论文部分内容阅读
【摘要】建筑施工机械安全监督管理对于工程事故的预防有着重要的作用，但结合目前的情况来看，还存在很多问题需要解决，因此要积极探究问题，以便提出相应的解决对策。本文针对建筑施工机械安全监督管理中的问题及对策给出了详细的分析。
【关键词】建筑施工;安全监督;管理;问题
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.
18.
建筑市场在我国的发展速度非常快，尤其是近几年的发展进程当中，产生了显著的变化，例如：市场主体的多元化以及市场形势的多样化。这便使工程施工建筑安全监督以及管理工作具备更多的挑战和问题。面对全新的发展形势，针对施工安全问题需要对全面且具体的社会主义市场经济体制进行构建，时刻牢记这是第一的原则，将其在整个施工当中精准落实，才能对整体工程安全给予全面性保障。
1、建筑施工机械安全监管典型问题分析
1.1建筑施工机械管理存在不足
在整个建筑工程建造过程中，应用到的施工机械数量以及种类会非常多，例如：平整场地需要应用挖掘机、桩工机械。安装设备以及拆卸过程中需要应用汽车起重机、主体施工过程需要应用塔式起重机等等。其中，在建筑起重机械安全监督管理规定当中明确提出，归入到特种设备中的建筑起重机械以及有较大危险性的工程项目，需要应用非常严格的监管。但是桩工机械、物料提升机等设备，在管理方面产生的松懈问题非常多，埋下了不安全因素，甚至由于大意和疏忽发生安全事故。
例如：某工地曾发生一起严重的机械倾覆事故，对其事故原因分析之后发现，造成事故的关键性因素为私自改装桩机作业装置，使其产生过大的重量，以至于连接部件不能对使用工况下的装置自重以及产生的冲击荷载进行承受，由此发生安全事故[1]。
针对该类设备实施的管理，有着非常明确的标准和规定，例如：安全管理桩工机械工作，需要根据《建筑机械安全使用技术规程》当中提出的各项要求以及标准，使用之前要有相关人员进行验收，合格之后才能履行相关作业任务。并且要有责任人签字确认，如果严格按照标准规定进行安装操作和执行，规避私自改装问题的发生，便会减少事故的发生概率，正是因为疏于管控，才导致重大事故出现[2]。
1.2出租、安装、维护保养工作相互脱节
在目前编制的各项管理文件当中，针对机械设备的出租、安装以及相关维护保养，提出的标准规定非常详细，通常来说，出租方需要肩负设备转场保养工作;安装方需要对安装之前的部件检查，以及完成安装之后的质检工作负责;维修保养方针对设备应用时，需要对其进行定期保养和维护，彼此之间的责任比较清晰且明确，但是在具体监管当中，时常产生的问题便是责任模糊。其中，最普遍的情况为设备在出租以及安装合同当中没有提出保养设备工作由实施单位完成，面对这一情况，需要哪个单位负责维保工作，可结合我国法律提出的规范，出租人需要对租赁物的维修义务严格履行，但当事人如存在其他约定除外。此外，在我国的特种设备安全法当中也明确指出，在出租特种设备时，维护保养义务、使用管理等都需要由出租单位全面承担，如果当事人另有约定可除外[3]。
所以，在没有约定好的前提下，出租方需要對维护保养工作负责，但是在具体工程开展时，合同并没有提出由安装方或者使用方对设备进行维修保养，且这一情况非常多见。因为职责发生混淆，所以引发众多纠纷，以至于负责维护保养工作难以进行，设备多带病工作。
另一项问题便是一旦设备有问题发生，各方推卸责任。尽管在管理文件当中已经明确提出，设备场外、进场、应用以及退场等各个阶段，每一方都有自己的责任，但工程使用设备时，是一个全周期的连续性过程，设备在哪一阶段出现故障，需要由哪个单位全面负责，会产生不清晰的现象，所以监管机构在执法时，会根据总包负责制的原则，将问题全部派给项目中的承包方。该项处理形式并不符合管理文件中提出的各司其职原则，例如：在安全监督管理规定当中，明确提出设备的出租、安装、应用，总承包商以及监理方都需要履行自己的责任，如果履行责任不到位，需要给予相应的处罚，所以只将问题全部交给总承包方，有一定的不合理性[4]。
1.3单位以及人员存在挂靠现象
