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我国的少数民族双语教育是民族教育的重要组成部分，也是整个国家教育事业的重要组成部分。双语教学是双语教育的重要途径之一，通过双语教学，不仅可以实现对少数民族先进文明成果的成功借用，有利于各民族之间的有效互动与交流，而且可以培养本民族的人才，促进本民族的文化创新。
甘南藏族自治州坐落在甘肃省西南部，总人口68.01万。其中藏族36.70万，占总人口的54.00%。农牧业人口55.00万，占总人口的80.90%。基于甘南藏族自治州特殊的地理环境和人文环境，甘南藏族自治州教育工作的重点是藏族教育。为了有效地促进教育质量的提高，根据甘南藏族自治州藏族地区的特点，该州逐步形成了一套适应本地区和本民族教育发展的教育政策和措施来发展本民族的教育。为了促进本州双语教学的发展，党的十一届三中全会以后，随着国家一系列民族教育政策的贯彻落实，甘南藏族自治州各级政府不失时机地给予双语教学极大的重视，甘南藏族自治州的双语教学工作得到了恢复和发展，并且还探索出了一条适合本地区发展的以藏为主单科加授汉语文和以汉为主单科加授藏语文的“两个为主”的双语教学路子。[1]
一、甘南藏族自治州双语教学发展的基本概况
经过20多年的努力，甘南藏族自治州在双语教学工作方面取得了一定的成绩，极大地推动了该州双语教学的发展。甘南藏族自治州的双语教学不仅使本州的教育质量有了巨大的进步，也为社会的和谐做出了重要的贡献，这是双语教育在当今时代重要意义的体现。
1.双语教学有相应的政策、法规来保障
新中国成立后，我国的民族语言工作开始出现了蓬勃发展的局面，少数民族地区包括甘南藏族自治州的双语教学有了一定的发展。遗憾的是，从1957年开始，由于“左倾”错误思想的干扰，很多学校都被迫停止使用民族语言，甘南藏族自治州也在近20年的时间里，双语教学都没有较大的进步。进入新时期，随着人们法制观念的不断加强，双语教学开始走上了法制化的轨道，甘肃省各自治州也根据本地区的具体情况制定了一些关于双语教育的地方性文件，甘肃省甘南藏族自治州也对双语教师的待遇、扫盲奖励等方面做出了明确的规定。例如，在1982年颁布了地方法规《 甘南藏族自治州中小学工作试行条例 》，规定了甘南藏族自治州双语教学的教学模式和教学体系。一系列政策、法规的出台，使甘南藏族自治州的双语教学逐步走向法制化和制度化。
2.双语教学的实验与理论研究正在蓬勃发展
双语教学的发展离不开实验研究，从本民族的民族特点出发，因地制宜地进行各种双语教学实验和理论研究，是双语教学工作不断向前发展的重要一步。改革开放以来，为了促进甘南藏族自治州双语教学的发展，甘南藏族自治州根据自身的情况、存在的问题并考虑发展的前景，开展了不同的双语教学实验，并总结了一些双语教学发展理论。在甘南藏族自治州的民族师范学院，设立不同的藏语研究方向专业，加强了“双语”类专业的建设，并实行藏汉双语教学。2006年，甘南藏族自治州的民族师范学院承办了甘肃“藏汉双语”师资培训项目，并形成了培训藏汉双语师资的新模式——课例研修。通过新模式的培训实验，初步形成了培训双语教学师资的课程资源包。这些实验和理论有效地推动了双语教学的提高，同时也营造出了甘南藏族自治州双语教学教研的良好氛围。
3.提高和巩固了藏族儿童入学率，并有效地促进了基础教育的发展
有资料显示，2001-2010年，甘南藏族自治州双语中小学数量有缩减趋势，但是寄宿制学校数量呈不断增加的趋势，寄宿制学校由2001年的79所发展到2010年的183所，数量增加了一倍多。这说明，一方面，在少数民族地区举办寄宿制学校是普及初等教育、发展民族教育的一种好的办学形式，有利于提高学龄儿童的入学率和巩固率，有利于加强师资教学，提高教学质量。另一方面，可以看出，专任藏文教师总体呈增多趋势，同时专任藏文教师数量也由2005年的669人增到2009年的1232人，5年时间增加了将近一倍。全州适龄儿童入学率虽然变化不大，但是仍处于增长趋势，变化最大的是“两基”人口覆盖率，由2005年的30.40%增长到2010年的100%，这一方面与国家实施的“两基”政策有关，但是甘南藏族自治州藏族人口占了该州人数的一半以上，“两基”覆盖率的提升必然与双语教学取得的成绩有关。总之，双语教学的有效开展，不仅使藏族儿童入学率不断提高，而且也有效地带动了本州基础教育的发展。
