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党的十七大从中国特色社会主义总体布局出发，把解决好“三农”问题摆在重中之重的位置上，明确提出“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农业基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系”。十一届全国人大一次会议上的政府工作报告提出：“要加强农业基础建设”。近几年，中央每年的一号文件关注的都是“三农”问题，