论文部分内容阅读
题记：军事上有个原则，攻击敌人要从薄弱环节开始。改革攻坚和打仗一样，也要寻找突破口。中国经济改革的成功，总体上奉行的是渐进式、增量改革的战略。中国政治体制改革，尤其是解决像官员财产公示这样的难题，也应该走这样的路径。
一、拟提拔干部率先公示财产比较公平合理
官员财产公示是个难题。全体官员一起公示最理想，但阻力大；领导干部带头公示最合理，但难度大；一般干部先公示最容易，但不公平。而从拟提拔干部开始公示财产，则比较公平合理。想升官就公示，不公示就别升官。这也符合法的契约关系，想升官是“要约”，公示财产是“承诺”，属于充分的自由合意，完全是意思自治，不强加于任何拟提拔干部。它既在情理之中，又在法理之中，是解决官员财产公示的突破口。2009年，全国对拟提拔干部率先公示财产进行了大讨论，绝大多数人赞成这一建议。
二、拟提拔干部率先公示财产的好处
1.能够防止干部“带病后备”“带病提拔”，这不仅可能使所选干部“无病”，更重要的是，可以给官员财产公示制度找一个突破口。
2.先让拟提拔干部公示财产，而绝大多数干部目前不用公示财产，干部队伍自然稳定，可以大大减少推行官员财产公示的阻力。这么做既能打破官员财产公示的僵局，又能避免由此引发的干部队伍震荡。
3.对想当后备干部的人、想被提拔的干部来说，率先公示财产，接受群众监督，是理所当然的事，他们能够接受这项考验。请他们率先公示财产，让他们接受新的清廉的官场文化和规则也最为合理。经财产公示后选出来的干部既会给群众以新的形象，他们也会更加注意约束自己。
4.对人民群众来讲，期盼已久的官员财产公示，能迈出这样一步，他们看到了希望，肯定是高兴的。
5.廉洁干部竞争不过贪官，在现实中已不是个别现象。“想升官就公示财产”这一招，可让贪官知“险”而退。这不仅可以堵住贪官继续升迁的通道，为廉洁干部晋升腾出职位，而且还有利于发现那些看上去升官条件具备而不敢参与竞争的贪官。
6.“新人新办法，老人老办法”是我国30多年改革中常用的政治智慧。对“新人”严，对“老人”宽，甚至对有一般问题的“老人”可以网开一面。只要他不再升官、不去滋事、不被举报，就可以平安度过了。这样，来自“老人”方面的阻力就可化为乌有。鱼缸里有一两条鱼死了，可能是鱼的问题；如果几十条鱼都死了，肯定是鱼缸出了问题。当今这么多干部腐败，这么多官员落马，说明不仅是干部队伍出了问题，更主要的是干部制度出了问题。所以，不能把制度缺陷造成的恶果全由个人来承担。反腐败要一手抓打击，一手抓制度改革。
7.中国经济改革的成功，总体上奉行的是渐进式、增量改革的战略。中国政治改革，尤其像官员财产公示这样的难题，也应该走这样的路径。一个干部只要被确定为后备干部、拟提拔干部，他就进入了公示财产的干部行列，以后年年公示，直到退休、离职为止。随着时间的推移，公示财产的干部逐日增多，同时，没有公示财产的干部逐日减少（退休、离职等），一增一减，扩大了公示财产干部的增量，减少了不公示财产干部的存量，不公示财产的干部就越来越少。加之制定鼓励政策引导干部自愿公示，这样一来，用不了多少年，全面的官员财产公示制度就在平稳、有序中建立起来了。
8.总之，有些难题并不难，找对方法就简单。让拟提拔干部率先公示财产，可以把复杂问题简单化。不强迫任何干部公示财产，凡公示的都是自愿的，从而把公示财产的阻力减少到最小，甚至为零。
9.即使不再升官的干部，如果他享受的生活水平或拥有的财产与其薪金收入明显不符，差额巨大，照样可以被揭发、被查处。
三、全面推行拟提拔干部率先公示财产的条件已经成熟
这项建议在2009年已被列入中共中央办公厅下发的《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》。《纲要》将拟提拔干部廉政报告制度列为今后10年党政干部制度改革重点突破项目11项中的第9项。中央要求，2012年前进行试点，条件成熟后逐步推行。截至2013年1月30日，全国试点拟提拔干部廉政报告制度和公示财产的涉及19个省（自治区、直辖市），其中，江西省要求在全省范围内实行，其他省份的13个地级市和58个县（市、区）在各自辖区内实行。群众对此反映积极、寄予厚望，推行的条件已基本成熟。建议中央今年在全国全面推行这一做法，让拟提拔干部率先公示财产，以此为突破口，把官员财产公示制度向前推进一步，给人民以希望和信心。拟提拔干部既包括一般干部提副科长，也包括副市长提市长、副部长提部长等。
四、加快壮大公示财产的干部队伍
1.后备干部和拟提拔干部首先进入公示财产的干部行列。
2.今后凡新录用的公务员，一律进入公示财产的干部行列（拟录用人员同意入列就录用，不同意入列就不录用）。
3.鼓励干部自愿公示财产。一经公示，自然入列。对自愿公示财产且没有问题的干部，要给予不同形式的表扬或奖励，包括适当时候的提拔重用等。
五、公示财产必须实事求是
美国法律规定，故意申报虚假财产信息的官员，可判处最高25万美元的罚款或5年监禁。香港特区法律规定，如果没有按照规定进行财产申报或者未如实申报财产，将被革职或勒令退休。拟提拔干部和进入到公示财产行列的干部，必须实事求是地公示财产。如果弄虚作假，一经查实，将取消其被推荐资格，或给予撤职、开除等处分。