住建部明确规定，起重设备安装拆卸单位以及特种作业人员都要有相应的资质，但是在分工越来越精细化的前提下，有些安拆单位及施工方为了对更多的成本进行节约，会在劳务分包公司临时聘用专业人员，应用空心化的运作模式。也有些小团队或者个体，因为资源方面无法满足专业承包资质要求，利用对有资质单位的挂靠，承揽相关业务。这两种情况，因为作业人员有较大灵动性，相关单位的日常培训教育工作有所疏忽，技术交底也不到位，只凭借每个人的经验开展操作内容，所以发生安全隐患的概率非常高。
2、安全监管典型问题策略分析
2.1将建筑施工机械安全管控措施严格落实
在建筑施工当中对机械的应用，导致事故多发的主要因素便是没有根据规章制度严格操作和管理，很多施工方只针对大型设备开展了相应的监管，中小设备的监管有所忽略，由此产生了监管空白。其中，地方性监管规定，也可以结合区域的具体情况，将设备的监督管理进行细化，例如：在厂房、别墅、低矮楼层施工当中，会大量应用井架物料提升设备。其中南方，如湖南区域对该设备的应用变比较多，而北方区域对该设备的应用比较少，因此，南方区域可以依照危险性较大的分部分项工程，将其在管理当中纳入，以便使可能会产生的危险源得到有效管理以及把控[5]。
2.2严格落实出租、安装、拆卸以及维修保养要求
严格落实设备的维修保养工作，可以对设备安全应用产生关键性影响，针对设备开展的检查以及维修保养工作，需要利用具有实质性的监控手段，以免成为形式化流程。因此，地方主管部门以及施工方需利用先进的管理手段，如果主管部门要求维保方把设备维保过程中的关键位置照片提交给项目部备查;施工总承包方应用设备关键部分设置二维码的形式，要求维保人员到场扫描，才对其维保行为措施进行认可，这些方法都可以使设备得到有效管理控制。 此外，对于出租、安装、拆卸、维护、保养单位没有将自己的责任履行到位的情况，可以开展一体化管理，例如：湖南区域可参考上海市提出的一体化管理方式，由企业将设备的全部专业分包工作完成，通过该模式开展监督管理，进而使不同专业分包方存在的推脱现象得到消除，有益于企业进一步发展，为建筑施工提供更好的服务。
2.3强化特种作业单位及人员的监督管理
当前，存在专业承包方和人员挂靠的行为，关键性因素便是查询验收手段有些不足，一般只能對提交的人员是否具备特种作业人员证进行查看，针对人员的从业单位等，并没有非常精准的验证方法，所以可以应用特种设备检验检测机构以及人员办理方法，对全国统一的管理平台进行构建。这样，具有资质的特种作业人员以及承包方可以在平台当中上传信息，并对注册人员的流动性进行控制[6]。例如：特种设备检验检测人员，在365天内只能对注册单位变更一次，可以对人员出现频繁流动，导致的挂靠行为进行制止。同时，在系统当中，专业承包单位登记之后，如专业人员数量并不符合要求和标准，平台会给出相应的警示，进而对某些施工方在支持申请时存在人员挂靠的情况进行遏制。此外，由于人脸技术开始成熟，设备也可以配备人脸识别模块。只有授权的人员才可以对设备进行启动，建筑施工机械在安装和拆卸时，也可以对该项管理模式进行应用，通过安全管理人员对从业人员开展刷脸识别，进而对管理平台当中的数据进行比对，可以明确人员的具体情况，规避无证现象或者挂靠人员随意施工问题[7]。
结语：
总之，安全生产管理核心内容，需根据《建筑工程安全生产管理条例》当中提出的规定以及要求，对各方责任主体执行该条例的具体情况进行检查，将以往实物监督向行为监督逐步转变，这样现场的安全评价工作能够挂钩于日常管理水平，将安全生产水平结合市场荣誉，使伤亡事故成本的处理有所加大，以便企业能够对安全生产责任更加重视。
参考文献：
[1]许传军.建筑工程质量安全监督管理问题及对策分析[J].中国住宅设施，2020（10）：67-68.
[2]邵永华.建筑施工机械安全监督管理中的问题及对策[J].建筑机械化，2020，41（08）：67-70.
[3]王云云.建筑工程质量安全监督管理问题及对策[J].散装水泥，2020（04）：53-54.
[4]陈泳霖.建筑工程质量安全监督管理问题及对策[J].建材与装饰，2020（08）：215-216.
[5]李尚福.建筑施工中安全生产监督管理问题及对策探究[J].中外企业家，2020（01）：64.
[6]邱志生.建筑工程安全监督管理中存在的问题及对策[J].居舍，2019（34）：156.
[7]李守宁.谈建筑工程安全监督管理中存在的问题及对策分析[J].居舍，2019（31）：9.
