主导”。除了政府加大经费投入，举办更多的公办园之外，“政府主导”的具体实现方式其实是非常多样的，主要是充分运用多种政策工具和调控手段，鼓励机关、厂矿、社会团体自办幼儿园，通过低价或免费提供教育用房抑制幼儿园价格，规范和监管市场价格，完善成本合理分担机制，以及补贴幼儿教师工资，提供幼儿教师培训以提高幼儿教师的素质和待遇，奖励行为规范、品质优秀的民办园等等。一些地方政府正在改变直接举办昂贵的公办园的思路，通过补贴或购买学位、补助经济困难儿童的方式资助社会力量举办的幼儿园，促进民办幼儿园的发展。这样的做法不仅经济效益更高，而且受惠面更大，能够更有效地体现学前教育的公益性和普惠性价值，真正造福于大多数儿童和家长。
顾明远：纳入义务教育并不妥
《教育》旬刊：近年来，学前教育引起多方人士的关注，每年两会总有代表、委员对此提出议案，您对此有什么看法？
顾明远：事实上，学前教育的问题并非“一夜之间”铸成，而之所以有“一夜之间”之感，恰表明对这一领域长期缺乏关注。客观上说，我国政府教育管理部门所关注的教育领域，一是高等教育，其中又以985高校、211院校为要；二是高中教育，各地政府都非常重视这一教育“出口”，斥资举办重点校、示范校，以期取得突出的高考升学率。而上述两个领域都是非义务教育，而同样作为非义务教育的学前教育，几乎被遗忘。这样的政府监管以及投入，如果不出现“入园难”“入园贵”“天价幼儿园”，倒是奇怪。
《教育》旬刊：有人提出将学前教育纳入到义务教育体系中，您怎么看？
顾明远：联合国教科文组织公布的《全民教育全球监测报告》一组数据：2007年，全球幼儿教育毛入园率为37%，其中有3/4的国家达到了75%以上，中国为40.75%。将学前教育纳入义务教育，有人担心财政支出太大，国家负担不起。但据测算如果生均教育成本中，财政投入达到50%，就能够实现基本型学前教育。达到70%以上，就能够实现改善型和发展型的学前教育。这样的财政投入在现阶段是可以承受的。将学前教育经费纳入财政预算，充分挖掘学前教育经费筹措渠道，新增教育经费向学前教育倾斜，并设立学前教育专项经费，多渠道保障学前教育的投入，我是非常赞同的，但对将学前教育纳入到义务教育体系中来，似乎并不妥当。 《教育》旬刊：您觉得不妥当表现在哪些方面？
顾明远：义务教育有三个最基本的特征，分别是强制性、免费性和普及性。在社会经济发展到一定的程度之后，由政府合理配置教育资源，通过建设标准化的幼儿园、配备充足的师资，为学龄前孩子提供免费的学前教育，是有可能实现的，也是政府促进教育公平的应有之义。但义务教育的强制性、普及性特征，延伸到学前阶段并不合适。
信力建：学前教育应多途径投入
《教育》旬刊：您怎么看待当前国家财政对学前教育的投入？
信力建：国家财政学前教育的投入严重不足。长期以来，我国学前教育经费占全国教育经费总量的比例一直在1.2%到1.3%，直到2010年才突破1.5%，而世界平均水平是3.8%。2013年中央财政在学前教育投入352亿元，只是义务教育和高等教育经费的“零头”。同时，学前教育经费还存在区域、城乡、省际、园际分配不均的问题。对于此种状况，各级政府应加大对学前教育特别是幼儿园教育的投入，提高学前教育师资投入，将学前教育经费列入各级政府财政预算。
《教育》旬刊：增加对学前教育的投入，还有哪种途径？
信力建：学前教育应走普惠之路，而且，政府应当在这一过程中起主导作用。但既符合学前教育办学规律，又能切实落地的“普惠”措施，是实行学前教育券制度，即给每位适龄儿童发放同样额度的学前教育券，幼儿可用学前教育券去选择上任何幼儿园。这确保每个幼儿获得的政府补贴基本一样，而且可以通过幼儿选择幼儿园，促进幼儿园平等竞争——把教育券发给受教育者，这也就把选择、监督、评价教育权利交给了他们。
《教育》旬刊：您认为幼儿园可以有哪些存在形式？
信力建：按照目前幼儿园的发展趋势来看，可以预想未来的幼儿园将在合理的市场竞争中逐渐划分为三类：第一类是纯公办幼儿园，即类似越秀区的做法，政府保障贫困、弱势等群体的教育权利，以公办幼儿园为主，专门收纳这些家庭的孩子，这是作为政府的责任和义务。第二类是慈善群体的半公益半收费形式，政府鼓励有条件的慈善机构、基金组织办慈善幼儿园，或者在社区开办托儿所等，政府给予适当的津贴或政策，由他们再收纳一部分家庭条件一般的幼儿。第三类是纯民办幼儿园，政府不做干预，或可以收取租金的方式，把小区配套幼儿园等放开给民办机构去办。民办幼儿园提供特色化教学，提升教育质量，完全按照市场化的模式运作。因此，如果各地能够达成共识，以或承担、或扶助、或放开的方式，使这三类幼儿园分类清晰、各司其职，其效果或将令人满意。
