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摘要：近些年来，我国对工程建设的资产投入，其数量与力度在逐年递增，每年的项目工程建设环节都有着巨额的社会财富涌入，但是却往往存在着因管理不当，而造成的投资浪费现象。由此工程项目的全过程造价管理问题渐渐受到关注。当前我国的工程管理模式需要进行改革，其已经难以满足当前的工程造价管理的需要，从而迫切需要建立科学规范的工程建筑业管理体制及运行机制、造价管理体制和运行机制。本文就对工程项目的全过程造价管理存在的问题及对策进行简要的分析、探讨。
关键词：全过程工程造价管理
工程项目自可行性研究开始，经过择选方案、初步设计，再到施工图设计、施工，最后到竣工验收及项目的试运行投产，对这一系列的流程进行整个周期的造价管理及控制，即全过程的造价管理。项目的全过程造价管理，需要由一个单位负责，既而确保全过程造价管理的有效实施。
一、全过程造价管理运行中存在的问题
（一）决策阶段存在的问题
当前我国的工程项目造价管理工作，往往存在着概算超估算、结算超预算、预算超概算的三超，或是竣工结算超施工图预算、施工图预算超设计概算、竣工结算超设计概算的三超现象，其现象所造成的直接后果，就是工程建设项目其投资的失控问题。
（二）招標阶段存在的问题
在招标的过程中，往往有些业主为赶工期，在项目没有具备发包条件的情况下，而盲目的进入招标、投标市场，其招标的文件与资料多数较为笼统、不够齐全，深度及内容无法满足施工标准、达不到招标要求。由此导致在实际操作中存在一些问题，例如因前期招标未满足要求，既而在工程的施工中需要将相关图纸、资料进行完善、深化、落实，从而出现“二边”工程，引发大量设计的变更及签证，最后导致造价管理的失控。
（三）设计阶段存在的问题
在项目的设计阶段，往往存在着设计收费方法不够合理，经济与技术分离的现象。由于目前设计单位其承担的责任以及设计收费的方法不合理，从而难以落实设计阶段的投资控制。当前是根据设计项目总投资的一定比例，或建筑安装工程的造价，进行设计收费的，对于此种不合理的制度，其设计师往往注重技术的角度，从而忽略项目的经济合理性。
（四）实施阶段存在的问题
我国全过程造价管理的现状，当前监理机构其从业人员，往往是从事施工技术的管理者及监理工程师。其主要针对施工阶段的安全质量进行监督，即对项目的进度及质量进行控制，以及对施工过程的组织与协调。但对于信息与合同的管理均不到位，甚至脱节，从而对工程造价没有起到监控的作用。在施工的阶段，我国工程项目往往忽视项目的前期造价管理，只重视施工阶段的造价管理。若要有效的对工程造价进行管理与控制，应把重点放到项目前期阶段上，也就是项目的计划阶段及设计阶段，从而才能事半功倍。
（五）竣工阶段存在的问题
往往存在着工程造价的高估冒算现象，我国许多的工程项目在工程竣工进行决算时，其施工的承包方在结算书中往往重复结算、高估冒算、高套定额，而项目的发包方往往千方百计乱砍一通，从而导致工程结算的拖延，从而对工程建设项目的建设及使用工程造价确认，有着很大的影响。
二、加强工程项目全过程造价管理的对策：
（一）决策阶段
决策前的项目准备工作需做好，应做好对项目的投资预测，其需准备收集许多资料，例如工程所在地的地质情况、水电路情况、大宗材料的采购、主要设备及材料的价格、类似工程相关资料等，而需要做经济评价的项目应准备更加充足的资料。还需要全面、细致的编制投资的估算。对于整个投资决策的过程进行建设工程造价估算，以此为基础，研究是否建设。由此，应保障投资估算的准确性，若出现误差，易导致决策的失误。
（二）招标阶段
对于招标阶段，实行“风险分担、量价分离”，其指招标人只对工程的计算与内容的工程量负责，从而承担量的风险。而投标人只是根据市场的供求关系，自行的确定材料、人工、机械设施的价格及利润等，从而只承担价格的风险。此外，因衡量投标报价的基础标准制定，还将工程量清单列为项目招标文件的关键组成部分，从而使投标人的计价行为得到规范，而在技术上，又避免了招标时的暗箱操作或弄虚作假现象。
（三）设计阶段
1.改变设计收费措施，根据设计质量建立、实施奖罚制度
当前我国现行的设计收费标准，是根据项目投资总额的百分比来计算，致使造价越高，收费越多，对于工程造价的控制有着负面的影响。在所批准的设计限额以内，若设计部门能认真贯彻落实价值工程原理，在保障在项目工程其质量安全与功能不受影响下，利用科学的管理技术、新结构、新技术、新工艺、新材料等节约资金，这对于工程造价管理的控制，是行之有效的办法。