二、甘南藏族自治州双语教学发展存在的问题及建议
1.存在的问题
（1）已有的政策需要完善，还需制定新的政策来规范双语教学。民族地区双语教学类型多样，层次复杂，因此，少数民族的双语教学必须走向法制化的轨道。我国民族教育体系中实行“一种体制两种模式”的稳定的双语制教育，必须在基本的政策和法规指导下因地制宜，充分认识民族语言和汉语言的社会功能，用科学的态度指导双语教学并遵循其发展规律来发展少数民族双语教学。民族地区在学校双语教学的有关政策和法规的制定及完善上，要充分体现国际多元化文化教育的大背景，因此，双语教学法制化是一个长期的过程，还需制定新的政策来规范双语教学。
（2）少数民族地区寄宿制学校存在资金不足、管理不善、师资短缺等问题。当前寄宿制已成为藏族牧区的主要办学形式，国家投入大量资金建设西部寄宿制学校，为寄宿制学校的发展奠定了良好的基础，也有力地带动了双语教学的发展。但是事实也表明，甘南藏族自治州的藏族牧区寄宿制学校发展道路并不平坦，存在资金不足、学校硬件建设不足、管理不善、师资短缺、教学环境相对封闭、汉语学习困难较大等问题，这都是摆在寄宿制民族中小学面前的困难，也影响到该州双语教学的效率和质量。
（3）师资力量薄弱，双语能力差，教材不配套，质量不高。调查显示，有40%的学生认为，教师素质是影响双语教学的关键因素之一。[2] 双语教学必须有合格的高素质的双语教学的师资队伍，还需要有高质量的双语教材。但是甘南藏族自治州双语学校目前的现状是双语教材编写起步晚、编写困难。这导致该州不仅缺乏高质量的双语教材，合格的高素质的双语教师更是缺乏。 （4）藏汉双语教学比例不均衡，双语教学中有单一发展基础科目的趋势。由于地理和本土语言的原因，学生学习藏汉语言的积极性不同，不少学生尤其是牧区的藏族学生学习藏文的热情高，成绩提高快，而对汉语的学习则没有积极性。也有部分学生学习汉语热情高而对学习藏语没有积极性。因此，教材编写中双语的比例问题也是值得考虑的。
（5）双语教学在各级各类教育中发展不均衡。经过20多年的发展，甘南藏族自治州的双语教学工作虽然取得了很大的成绩，基本形成了较为完善的基础教育双语教材体系，但是发展的阶段基本集中在中小学基础教育，学前双语和职业双语及高等学校双语教学发展薄弱，学前和高等学校相关专业双语教材严重缺乏。
2.建议
（1）教材编写注重理论研究。在双语教材的编写中，要认识到编译适合本民族母语特点教材的重要性，根据少数民族儿童心理的发展规律，遵循第二语言教学的原则编写教材。创造性地实施国家课程，根据本地区社会经济发展的要求和主导产业、学校的办学条件、师资队伍、学生需求及民族文化等编写教材。
（2）中央政府应对少数民族的双语教学工作在政策和资金上给予一定的倾斜，民族地区进一步加强多渠道筹措教育经费的工作力度，也应设立“少数民族双语教学补助专项经费”，建立双语教学发展基金会，多渠道组织和筹措资金并按照“督政、督教、督学”的原则，加大对双语教学工作的督查力度。
（3）加强“双语”教师的培养，针对少数民族地区“双语”教师的需要，举办民族中小学汉语文教师培训班、藏语文教师培训班，培训“双语”骨干教师。同时，更要注重教师的思想道德教育，使教师具有良好的职业道德。要通过教育和其他有效措施，使广大教师敬业爱岗，扎根民族双语教学。
总之，双语教学不单单是语言教学的问题，还与社会、经济、政治、文化等因素密切相关，甘肃少数民族双语教学要走的路还很长，还需要做很多工作，还需要在不断的探索中寻找一条切实可行的符合当地社会经济发展的民族教育之路。
【注：本文系中央高等学校基本科研业务经费资助项目“甘肃省基本公共教育服务体系建设”（项目编号：13LZUJBZD009）的研究成果。】
（作者单位：兰州大学教育学院，甘肃 兰州，730000）
参考文献：
[1]韩雪林.甘南藏族自治州双语教学的思考[J].中国民族教育，1999（6）.