《教育》旬刊：您觉得当前幼儿教育现状如何？
杨东平：就当前的教育格局来说，学前教育的重要性被极大地忽视了，成为我国各级教育中最为薄弱的环节。城市地区的入园率虽然较高，但由于主要依靠市场机制，面临体制不健全、管理混乱、收费畸高、发展不均衡等诸多问题，上幼儿园的费用普遍超过上中小学的费用，并出现了不少“天价”幼儿园。在农村地区，学前教育还基本停留在空白或粗放型阶段，大量留守儿童缺乏监护和教育的现象不容忽视。与高中生相比，幼儿是更为困难的群体，理应受到善待，正如一个家庭中最小的孩子需要更多的照顾。与高中生相比，幼儿也是一个数量更为众多的群体，按照优先面向大多数人的原则，应当优先重视幼儿教育。而且，一般而言，教育阶段越低，教育的社会效益也就越高。
《教育》旬刊：在全面实行九年免费义务教育后，又有人提出12年免费教育，您怎么看待此问题？
杨东平：当人们在为农村全面实行九年免费义务教育而欢呼时，一些地区又迈出新步伐，开始进行12年免费教育的设计。比如，广东珠海已经率先成为实行从小学到高中12年全免费的城市。高中教育是初中教育的向上延伸。在九年义务教育普及和高等教育扩大之后，高中教育成为新的瓶颈。因此，这一选择无疑具有很大的合理性。然而，作为教育公共政策的设计，我想，还应该有另外一种选择，即向下延伸，优先发展和普及学前3年教育。
在世界上许多国家，学前教育都被视为是一种准公共产品，具有很强的福利性。对目前的中国而言，发展学前教育也应纳入重要的议事日程。我认为，在经济发达地区新一轮的教育现代化建设中，除了向上延伸，也应该考虑逐步向下延伸，提升幼儿教育的地位，将其纳入公共服务的范围，普及和发展幼儿教育。果真如此，这应该是能与高中教育免费相媲美的教育功绩。
《教育》旬刊：随着入托、入园的高峰到来，许多大城市出现“入园难、入园贵”问题，您认为这种难题该怎么破解？
杨东平：学前教育是我国各级教育中突出的短板。“入园难、入园贵”这个似乎突然出现的问题，可以在前些年的教育行为中找到明确的原因。由于缺乏预见，在前些年幼儿减少的时候，一些地方大量取消由机关、企业、社会团体自办的幼儿园，并将公办园“推向市场”，只保留少数作为“示范园”，佷少的学前教育经费主要投向这些“示范园”。一些地方将放开市场视同为放弃政府的服务和监管责任，将幼儿园用房任由房地产开发商操纵，造成民办园举办成本极高和“入园贵”的现实。
破解学前教育难题的关键，在于体制机制创新。国家中长期教育规划纲要明确提出，要强化政府责任，把学前教育纳入地方的教育规划，“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”。政府主导，并不是政府主办。事实上，在利益多元化和需求多样化的市场环境中，大多数社会服务问题，都应当主要通过政府——市场——消费者合作的模式解决。在这个过程中，最需要学习的当然是政府，按照建设服务型政府的理念，在强化公共服务职能的同时，改善公共产品的提供方式，构建政府和市场、社会共同参与的新型的治理方式。
《教育》旬刊：现在有没有您提到的这种实践案例？
杨东平：近年来，一些地方已经做出了行之有效的探索和实践。例如，浙江省绍兴市教育局根据实际情况，建立城乡两种不同的建园机制，在城区实行“民办公助”模式，在农村倡导“镇村为主，多元筹措，政府补助”的办园机制，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园模式，促进了城乡学前教育协调发展，化解了学前教育难题。
《教育》旬刊：制度创新体现在哪些方面？
杨东平：学前教育制度创新的关键，是如何认识“政府主导”。除了政府加大经费投入，举办更多的公办园之外，“政府主导”的具体实现方式其实是非常多样的，主要是充分运用多种政策工具和调控手段，鼓励机关、厂矿、社会团体自办幼儿园，通过低价或免费提供教育用房抑制幼儿园价格，规范和监管市场价格，完善成本合理分担机制，以及补贴幼儿教师工资，提供幼儿教师培训以提高幼儿教师的素质和待遇，奖励行为规范、品质优秀的民办园等等。一些地方政府正在改变直接举办昂贵的公办园的思路，通过补贴或购买学位、补助经济困难儿童的方式资助社会力量举办的幼儿园，促进民办幼儿园的发展。这样的做法不仅经济效益更高，而且受惠面更大，能够更有效地体现学前教育的公益性和普惠性价值，真正造福于大多数儿童和家长。
