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党的十七届三中全会做出了在新形势下推进农村改革发展的决策，其各项改革部署无一不体现了“赋权于农民”这一基本精神。建立统筹城乡发展的制度，旨在财政、户籍、教育、文化、卫生、医疗、就业、社会保障、公共设施建设等各领域打破现行的城乡分割的体制，促进并实现城乡经济社会发展一体化，这就意味着在制度上赋予广大农民同城市居民同样的平等民权：建立承包土地流转的制度，对农民承包土地依法确权，完善土地承包经营权，