[2]何家蓉，李桂山.中外双语教学新论[M].北京：科学出版社，2010.
甘南藏族自治州坐落在甘肃省西南部，总人口68.01万。其中藏族36.70万，占总人口的54.00%。农牧业人口55.00万，占总人口的80.90%。基于甘南藏族自治州特殊的地理环境和人文环境，甘南藏族自治州教育工作的重点是藏族教育。为了有效地促进教育质量的提高，根据甘南藏族自治州藏族地区的特点，该州逐步形成了一套适应本地区和本民族教育发展的教育政策和措施来发展本民族的教育。为了促进本州双语教学的发展，党的十一届三中全会以后，随着国家一系列民族教育政策的贯彻落实，甘南藏族自治州各级政府不失时机地给予双语教学极大的重视，甘南藏族自治州的双语教学工作得到了恢复和发展，并且还探索出了一条适合本地区发展的以藏为主单科加授汉语文和以汉为主单科加授藏语文的“两个为主”的双语教学路子。[1]
一、甘南藏族自治州双语教学发展的基本概况
经过20多年的努力，甘南藏族自治州在双语教学工作方面取得了一定的成绩，极大地推动了该州双语教学的发展。甘南藏族自治州的双语教学不仅使本州的教育质量有了巨大的进步，也为社会的和谐做出了重要的贡献，这是双语教育在当今时代重要意义的体现。
1.双语教学有相应的政策、法规来保障
新中国成立后，我国的民族语言工作开始出现了蓬勃发展的局面，少数民族地区包括甘南藏族自治州的双语教学有了一定的发展。遗憾的是，从1957年开始，由于“左倾”错误思想的干扰，很多学校都被迫停止使用民族语言，甘南藏族自治州也在近20年的时间里，双语教学都没有较大的进步。进入新时期，随着人们法制观念的不断加强，双语教学开始走上了法制化的轨道，甘肃省各自治州也根据本地区的具体情况制定了一些关于双语教育的地方性文件，甘肃省甘南藏族自治州也对双语教师的待遇、扫盲奖励等方面做出了明确的规定。例如，在1982年颁布了地方法规《 甘南藏族自治州中小学工作试行条例 》，规定了甘南藏族自治州双语教学的教学模式和教学体系。一系列政策、法规的出台，使甘南藏族自治州的双语教学逐步走向法制化和制度化。
2.双语教学的实验与理论研究正在蓬勃发展
双语教学的发展离不开实验研究，从本民族的民族特点出发，因地制宜地进行各种双语教学实验和理论研究，是双语教学工作不断向前发展的重要一步。改革开放以来，为了促进甘南藏族自治州双语教学的发展，甘南藏族自治州根据自身的情况、存在的问题并考虑发展的前景，开展了不同的双语教学实验，并总结了一些双语教学发展理论。在甘南藏族自治州的民族师范学院，设立不同的藏语研究方向专业，加强了“双语”类专业的建设，并实行藏汉双语教学。2006年，甘南藏族自治州的民族师范学院承办了甘肃“藏汉双语”师资培训项目，并形成了培训藏汉双语师资的新模式——课例研修。通过新模式的培训实验，初步形成了培训双语教学师资的课程资源包。这些实验和理论有效地推动了双语教学的提高，同时也营造出了甘南藏族自治州双语教学教研的良好氛围。
3.提高和巩固了藏族儿童入学率，并有效地促进了基础教育的发展
有资料显示，2001-2010年，甘南藏族自治州双语中小学数量有缩减趋势，但是寄宿制学校数量呈不断增加的趋势，寄宿制学校由2001年的79所发展到2010年的183所，数量增加了一倍多。这说明，一方面，在少数民族地区举办寄宿制学校是普及初等教育、发展民族教育的一种好的办学形式，有利于提高学龄儿童的入学率和巩固率，有利于加强师资教学，提高教学质量。另一方面，可以看出，专任藏文教师总体呈增多趋势，同时专任藏文教师数量也由2005年的669人增到2009年的1232人，5年时间增加了将近一倍。全州适龄儿童入学率虽然变化不大，但是仍处于增长趋势，变化最大的是“两基”人口覆盖率，由2005年的30.40%增长到2010年的100%，这一方面与国家实施的“两基”政策有关，但是甘南藏族自治州藏族人口占了该州人数的一半以上，“两基”覆盖率的提升必然与双语教学取得的成绩有关。总之，双语教学的有效开展，不仅使藏族儿童入学率不断提高，而且也有效地带动了本州基础教育的发展。
