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摘要 本文在阐述泌阳县林地管理背景的基础上，主要介绍了泌阳县林地管理的措施与存在的问题，并提出具体的整改对策，以期为具有同类林地管理的縣、市提供参考。
关键词 林地管理；措施；问题；对策；河南泌阳
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）17-0149-01
泌阳县位于河南省南部南阳盆地的东缘，属驻马店市，因位于泌水之阳（山南水北为阳）而得名。地处桐柏、伏牛两山余脉结合部，属典型的浅山丘陵区。全县呈“五山一水四分田”的地理格局，总面积2 335 km2，总人口92万人。泌阳县属北亚热带向暖温带过渡大陆性季风气候区，气候温和，四季分明，年平均气温14.6 ℃，年降水量960 mm，无霜期221 d，非常适宜多种生物生长，森林资源丰富，物种繁多。全县林业用地面积11.33万hm2，有林地面积10.47万hm2，森林覆盖率达44.8%，活立木蓄积485万m3，为淮河、汉江水系的分水岭，是河南省25个重点山区县之一。
泌阳县是豫南地区重要的金属、非金属矿产基地。现已探明各种矿藏43种，其中花岗岩储量1亿m3、大理石储量100万m3以上、含钾岩10亿t以上、钾红石储量亚洲第一。另外，全县还有零星分布、含量较高的金、银、铜、铁、石英等矿藏，这些矿藏开采对森林资源造成了一定的影响。
1 泌阳县林地管理背景
泌阳县矿藏主要集中在泌阳县北部春水、象河、黄山等乡镇。泌阳县人民政府于2004年起开始招商引资开发石材，为规范有序开采，2006年泌阳县成立了石材集聚区管理委员会，出台了相关的具体管理措施和规定。2007年7月驻马店市人民政府驻政文〔2007〕144号批准成立泌阳县工业聚集区，将范围定在春水、象河2个乡镇3 km2范围内。另外，全县零星分布的铁矿、金矿、银矿、萤石矿等矿藏的开采对林地保护工作造成了一定的冲击。在此基础上，2010年8月泌阳县人民政府出台了《泌阳县人民政府关于进一步加强林地资源管理工作的意见》（泌政〔2010〕11号文），泌阳县的石材开发和其他矿藏开采使用林地走上了规范化管理道路。
2 泌阳县林地管理具体措施
2.1 成立组织，制定制度，严加管理
泌阳县人民政府对生态环境保护和林地管理工作高度重视，县政府成立由县长为组长、主管县长为副组长、各相关单位为成员的林地管理工作领导小组，制定了切合实际的工作管理制度，明确各职能部门的责任和奖惩制度，将管理职责落实到各单位一把手身上。管理办公室设在县林业局，由县林业局组织实施落实林地管理具体工作。
泌阳县林业局根据林地管理的重要性和艰巨性，成立林地稽查大队，按区域和林地管理的难易下设4个中队，分包到乡镇，其中每一位队员分包1个乡镇，制定奖惩制度，实行网格化管理，落实责任。林地稽查中队经常在本辖区内巡逻，一旦发现破坏林地行为立即处理。每季度林地稽查大队协同森林公安进行1次林地保护专项清理活动，在全县范围内全面排查，不留死角，坚决打击违法使用林地行为，全县实行林地动态管理，建立动态监管体系。在依法打击破坏林地行为的同时，林地稽查大队建立台账，记录每个乡镇的林地变化动态，为林地管理的科学决策提供依据。
2.2 为手续完备企业办理林地使用许可证
近几年来，泌阳县林业局在加大打击开采矿藏使用林地行为的同时，对手续完备、符合国家产业政策的企业依法办理了林地使用许可证。截至目前，全县范围内共办理使用林地许可证的企业或个人62宗，行政许可使用林地面积311.34 hm2，使矿藏开采与森林资源保护有效协調、统一。
2.3 林地保护专项治理取得一定成效
近年来，泌阳县林业局和森林公安局协同作战，加大打击非法使用林地行为力度，共立刑事案件87起，查处林业行政案件194起，刑事拘留违法行为人37人，判刑6人，处理非法使用林地45.59 hm2。在县政府林地管理工作领导小组的领导下，在其他职能部门的配合下，共取缔关停违法占用林地企业44家，有效遏制了非法使用林地现象。
3 林地管理存在的问题