作者简介：
李刚（1974.04-），男，汉族，湖南常德人，大专，工程师，研究方向：建筑施工安全监督管理工作。
【关键词】建筑施工;安全监督;管理;问题
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.
18.
建筑市场在我国的发展速度非常快，尤其是近几年的发展进程当中，产生了显著的变化，例如：市场主体的多元化以及市场形势的多样化。这便使工程施工建筑安全监督以及管理工作具备更多的挑战和问题。面对全新的发展形势，针对施工安全问题需要对全面且具体的社会主义市场经济体制进行构建，时刻牢记这是第一的原则，将其在整个施工当中精准落实，才能对整体工程安全给予全面性保障。
1、建筑施工机械安全监管典型问题分析
1.1建筑施工机械管理存在不足
在整个建筑工程建造过程中，应用到的施工机械数量以及种类会非常多，例如：平整场地需要应用挖掘机、桩工机械。安装设备以及拆卸过程中需要应用汽车起重机、主体施工过程需要应用塔式起重机等等。其中，在建筑起重机械安全监督管理规定当中明确提出，归入到特种设备中的建筑起重机械以及有较大危险性的工程项目，需要应用非常严格的监管。但是桩工机械、物料提升机等设备，在管理方面产生的松懈问题非常多，埋下了不安全因素，甚至由于大意和疏忽发生安全事故。
例如：某工地曾发生一起严重的机械倾覆事故，对其事故原因分析之后发现，造成事故的关键性因素为私自改装桩机作业装置，使其产生过大的重量，以至于连接部件不能对使用工况下的装置自重以及产生的冲击荷载进行承受，由此发生安全事故[1]。
针对该类设备实施的管理，有着非常明确的标准和规定，例如：安全管理桩工机械工作，需要根据《建筑机械安全使用技术规程》当中提出的各项要求以及标准，使用之前要有相关人员进行验收，合格之后才能履行相关作业任务。并且要有责任人签字确认，如果严格按照标准规定进行安装操作和执行，规避私自改装问题的发生，便会减少事故的发生概率，正是因为疏于管控，才导致重大事故出现[2]。
1.2出租、安装、维护保养工作相互脱节
在目前编制的各项管理文件当中，针对机械设备的出租、安装以及相关维护保养，提出的标准规定非常详细，通常来说，出租方需要肩负设备转场保养工作;安装方需要对安装之前的部件检查，以及完成安装之后的质检工作负责;维修保养方针对设备应用时，需要对其进行定期保养和维护，彼此之间的责任比较清晰且明确，但是在具体监管当中，时常产生的问题便是责任模糊。其中，最普遍的情况为设备在出租以及安装合同当中没有提出保养设备工作由实施单位完成，面对这一情况，需要哪个单位负责维保工作，可结合我国法律提出的规范，出租人需要对租赁物的维修义务严格履行，但当事人如存在其他约定除外。此外，在我国的特种设备安全法当中也明确指出，在出租特种设备时，维护保养义务、使用管理等都需要由出租单位全面承担，如果当事人另有约定可除外[3]。
所以，在没有约定好的前提下，出租方需要對维护保养工作负责，但是在具体工程开展时，合同并没有提出由安装方或者使用方对设备进行维修保养，且这一情况非常多见。因为职责发生混淆，所以引发众多纠纷，以至于负责维护保养工作难以进行，设备多带病工作。
另一项问题便是一旦设备有问题发生，各方推卸责任。尽管在管理文件当中已经明确提出，设备场外、进场、应用以及退场等各个阶段，每一方都有自己的责任，但工程使用设备时，是一个全周期的连续性过程，设备在哪一阶段出现故障，需要由哪个单位全面负责，会产生不清晰的现象，所以监管机构在执法时，会根据总包负责制的原则，将问题全部派给项目中的承包方。该项处理形式并不符合管理文件中提出的各司其职原则，例如：在安全监督管理规定当中，明确提出设备的出租、安装、应用，总承包商以及监理方都需要履行自己的责任，如果履行责任不到位，需要给予相应的处罚，所以只将问题全部交给总承包方，有一定的不合理性[4]。
1.3单位以及人员存在挂靠现象
住建部明确规定，起重设备安装拆卸单位以及特种作业人员都要有相应的资质，但是在分工越来越精细化的前提下，有些安拆单位及施工方为了对更多的成本进行节约，会在劳务分包公司临时聘用专业人员，应用空心化的运作模式。也有些小团队或者个体，因为资源方面无法满足专业承包资质要求，利用对有资质单位的挂靠，承揽相关业务。这两种情况，因为作业人员有较大灵动性，相关单位的日常培训教育工作有所疏忽，技术交底也不到位，只凭借每个人的经验开展操作内容，所以发生安全隐患的概率非常高。