2.推行限额设计
限额设计，就是根据批准的投资估算控制初步设计、可行性研究报告，依据批准的施工图设计、初步设计、以及总概算控制技术设计，在保证各专业满足使用功能的基础上，以分配的投资限额控制设计，对于不合理变更进行严格控制，从而保证投资总额不出现超出的工程设计过程。
（四）施工阶段
在项目工程的施工期间，应从整体上对工程造价进行动态的控制。由于项目工程建设的施工期较长，既而使实际的人工价格、消耗的材料与投标阶段存在较大差异，从而造价控制人员需要及时的积累、收集相关造价调整的资料，并对各种动态的因素进行准确的预测。造价动态管理工作，需贯穿项目工程的全部过程。对于施工阶段，还需要进行全方位的合同管理。合同管理，对于施工阶段的造价管理控制起着关键的作用。在施工承包合同的签订时，应对可能发生的费用索赔问题及分歧，进行全面充分的考虑，避免由于及合同条款的不明确而导致结算时的纠纷，对于计费标准、时期和文件需做明确的规定。
（五）竣工阶段
首先定额套价的审核需要进一步加强。重复套取定额、错套定额是结算时常常出现的问题，一些施工单位在套用项目工程的预算定额时，往往在定额已经包含其工作内容的情况下，硬是要单列项目，既而出现重复套用定额的问题，导致工程造价的加大。因此，对于定额套价需要进行严格的审核。而对于工程量的审核也需要加强。结算中最基础的就是工程量的审核，其对工程直接的费用及其他各个环节费用的计算有着直接的影响。由此应以工程现场情况及竣工图纸，还有其他相关的资料为依据，对工程量其准确性进一步核实，尤其是某些施工单位的预算人员在对项目工程进行结算时，刻意加大工程量或重复计算的情况。
结束语：
工程项目的全过程造价管理，其工作的专业性、政策性和技术性都有着很高的要求，并从投资决策开始，到项目的设计，再到项目的招标投标，最后到项目的施工与竣工，其贯穿整个工程所有阶段。随着计划经济向市场经济的转变，建筑业其工程项目的全过程造价管理工作渐渐突显其重要地位，既而项目工程需经过市场的作用，对相关的资源配置进行优化，从而高品质、高效率、低成本的为整个社会带来更多建筑产品。
参考文献：
[1]徐大图.建设工程造价管理[M].天津:天津大学出版社，1989.[2]黄东云.试论工程建设全过程的造价管理[J].科技信息，2007，（23）.[3]吴文平.入世后怎么样提高工程造价编制水平[J].科技信息，2007，（22）.
关键词：全过程工程造价管理
工程项目自可行性研究开始，经过择选方案、初步设计，再到施工图设计、施工，最后到竣工验收及项目的试运行投产，对这一系列的流程进行整个周期的造价管理及控制，即全过程的造价管理。项目的全过程造价管理，需要由一个单位负责，既而确保全过程造价管理的有效实施。
一、全过程造价管理运行中存在的问题
（一）决策阶段存在的问题
当前我国的工程项目造价管理工作，往往存在着概算超估算、结算超预算、预算超概算的三超，或是竣工结算超施工图预算、施工图预算超设计概算、竣工结算超设计概算的三超现象，其现象所造成的直接后果，就是工程建设项目其投资的失控问题。
（二）招標阶段存在的问题
在招标的过程中，往往有些业主为赶工期，在项目没有具备发包条件的情况下，而盲目的进入招标、投标市场，其招标的文件与资料多数较为笼统、不够齐全，深度及内容无法满足施工标准、达不到招标要求。由此导致在实际操作中存在一些问题，例如因前期招标未满足要求，既而在工程的施工中需要将相关图纸、资料进行完善、深化、落实，从而出现“二边”工程，引发大量设计的变更及签证，最后导致造价管理的失控。
（三）设计阶段存在的问题
在项目的设计阶段，往往存在着设计收费方法不够合理，经济与技术分离的现象。由于目前设计单位其承担的责任以及设计收费的方法不合理，从而难以落实设计阶段的投资控制。当前是根据设计项目总投资的一定比例，或建筑安装工程的造价，进行设计收费的，对于此种不合理的制度，其设计师往往注重技术的角度，从而忽略项目的经济合理性。
（四）实施阶段存在的问题
我国全过程造价管理的现状，当前监理机构其从业人员，往往是从事施工技术的管理者及监理工程师。其主要针对施工阶段的安全质量进行监督，即对项目的进度及质量进行控制，以及对施工过程的组织与协调。但对于信息与合同的管理均不到位，甚至脱节，从而对工程造价没有起到监控的作用。在施工的阶段，我国工程项目往往忽视项目的前期造价管理，只重视施工阶段的造价管理。若要有效的对工程造价进行管理与控制，应把重点放到项目前期阶段上，也就是项目的计划阶段及设计阶段，从而才能事半功倍。