一是林地管理工作需建立长效机制，由于泌阳县林地稽查大队人员有限，人员素质有待提高，对非法使用林地行为的打击力度有限，有待进一步加强和提高。二是平时对林地管理工作宣传不到位，一些村民法律意识淡薄，受各种利益的驱使，在林区内乱建小、散、乱企业，对林地造成了一定的破坏。三是泌阳县林业局与环保、工商、安监、国土等其他职能部门的协调力度有待加强，每建设一个项目或新进入一个企业，凡是涉及使用林地的必须首先征求林业部门的意见，符合林地使用条件的依法办理林地使用手续，不符合使用林地条件的一律不准建设。
4 具体整改对策
4.1 加强学习培训，建立一支高素质的林地管理队伍
加强林地稽查人员的业务素质学习，邀请河南林业职业学院、黄淮学院、信阳农林学院的专家教授开展知识讲座，力争短期内建立一支高素质的林地管理队伍[1-2]。
4.2 加大林地管理宣传力度，形成林地保护管理的良好氛围
充分利用新闻媒体开展形式多样的林地管理宣传活动，使林地管理宣传深入千家万户，达到家喻户晓的目的，形成林地保护管理的良好氛围[3]。
4.3 严格奖惩制度，建立林地管理长效机制
实行网格化管理，严格奖惩制度，落实责任追究制度，建立林地管理长效机制[4]。
4.4 全面清理，加大打击力度，形成林地保护高压态势
每个季度组织林地稽查和森林公安在全县范围内全面清查，发现问题及时处理，加大打击破坏林地案件力度，在全县形成林地保护高压态势。
4.5 严格管理，做好植被恢复工作
对已经办理林地使用许可证的企业严格管理，禁止超范围、超面积使用林地，临时使用林地到期后及时做好植被恢复工作，确保林地使用管理制度化、规范化。
5 参考文献
[1] 张文江.关于我省林业生态建设的几点建议[J].农村实用科技信息，2011（8）：55.
[2] 唐翰婷.林业企业内部占用林地问题原因分析与对策[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2011（4）：58-59.
[3] 刘言生.规范林地管理 服务经济建设[J].中国林业，2011（13）：27.
[4] 胡继平，杨君临.当前林地管理工作存在的问题及对策[J].林业资源管理，2005（4）：1-4.
关键词 林地管理；措施；问题；对策；河南泌阳
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）17-0149-01
泌阳县位于河南省南部南阳盆地的东缘，属驻马店市，因位于泌水之阳（山南水北为阳）而得名。地处桐柏、伏牛两山余脉结合部，属典型的浅山丘陵区。全县呈“五山一水四分田”的地理格局，总面积2 335 km2，总人口92万人。泌阳县属北亚热带向暖温带过渡大陆性季风气候区，气候温和，四季分明，年平均气温14.6 ℃，年降水量960 mm，无霜期221 d，非常适宜多种生物生长，森林资源丰富，物种繁多。全县林业用地面积11.33万hm2，有林地面积10.47万hm2，森林覆盖率达44.8%，活立木蓄积485万m3，为淮河、汉江水系的分水岭，是河南省25个重点山区县之一。
泌阳县是豫南地区重要的金属、非金属矿产基地。现已探明各种矿藏43种，其中花岗岩储量1亿m3、大理石储量100万m3以上、含钾岩10亿t以上、钾红石储量亚洲第一。另外，全县还有零星分布、含量较高的金、银、铜、铁、石英等矿藏，这些矿藏开采对森林资源造成了一定的影响。
1 泌阳县林地管理背景
泌阳县矿藏主要集中在泌阳县北部春水、象河、黄山等乡镇。泌阳县人民政府于2004年起开始招商引资开发石材，为规范有序开采，2006年泌阳县成立了石材集聚区管理委员会，出台了相关的具体管理措施和规定。2007年7月驻马店市人民政府驻政文〔2007〕144号批准成立泌阳县工业聚集区，将范围定在春水、象河2个乡镇3 km2范围内。另外，全县零星分布的铁矿、金矿、银矿、萤石矿等矿藏的开采对林地保护工作造成了一定的冲击。在此基础上，2010年8月泌阳县人民政府出台了《泌阳县人民政府关于进一步加强林地资源管理工作的意见》（泌政〔2010〕11号文），泌阳县的石材开发和其他矿藏开采使用林地走上了规范化管理道路。
