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农民工是工业化进程中向城市转移的农村剩余劳动力,他们在向城市转移的过程中,遇到了许多制度壁垒,以户籍制度为中心的系列制度使农民工在城市的就业、生活处于受限制、受歧视的地位.本文分析了造成农民工这种"非市民待遇"的原因,探讨了各级政府应该如何解决这一问题,营造与"市民待遇"相适应的公正、公平的用人环境.