2、安全监管典型问题策略分析
2.1将建筑施工机械安全管控措施严格落实
在建筑施工当中对机械的应用，导致事故多发的主要因素便是没有根据规章制度严格操作和管理，很多施工方只针对大型设备开展了相应的监管，中小设备的监管有所忽略，由此产生了监管空白。其中，地方性监管规定，也可以结合区域的具体情况，将设备的监督管理进行细化，例如：在厂房、别墅、低矮楼层施工当中，会大量应用井架物料提升设备。其中南方，如湖南区域对该设备的应用变比较多，而北方区域对该设备的应用比较少，因此，南方区域可以依照危险性较大的分部分项工程，将其在管理当中纳入，以便使可能会产生的危险源得到有效管理以及把控[5]。
2.2严格落实出租、安装、拆卸以及维修保养要求
严格落实设备的维修保养工作，可以对设备安全应用产生关键性影响，针对设备开展的检查以及维修保养工作，需要利用具有实质性的监控手段，以免成为形式化流程。因此，地方主管部门以及施工方需利用先进的管理手段，如果主管部门要求维保方把设备维保过程中的关键位置照片提交给项目部备查;施工总承包方应用设备关键部分设置二维码的形式，要求维保人员到场扫描，才对其维保行为措施进行认可，这些方法都可以使设备得到有效管理控制。 此外，对于出租、安装、拆卸、维护、保养单位没有将自己的责任履行到位的情况，可以开展一体化管理，例如：湖南区域可参考上海市提出的一体化管理方式，由企业将设备的全部专业分包工作完成，通过该模式开展监督管理，进而使不同专业分包方存在的推脱现象得到消除，有益于企业进一步发展，为建筑施工提供更好的服务。
2.3强化特种作业单位及人员的监督管理
当前，存在专业承包方和人员挂靠的行为，关键性因素便是查询验收手段有些不足，一般只能對提交的人员是否具备特种作业人员证进行查看，针对人员的从业单位等，并没有非常精准的验证方法，所以可以应用特种设备检验检测机构以及人员办理方法，对全国统一的管理平台进行构建。这样，具有资质的特种作业人员以及承包方可以在平台当中上传信息，并对注册人员的流动性进行控制[6]。例如：特种设备检验检测人员，在365天内只能对注册单位变更一次，可以对人员出现频繁流动，导致的挂靠行为进行制止。同时，在系统当中，专业承包单位登记之后，如专业人员数量并不符合要求和标准，平台会给出相应的警示，进而对某些施工方在支持申请时存在人员挂靠的情况进行遏制。此外，由于人脸技术开始成熟，设备也可以配备人脸识别模块。只有授权的人员才可以对设备进行启动，建筑施工机械在安装和拆卸时，也可以对该项管理模式进行应用，通过安全管理人员对从业人员开展刷脸识别，进而对管理平台当中的数据进行比对，可以明确人员的具体情况，规避无证现象或者挂靠人员随意施工问题[7]。
结语：
总之，安全生产管理核心内容，需根据《建筑工程安全生产管理条例》当中提出的规定以及要求，对各方责任主体执行该条例的具体情况进行检查，将以往实物监督向行为监督逐步转变，这样现场的安全评价工作能够挂钩于日常管理水平，将安全生产水平结合市场荣誉，使伤亡事故成本的处理有所加大，以便企业能够对安全生产责任更加重视。
参考文献：
[1]许传军.建筑工程质量安全监督管理问题及对策分析[J].中国住宅设施，2020（10）：67-68.
[2]邵永华.建筑施工机械安全监督管理中的问题及对策[J].建筑机械化，2020，41（08）：67-70.
[3]王云云.建筑工程质量安全监督管理问题及对策[J].散装水泥，2020（04）：53-54.
[4]陈泳霖.建筑工程质量安全监督管理问题及对策[J].建材与装饰，2020（08）：215-216.
[5]李尚福.建筑施工中安全生产监督管理问题及对策探究[J].中外企业家，2020（01）：64.
[6]邱志生.建筑工程安全监督管理中存在的问题及对策[J].居舍，2019（34）：156.
[7]李守宁.谈建筑工程安全监督管理中存在的问题及对策分析[J].居舍，2019（31）：9.
作者简介：
李刚（1974.04-），男，汉族，湖南常德人，大专，工程师，研究方向：建筑施工安全监督管理工作。