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一起农村出纳员百万贪污案：
原慈溪市浒山街道轻纺村出纳员余某，利用经管土地征用补偿款发放的职务之便，采取虚列征地农户、涂改发放金额等手段，多次侵吞尚未提留的集体土地征用补偿款，共计人民币255万元之多，给村集体造成巨大经济损失，犯罪情节严重，被依法判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。
慈溪市人民检察院通过查办案件，敏锐地把握到涉农职务犯罪案件发生的源头是因为农村财务管理存在缺陷和漏洞。因此，他们会同市纪委、市农业局、市民政局，以村级“资金、资产、资源”综合管理平台建设为突破口，实施了“三资”综合管理的创新推广工作，在有效预防农村职务犯罪方面取得了一定的成效。
问题症结
近年来，慈溪市面临推进城市化的重大战略部署，期间产生了大量的土地征用、拆迁安置等工作，所涉及的相应镇（街道）、村经手的资金数额巨大。比如白沙路街道文化商务区，仅一个项目，其中的两个村土地征用补偿款就达到6000余万元，村级留成近2000万元，三产用地指标也达到了近百亩。
在实际工作中，不少村存在家底不清、管理不善、效率不高、监督不力等问题，尤其是对集体土地资源的管理。比如在村集体土地征用或租赁过程中，往往会产生实际丈量地亩数多于原账面地亩数的差额补偿金或租金，这部分“边角料”款本应归村集体所有，但因为资源公开内容有限，村民不知情，个别村官就容易产生私吞、侵占等念头。
预防对策
招数一：修订配套管理制度。慈溪市人民检察院积极探索农村村级财务监管机制，先后推动出台“村账镇代理”、“大额资金提现实时监控”等制度。但是以前的制度以财务管理为主，为了进一步增加村级经营性资产管理、山林土地管理和公示监督等方面的制度，使得“三资”综合管理有规可依，慈溪市院指导镇（街道）、村形成了资金管理、资产管理、资源管理、监督管理四大块的制度系统，涵盖财务开支审批、土地征用费发放专项办法、土地流转规范操作办法、经营性资产租赁合同管理制度等近20项规章制度，对群众反响强烈的土地征用费发放、集体房产出租等敏感事务均作出了细致的规定。
招数二：升级财务管理软件。慈溪市以前使用的是全市统一的第二代村级财务管理软件。实施“三资”综合管理之后，对软件支持的要求进一步提高。为此，慈溪市院联合各镇（街道）、村及时与软件供应商联系，根据需要重新编写客户端软件，在主机上进行了资产管理模块和资源管理模块的升级兼容，达到基本覆盖村级集体资产建设运营管理的各个环节。同时，慈溪市院联合镇（街道）、农业部门，促成了村级大额资金提现实时监控，即对单笔超过2万元款项的支取，银行系统会自动即时发送手机短信通知镇（街道）农经站工作人员，与原先的对账、审计等措施相比，此举大大提高了监控的时效。
预防成效
慈溪市全面推广“三资”综合管理之后，不仅方便了检察机关对各村职务犯罪苗头和线索的摸排，加强了职务犯罪预防工作的针对性和有效性，而且镇（街道）监管村较以前更加到位，村干部管理村务、财务也更加得心应手，干部群众普遍叫好。总的来说，“三资”综合管理平台建设达到了预期的效果，基本实现了“三化”目标。
成效一：备案查询微机化。通过建立“三资”管理信息库，将各村资产、资金、资源情况录入备案，内容包括村内的集体资产、自然资源及集体资金现状，由系统自动生成“三资”明细台账。检察、纪检、镇（街道）财政所可以随时通过网络终端，随机查询村级“三资”运作详情。检察机关接到群众反映村干部违纪违法举报后，也可及时通过微机查询，证实举报情况属实与否。储量丰富、信息全面的“三资”明细台账使检察人员无需走村访户、翻阅厚重账册，只需轻点鼠标，即能获取有效信息，决定是否进一步侦查取证。
成效二：提示警示超前化。根据账目进出、应收应付款项、合同到期等具体情况，在“三资”管理系统中提前设置提醒时间，确保相关事项得到及时处理。设置最高现金支取额度标准，当超过最高额度时，系统自动显示“已超过大额度资金标准，必须通过村民代表大会表决”字样，从源头上遏制村级财务人员随意支取现金、随意多头开户等不符合村级财务纪律的做法。软件自身的监督预警能使村官们在系统操作中，自觉学习遵守法规、村规，防止因法律意识的薄弱而触犯法律的底线，“毫不知情”地走上犯罪道路。
成效三：财务公开电子化。该系统定期生成村级财务、村务等公开内容，村民可以通过村办公大楼内的电子触摸屏进行查询，即时了解村级集体资金、资产及土地等资源的管理和使用情况，拓展了村务财务公开的方式和途径，保障了村民的知情权和监督权，使村官们在群众雪亮眼睛的监督下不敢胡作非为。同时，检察机关也利用财务公开电子化，鼓励群众经常查阅，发现资金收支不正常，及时举报，使每一位村民都成为开展职务犯罪预防工作的“信息联络员”，遏制涉农职务犯罪的高发频率。
“三资”综合管理的运行，细化了财务公开，深化了村务公开，强化了农村干部廉洁自律，为职务犯罪预防工作的有效开展提供了操作平台。目前这套系统更是新增了党务公开、天气预报、交通查询等便民服务功能，不仅是村民监督村干部的“利器”，更逐渐演变成为村民生活中不可缺少的一部分。自从该系统全面实施以来，慈溪市村干部职务犯罪现象得到有效遏制，该系统在规范村级“三资”管理、预防职务犯罪方面的作用已经得到了较好的体现。