建议我国适时制定《中华人民共和国领导干部家庭财产公示法》，对官员家庭财产公示作出规定，为反腐倡廉提供法律上的保障。
作者：国务院参事室特约研究员
一、拟提拔干部率先公示财产比较公平合理
官员财产公示是个难题。全体官员一起公示最理想，但阻力大；领导干部带头公示最合理，但难度大；一般干部先公示最容易，但不公平。而从拟提拔干部开始公示财产，则比较公平合理。想升官就公示，不公示就别升官。这也符合法的契约关系，想升官是“要约”，公示财产是“承诺”，属于充分的自由合意，完全是意思自治，不强加于任何拟提拔干部。它既在情理之中，又在法理之中，是解决官员财产公示的突破口。2009年，全国对拟提拔干部率先公示财产进行了大讨论，绝大多数人赞成这一建议。
二、拟提拔干部率先公示财产的好处
1.能够防止干部“带病后备”“带病提拔”，这不仅可能使所选干部“无病”，更重要的是，可以给官员财产公示制度找一个突破口。
2.先让拟提拔干部公示财产，而绝大多数干部目前不用公示财产，干部队伍自然稳定，可以大大减少推行官员财产公示的阻力。这么做既能打破官员财产公示的僵局，又能避免由此引发的干部队伍震荡。
3.对想当后备干部的人、想被提拔的干部来说，率先公示财产，接受群众监督，是理所当然的事，他们能够接受这项考验。请他们率先公示财产，让他们接受新的清廉的官场文化和规则也最为合理。经财产公示后选出来的干部既会给群众以新的形象，他们也会更加注意约束自己。
4.对人民群众来讲，期盼已久的官员财产公示，能迈出这样一步，他们看到了希望，肯定是高兴的。
5.廉洁干部竞争不过贪官，在现实中已不是个别现象。“想升官就公示财产”这一招，可让贪官知“险”而退。这不仅可以堵住贪官继续升迁的通道，为廉洁干部晋升腾出职位，而且还有利于发现那些看上去升官条件具备而不敢参与竞争的贪官。
6.“新人新办法，老人老办法”是我国30多年改革中常用的政治智慧。对“新人”严，对“老人”宽，甚至对有一般问题的“老人”可以网开一面。只要他不再升官、不去滋事、不被举报，就可以平安度过了。这样，来自“老人”方面的阻力就可化为乌有。鱼缸里有一两条鱼死了，可能是鱼的问题；如果几十条鱼都死了，肯定是鱼缸出了问题。当今这么多干部腐败，这么多官员落马，说明不仅是干部队伍出了问题，更主要的是干部制度出了问题。所以，不能把制度缺陷造成的恶果全由个人来承担。反腐败要一手抓打击，一手抓制度改革。
7.中国经济改革的成功，总体上奉行的是渐进式、增量改革的战略。中国政治改革，尤其像官员财产公示这样的难题，也应该走这样的路径。一个干部只要被确定为后备干部、拟提拔干部，他就进入了公示财产的干部行列，以后年年公示，直到退休、离职为止。随着时间的推移，公示财产的干部逐日增多，同时，没有公示财产的干部逐日减少（退休、离职等），一增一减，扩大了公示财产干部的增量，减少了不公示财产干部的存量，不公示财产的干部就越来越少。加之制定鼓励政策引导干部自愿公示，这样一来，用不了多少年，全面的官员财产公示制度就在平稳、有序中建立起来了。
8.总之，有些难题并不难，找对方法就简单。让拟提拔干部率先公示财产，可以把复杂问题简单化。不强迫任何干部公示财产，凡公示的都是自愿的，从而把公示财产的阻力减少到最小，甚至为零。
9.即使不再升官的干部，如果他享受的生活水平或拥有的财产与其薪金收入明显不符，差额巨大，照样可以被揭发、被查处。
三、全面推行拟提拔干部率先公示财产的条件已经成熟
这项建议在2009年已被列入中共中央办公厅下发的《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》。《纲要》将拟提拔干部廉政报告制度列为今后10年党政干部制度改革重点突破项目11项中的第9项。中央要求，2012年前进行试点，条件成熟后逐步推行。截至2013年1月30日，全国试点拟提拔干部廉政报告制度和公示财产的涉及19个省（自治区、直辖市），其中，江西省要求在全省范围内实行，其他省份的13个地级市和58个县（市、区）在各自辖区内实行。群众对此反映积极、寄予厚望，推行的条件已基本成熟。建议中央今年在全国全面推行这一做法，让拟提拔干部率先公示财产，以此为突破口，把官员财产公示制度向前推进一步，给人民以希望和信心。拟提拔干部既包括一般干部提副科长，也包括副市长提市长、副部长提部长等。
四、加快壮大公示财产的干部队伍
1.后备干部和拟提拔干部首先进入公示财产的干部行列。
2.今后凡新录用的公务员，一律进入公示财产的干部行列（拟录用人员同意入列就录用，不同意入列就不录用）。
3.鼓励干部自愿公示财产。一经公示，自然入列。对自愿公示财产且没有问题的干部，要给予不同形式的表扬或奖励，包括适当时候的提拔重用等。
五、公示财产必须实事求是
美国法律规定，故意申报虚假财产信息的官员，可判处最高25万美元的罚款或5年监禁。香港特区法律规定，如果没有按照规定进行财产申报或者未如实申报财产，将被革职或勒令退休。拟提拔干部和进入到公示财产行列的干部，必须实事求是地公示财产。如果弄虚作假，一经查实，将取消其被推荐资格，或给予撤职、开除等处分。
建议我国适时制定《中华人民共和国领导干部家庭财产公示法》，对官员家庭财产公示作出规定，为反腐倡廉提供法律上的保障。
作者：国务院参事室特约研究员