顾明远：纳入义务教育并不妥
《教育》旬刊：近年来，学前教育引起多方人士的关注，每年两会总有代表、委员对此提出议案，您对此有什么看法？
顾明远：事实上，学前教育的问题并非“一夜之间”铸成，而之所以有“一夜之间”之感，恰表明对这一领域长期缺乏关注。客观上说，我国政府教育管理部门所关注的教育领域，一是高等教育，其中又以985高校、211院校为要；二是高中教育，各地政府都非常重视这一教育“出口”，斥资举办重点校、示范校，以期取得突出的高考升学率。而上述两个领域都是非义务教育，而同样作为非义务教育的学前教育，几乎被遗忘。这样的政府监管以及投入，如果不出现“入园难”“入园贵”“天价幼儿园”，倒是奇怪。
《教育》旬刊：有人提出将学前教育纳入到义务教育体系中，您怎么看？
顾明远：联合国教科文组织公布的《全民教育全球监测报告》一组数据：2007年，全球幼儿教育毛入园率为37%，其中有3/4的国家达到了75%以上，中国为40.75%。将学前教育纳入义务教育，有人担心财政支出太大，国家负担不起。但据测算如果生均教育成本中，财政投入达到50%，就能够实现基本型学前教育。达到70%以上，就能够实现改善型和发展型的学前教育。这样的财政投入在现阶段是可以承受的。将学前教育经费纳入财政预算，充分挖掘学前教育经费筹措渠道，新增教育经费向学前教育倾斜，并设立学前教育专项经费，多渠道保障学前教育的投入，我是非常赞同的，但对将学前教育纳入到义务教育体系中来，似乎并不妥当。 《教育》旬刊：您觉得不妥当表现在哪些方面？
顾明远：义务教育有三个最基本的特征，分别是强制性、免费性和普及性。在社会经济发展到一定的程度之后，由政府合理配置教育资源，通过建设标准化的幼儿园、配备充足的师资，为学龄前孩子提供免费的学前教育，是有可能实现的，也是政府促进教育公平的应有之义。但义务教育的强制性、普及性特征，延伸到学前阶段并不合适。
信力建：学前教育应多途径投入
《教育》旬刊：您怎么看待当前国家财政对学前教育的投入？
信力建：国家财政学前教育的投入严重不足。长期以来，我国学前教育经费占全国教育经费总量的比例一直在1.2%到1.3%，直到2010年才突破1.5%，而世界平均水平是3.8%。2013年中央财政在学前教育投入352亿元，只是义务教育和高等教育经费的“零头”。同时，学前教育经费还存在区域、城乡、省际、园际分配不均的问题。对于此种状况，各级政府应加大对学前教育特别是幼儿园教育的投入，提高学前教育师资投入，将学前教育经费列入各级政府财政预算。
《教育》旬刊：增加对学前教育的投入，还有哪种途径？
信力建：学前教育应走普惠之路，而且，政府应当在这一过程中起主导作用。但既符合学前教育办学规律，又能切实落地的“普惠”措施，是实行学前教育券制度，即给每位适龄儿童发放同样额度的学前教育券，幼儿可用学前教育券去选择上任何幼儿园。这确保每个幼儿获得的政府补贴基本一样，而且可以通过幼儿选择幼儿园，促进幼儿园平等竞争——把教育券发给受教育者，这也就把选择、监督、评价教育权利交给了他们。
《教育》旬刊：您认为幼儿园可以有哪些存在形式？
信力建：按照目前幼儿园的发展趋势来看，可以预想未来的幼儿园将在合理的市场竞争中逐渐划分为三类：第一类是纯公办幼儿园，即类似越秀区的做法，政府保障贫困、弱势等群体的教育权利，以公办幼儿园为主，专门收纳这些家庭的孩子，这是作为政府的责任和义务。第二类是慈善群体的半公益半收费形式，政府鼓励有条件的慈善机构、基金组织办慈善幼儿园，或者在社区开办托儿所等，政府给予适当的津贴或政策，由他们再收纳一部分家庭条件一般的幼儿。第三类是纯民办幼儿园，政府不做干预，或可以收取租金的方式，把小区配套幼儿园等放开给民办机构去办。民办幼儿园提供特色化教学，提升教育质量，完全按照市场化的模式运作。因此，如果各地能够达成共识，以或承担、或扶助、或放开的方式，使这三类幼儿园分类清晰、各司其职，其效果或将令人满意。