编辑：姚培琪 justiceqiqi@gmail.com
原慈溪市浒山街道轻纺村出纳员余某，利用经管土地征用补偿款发放的职务之便，采取虚列征地农户、涂改发放金额等手段，多次侵吞尚未提留的集体土地征用补偿款，共计人民币255万元之多，给村集体造成巨大经济损失，犯罪情节严重，被依法判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。
慈溪市人民检察院通过查办案件，敏锐地把握到涉农职务犯罪案件发生的源头是因为农村财务管理存在缺陷和漏洞。因此，他们会同市纪委、市农业局、市民政局，以村级“资金、资产、资源”综合管理平台建设为突破口，实施了“三资”综合管理的创新推广工作，在有效预防农村职务犯罪方面取得了一定的成效。
问题症结
近年来，慈溪市面临推进城市化的重大战略部署，期间产生了大量的土地征用、拆迁安置等工作，所涉及的相应镇（街道）、村经手的资金数额巨大。比如白沙路街道文化商务区，仅一个项目，其中的两个村土地征用补偿款就达到6000余万元，村级留成近2000万元，三产用地指标也达到了近百亩。
在实际工作中，不少村存在家底不清、管理不善、效率不高、监督不力等问题，尤其是对集体土地资源的管理。比如在村集体土地征用或租赁过程中，往往会产生实际丈量地亩数多于原账面地亩数的差额补偿金或租金，这部分“边角料”款本应归村集体所有，但因为资源公开内容有限，村民不知情，个别村官就容易产生私吞、侵占等念头。
预防对策
招数一：修订配套管理制度。慈溪市人民检察院积极探索农村村级财务监管机制，先后推动出台“村账镇代理”、“大额资金提现实时监控”等制度。但是以前的制度以财务管理为主，为了进一步增加村级经营性资产管理、山林土地管理和公示监督等方面的制度，使得“三资”综合管理有规可依，慈溪市院指导镇（街道）、村形成了资金管理、资产管理、资源管理、监督管理四大块的制度系统，涵盖财务开支审批、土地征用费发放专项办法、土地流转规范操作办法、经营性资产租赁合同管理制度等近20项规章制度，对群众反响强烈的土地征用费发放、集体房产出租等敏感事务均作出了细致的规定。
招数二：升级财务管理软件。慈溪市以前使用的是全市统一的第二代村级财务管理软件。实施“三资”综合管理之后，对软件支持的要求进一步提高。为此，慈溪市院联合各镇（街道）、村及时与软件供应商联系，根据需要重新编写客户端软件，在主机上进行了资产管理模块和资源管理模块的升级兼容，达到基本覆盖村级集体资产建设运营管理的各个环节。同时，慈溪市院联合镇（街道）、农业部门，促成了村级大额资金提现实时监控，即对单笔超过2万元款项的支取，银行系统会自动即时发送手机短信通知镇（街道）农经站工作人员，与原先的对账、审计等措施相比，此举大大提高了监控的时效。
预防成效
慈溪市全面推广“三资”综合管理之后，不仅方便了检察机关对各村职务犯罪苗头和线索的摸排，加强了职务犯罪预防工作的针对性和有效性，而且镇（街道）监管村较以前更加到位，村干部管理村务、财务也更加得心应手，干部群众普遍叫好。总的来说，“三资”综合管理平台建设达到了预期的效果，基本实现了“三化”目标。
成效一：备案查询微机化。通过建立“三资”管理信息库，将各村资产、资金、资源情况录入备案，内容包括村内的集体资产、自然资源及集体资金现状，由系统自动生成“三资”明细台账。检察、纪检、镇（街道）财政所可以随时通过网络终端，随机查询村级“三资”运作详情。检察机关接到群众反映村干部违纪违法举报后，也可及时通过微机查询，证实举报情况属实与否。储量丰富、信息全面的“三资”明细台账使检察人员无需走村访户、翻阅厚重账册，只需轻点鼠标，即能获取有效信息，决定是否进一步侦查取证。
成效二：提示警示超前化。根据账目进出、应收应付款项、合同到期等具体情况，在“三资”管理系统中提前设置提醒时间，确保相关事项得到及时处理。设置最高现金支取额度标准，当超过最高额度时，系统自动显示“已超过大额度资金标准，必须通过村民代表大会表决”字样，从源头上遏制村级财务人员随意支取现金、随意多头开户等不符合村级财务纪律的做法。软件自身的监督预警能使村官们在系统操作中，自觉学习遵守法规、村规，防止因法律意识的薄弱而触犯法律的底线，“毫不知情”地走上犯罪道路。
成效三：财务公开电子化。该系统定期生成村级财务、村务等公开内容，村民可以通过村办公大楼内的电子触摸屏进行查询，即时了解村级集体资金、资产及土地等资源的管理和使用情况，拓展了村务财务公开的方式和途径，保障了村民的知情权和监督权，使村官们在群众雪亮眼睛的监督下不敢胡作非为。同时，检察机关也利用财务公开电子化，鼓励群众经常查阅，发现资金收支不正常，及时举报，使每一位村民都成为开展职务犯罪预防工作的“信息联络员”，遏制涉农职务犯罪的高发频率。
“三资”综合管理的运行，细化了财务公开，深化了村务公开，强化了农村干部廉洁自律，为职务犯罪预防工作的有效开展提供了操作平台。目前这套系统更是新增了党务公开、天气预报、交通查询等便民服务功能，不仅是村民监督村干部的“利器”，更逐渐演变成为村民生活中不可缺少的一部分。自从该系统全面实施以来，慈溪市村干部职务犯罪现象得到有效遏制，该系统在规范村级“三资”管理、预防职务犯罪方面的作用已经得到了较好的体现。
编辑：姚培琪 justiceqiqi@gmail.com