二、甘南藏族自治州双语教学发展存在的问题及建议
1.存在的问题
（1）已有的政策需要完善，还需制定新的政策来规范双语教学。民族地区双语教学类型多样，层次复杂，因此，少数民族的双语教学必须走向法制化的轨道。我国民族教育体系中实行“一种体制两种模式”的稳定的双语制教育，必须在基本的政策和法规指导下因地制宜，充分认识民族语言和汉语言的社会功能，用科学的态度指导双语教学并遵循其发展规律来发展少数民族双语教学。民族地区在学校双语教学的有关政策和法规的制定及完善上，要充分体现国际多元化文化教育的大背景，因此，双语教学法制化是一个长期的过程，还需制定新的政策来规范双语教学。
（2）少数民族地区寄宿制学校存在资金不足、管理不善、师资短缺等问题。当前寄宿制已成为藏族牧区的主要办学形式，国家投入大量资金建设西部寄宿制学校，为寄宿制学校的发展奠定了良好的基础，也有力地带动了双语教学的发展。但是事实也表明，甘南藏族自治州的藏族牧区寄宿制学校发展道路并不平坦，存在资金不足、学校硬件建设不足、管理不善、师资短缺、教学环境相对封闭、汉语学习困难较大等问题，这都是摆在寄宿制民族中小学面前的困难，也影响到该州双语教学的效率和质量。
（3）师资力量薄弱，双语能力差，教材不配套，质量不高。调查显示，有40%的学生认为，教师素质是影响双语教学的关键因素之一。[2] 双语教学必须有合格的高素质的双语教学的师资队伍，还需要有高质量的双语教材。但是甘南藏族自治州双语学校目前的现状是双语教材编写起步晚、编写困难。这导致该州不仅缺乏高质量的双语教材，合格的高素质的双语教师更是缺乏。 （4）藏汉双语教学比例不均衡，双语教学中有单一发展基础科目的趋势。由于地理和本土语言的原因，学生学习藏汉语言的积极性不同，不少学生尤其是牧区的藏族学生学习藏文的热情高，成绩提高快，而对汉语的学习则没有积极性。也有部分学生学习汉语热情高而对学习藏语没有积极性。因此，教材编写中双语的比例问题也是值得考虑的。
（5）双语教学在各级各类教育中发展不均衡。经过20多年的发展，甘南藏族自治州的双语教学工作虽然取得了很大的成绩，基本形成了较为完善的基础教育双语教材体系，但是发展的阶段基本集中在中小学基础教育，学前双语和职业双语及高等学校双语教学发展薄弱，学前和高等学校相关专业双语教材严重缺乏。
2.建议
（1）教材编写注重理论研究。在双语教材的编写中，要认识到编译适合本民族母语特点教材的重要性，根据少数民族儿童心理的发展规律，遵循第二语言教学的原则编写教材。创造性地实施国家课程，根据本地区社会经济发展的要求和主导产业、学校的办学条件、师资队伍、学生需求及民族文化等编写教材。
（2）中央政府应对少数民族的双语教学工作在政策和资金上给予一定的倾斜，民族地区进一步加强多渠道筹措教育经费的工作力度，也应设立“少数民族双语教学补助专项经费”，建立双语教学发展基金会，多渠道组织和筹措资金并按照“督政、督教、督学”的原则，加大对双语教学工作的督查力度。
（3）加强“双语”教师的培养，针对少数民族地区“双语”教师的需要，举办民族中小学汉语文教师培训班、藏语文教师培训班，培训“双语”骨干教师。同时，更要注重教师的思想道德教育，使教师具有良好的职业道德。要通过教育和其他有效措施，使广大教师敬业爱岗，扎根民族双语教学。
总之，双语教学不单单是语言教学的问题，还与社会、经济、政治、文化等因素密切相关，甘肃少数民族双语教学要走的路还很长，还需要做很多工作，还需要在不断的探索中寻找一条切实可行的符合当地社会经济发展的民族教育之路。
【注：本文系中央高等学校基本科研业务经费资助项目“甘肃省基本公共教育服务体系建设”（项目编号：13LZUJBZD009）的研究成果。】
（作者单位：兰州大学教育学院，甘肃 兰州，730000）
参考文献：
[1]韩雪林.甘南藏族自治州双语教学的思考[J].中国民族教育，1999（6）.
[2]何家蓉，李桂山.中外双语教学新论[M].北京：科学出版社，2010.