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政策行动者是源于所持相同或相似的政策理念、或基于追求一致的政策利益、或法律规定的强制而出现结盟的行为，以共同行动促成个别目标的实现。政策终结是一个主动的活动过程，在政策终结的场域中，政策行动者各自都致力于集结反对或支持终结的联盟，各自凭借拥有资源和运用策略或技巧，来强化或弱化政策终结的合理性，试图阻挡或推动政策终结的威胁行为。