2 泌阳县林地管理具体措施
2.1 成立组织，制定制度，严加管理
泌阳县人民政府对生态环境保护和林地管理工作高度重视，县政府成立由县长为组长、主管县长为副组长、各相关单位为成员的林地管理工作领导小组，制定了切合实际的工作管理制度，明确各职能部门的责任和奖惩制度，将管理职责落实到各单位一把手身上。管理办公室设在县林业局，由县林业局组织实施落实林地管理具体工作。
泌阳县林业局根据林地管理的重要性和艰巨性，成立林地稽查大队，按区域和林地管理的难易下设4个中队，分包到乡镇，其中每一位队员分包1个乡镇，制定奖惩制度，实行网格化管理，落实责任。林地稽查中队经常在本辖区内巡逻，一旦发现破坏林地行为立即处理。每季度林地稽查大队协同森林公安进行1次林地保护专项清理活动，在全县范围内全面排查，不留死角，坚决打击违法使用林地行为，全县实行林地动态管理，建立动态监管体系。在依法打击破坏林地行为的同时，林地稽查大队建立台账，记录每个乡镇的林地变化动态，为林地管理的科学决策提供依据。
2.2 为手续完备企业办理林地使用许可证
近几年来，泌阳县林业局在加大打击开采矿藏使用林地行为的同时，对手续完备、符合国家产业政策的企业依法办理了林地使用许可证。截至目前，全县范围内共办理使用林地许可证的企业或个人62宗，行政许可使用林地面积311.34 hm2，使矿藏开采与森林资源保护有效协調、统一。
2.3 林地保护专项治理取得一定成效
近年来，泌阳县林业局和森林公安局协同作战，加大打击非法使用林地行为力度，共立刑事案件87起，查处林业行政案件194起，刑事拘留违法行为人37人，判刑6人，处理非法使用林地45.59 hm2。在县政府林地管理工作领导小组的领导下，在其他职能部门的配合下，共取缔关停违法占用林地企业44家，有效遏制了非法使用林地现象。
3 林地管理存在的问题
一是林地管理工作需建立长效机制，由于泌阳县林地稽查大队人员有限，人员素质有待提高，对非法使用林地行为的打击力度有限，有待进一步加强和提高。二是平时对林地管理工作宣传不到位，一些村民法律意识淡薄，受各种利益的驱使，在林区内乱建小、散、乱企业，对林地造成了一定的破坏。三是泌阳县林业局与环保、工商、安监、国土等其他职能部门的协调力度有待加强，每建设一个项目或新进入一个企业，凡是涉及使用林地的必须首先征求林业部门的意见，符合林地使用条件的依法办理林地使用手续，不符合使用林地条件的一律不准建设。
4 具体整改对策
4.1 加强学习培训，建立一支高素质的林地管理队伍
加强林地稽查人员的业务素质学习，邀请河南林业职业学院、黄淮学院、信阳农林学院的专家教授开展知识讲座，力争短期内建立一支高素质的林地管理队伍[1-2]。
4.2 加大林地管理宣传力度，形成林地保护管理的良好氛围
充分利用新闻媒体开展形式多样的林地管理宣传活动，使林地管理宣传深入千家万户，达到家喻户晓的目的，形成林地保护管理的良好氛围[3]。
4.3 严格奖惩制度，建立林地管理长效机制
实行网格化管理，严格奖惩制度，落实责任追究制度，建立林地管理长效机制[4]。
4.4 全面清理，加大打击力度，形成林地保护高压态势
每个季度组织林地稽查和森林公安在全县范围内全面清查，发现问题及时处理，加大打击破坏林地案件力度，在全县形成林地保护高压态势。
4.5 严格管理，做好植被恢复工作
对已经办理林地使用许可证的企业严格管理，禁止超范围、超面积使用林地，临时使用林地到期后及时做好植被恢复工作，确保林地使用管理制度化、规范化。
5 参考文献
[1] 张文江.关于我省林业生态建设的几点建议[J].农村实用科技信息，2011（8）：55.
[2] 唐翰婷.林业企业内部占用林地问题原因分析与对策[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2011（4）：58-59.
[3] 刘言生.规范林地管理 服务经济建设[J].中国林业，2011（13）：27.
[4] 胡继平，杨君临.当前林地管理工作存在的问题及对策[J].林业资源管理，2005（4）：1-4.