（五）竣工阶段存在的问题
往往存在着工程造价的高估冒算现象，我国许多的工程项目在工程竣工进行决算时，其施工的承包方在结算书中往往重复结算、高估冒算、高套定额，而项目的发包方往往千方百计乱砍一通，从而导致工程结算的拖延，从而对工程建设项目的建设及使用工程造价确认，有着很大的影响。
二、加强工程项目全过程造价管理的对策：
（一）决策阶段
决策前的项目准备工作需做好，应做好对项目的投资预测，其需准备收集许多资料，例如工程所在地的地质情况、水电路情况、大宗材料的采购、主要设备及材料的价格、类似工程相关资料等，而需要做经济评价的项目应准备更加充足的资料。还需要全面、细致的编制投资的估算。对于整个投资决策的过程进行建设工程造价估算，以此为基础，研究是否建设。由此，应保障投资估算的准确性，若出现误差，易导致决策的失误。
（二）招标阶段
对于招标阶段，实行“风险分担、量价分离”，其指招标人只对工程的计算与内容的工程量负责，从而承担量的风险。而投标人只是根据市场的供求关系，自行的确定材料、人工、机械设施的价格及利润等，从而只承担价格的风险。此外，因衡量投标报价的基础标准制定，还将工程量清单列为项目招标文件的关键组成部分，从而使投标人的计价行为得到规范，而在技术上，又避免了招标时的暗箱操作或弄虚作假现象。
（三）设计阶段
1.改变设计收费措施，根据设计质量建立、实施奖罚制度
当前我国现行的设计收费标准，是根据项目投资总额的百分比来计算，致使造价越高，收费越多，对于工程造价的控制有着负面的影响。在所批准的设计限额以内，若设计部门能认真贯彻落实价值工程原理，在保障在项目工程其质量安全与功能不受影响下，利用科学的管理技术、新结构、新技术、新工艺、新材料等节约资金，这对于工程造价管理的控制，是行之有效的办法。
2.推行限额设计
限额设计，就是根据批准的投资估算控制初步设计、可行性研究报告，依据批准的施工图设计、初步设计、以及总概算控制技术设计，在保证各专业满足使用功能的基础上，以分配的投资限额控制设计，对于不合理变更进行严格控制，从而保证投资总额不出现超出的工程设计过程。
（四）施工阶段
在项目工程的施工期间，应从整体上对工程造价进行动态的控制。由于项目工程建设的施工期较长，既而使实际的人工价格、消耗的材料与投标阶段存在较大差异，从而造价控制人员需要及时的积累、收集相关造价调整的资料，并对各种动态的因素进行准确的预测。造价动态管理工作，需贯穿项目工程的全部过程。对于施工阶段，还需要进行全方位的合同管理。合同管理，对于施工阶段的造价管理控制起着关键的作用。在施工承包合同的签订时，应对可能发生的费用索赔问题及分歧，进行全面充分的考虑，避免由于及合同条款的不明确而导致结算时的纠纷，对于计费标准、时期和文件需做明确的规定。
（五）竣工阶段
首先定额套价的审核需要进一步加强。重复套取定额、错套定额是结算时常常出现的问题，一些施工单位在套用项目工程的预算定额时，往往在定额已经包含其工作内容的情况下，硬是要单列项目，既而出现重复套用定额的问题，导致工程造价的加大。因此，对于定额套价需要进行严格的审核。而对于工程量的审核也需要加强。结算中最基础的就是工程量的审核，其对工程直接的费用及其他各个环节费用的计算有着直接的影响。由此应以工程现场情况及竣工图纸，还有其他相关的资料为依据，对工程量其准确性进一步核实，尤其是某些施工单位的预算人员在对项目工程进行结算时，刻意加大工程量或重复计算的情况。
结束语：
工程项目的全过程造价管理，其工作的专业性、政策性和技术性都有着很高的要求，并从投资决策开始，到项目的设计，再到项目的招标投标，最后到项目的施工与竣工，其贯穿整个工程所有阶段。随着计划经济向市场经济的转变，建筑业其工程项目的全过程造价管理工作渐渐突显其重要地位，既而项目工程需经过市场的作用，对相关的资源配置进行优化，从而高品质、高效率、低成本的为整个社会带来更多建筑产品。
参考文献：
[1]徐大图.建设工程造价管理[M].天津:天津大学出版社，1989.[2]黄东云.试论工程建设全过程的造价管理[J].科技信息，2007，（23）.[3]吴文平.入世后怎么样提高工程造价编制水平[J].科技信息，2007，（22）.