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一、引言中国在计划经济时代强调预算平衡,改革前的29年中仅有10年出现赤字,是比较适度的.但“改革开放以来,我国政府根据经济运行态势和体制环境不同,共进行了五次紧缩性的宏观调控”,伴随着经济“五起五落”的是持续攀升的财政赤字.尤其1998年开始的积极财政政策采用高国债、高财政赤字的方法拉动经济增长,导致最近三年我国的赤字率逼近国际公认的警戒线--3%.虽然2005年的财政政策由积极财政政策向稳健的财政政策和货币政策转变,收支矛盾和债务负担也将逐步得到缓解.但2005年中央和地方预算赤字仍达3000亿,连续