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【摘 要】党的十八届四中全会《决定》对审计工作提出了新的要求，县级审计机关如何更好地适应改革要求、加快创新发展的途径和方法，是改革开发新时期、经济发展新常态下面临的现实课题。本文基于江苏省射阳县审计局发展视角，在完善审计制度背景下，分析县级审计机关所处的地位，审视县级审计机关存在的问题和不足，探讨审计发展的构架。
【关键词】审计机关审计发展；制度建设
党的十八届四中全会《决定》对审计工作提出了新的要求，国务院《关于加强审计工作的意见》对审计工作作出了新的部署，中办、国办出台《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，把审计工作和审计机关提高到了前所未有的社会关注度，审计发展面临新一轮机遇和挑战。县级审计机关现状如何？还存在哪些问题和不足？审计机关科学发展需要重点关注哪些方面？本文基于江苏省射阳县审计局的发展视角进行粗浅的探讨。
一、基本现状
1.机构由少变多
射阳县审计局于1983年11月30日成立，正科级建制，内设秘书股、事业审计股和企业审计股。2016年底，射阳县审计局内设机构有最初的3个增加到现在的8个，均为正股级建制。下辖射阳县政府公共工程审计中心和射阳县经济责任审计中心2个事业单位，分别承担县审计局交办的政府公共工程审计和领导干部经济责任审计等相关审计任务。
2.队伍由小变大
1983年建局时，射阳县审计局核定编制为10人。2016年底，射阳县审计局核定编制34人，在编34人，其中行政编制25名，事业编制9名；2017年新招录公务员2名，事业编制人员2名，编制人数达到38人。现任领导职数5名，其中局长1名，副局长4名；非领导职数（副主任科员）2名；中层干部职数10名，其中科长（主任）8名，副科长（主任）2名。
3.作用由弱变强
经过30多年的发展壮大，射阳县审计局在服务和推动县域经济社会发展中的作用越来越突出。2016年底，完成县委、县政府交办工作50件，实施上级审计机关统一安排审计项目2个，“同级审”和部门预算执行情况审计项目6个，经济责任审计等项目11个，绩效审计项目2个；实施政府投资工程建设审计项目130个，核减工程造价3.44亿元；查出问题资金2.58亿元，移送案件线索14件，促进了政策措施落实、审计工作发展、党风廉政建设和作风纪律锤炼。
二、存在问题
1.审计一线力量不足
（1）社会要求审计参与的广度与深度逐年增加，审计工作任务繁重与人手不足的矛盾日益突出。（2）党委政府对审计的信任度不断增强，经常交办诸如信访调查、招商引资项目投入认定、年度目標任务完成情况考核等任务。（3）上级审计机关每年要统一组织“一条鞭”审计项目抽调县级审计机关审计人员。因此，县级审计机关在人手上显得捉襟见肘。
2.人才流出现象较重
县级审计机关经常出现审计人才流出现象，比如，2015年，射阳县审计局1名工程审计人员辞职离岗，1名新招录的事业编制人员又考取其他单位公务员，1名公务员调出到其他单位任职。究其原因主要有：（1）审计工作压力较大。（2）审计人员职务晋升晋级方面的空间小，建局以来，射阳县审计局只有2人提拔。（3）福利待遇差。
3.部分岗位设置缺位
（1）射阳县审计局下辖的经济责任审计办公室是股级建制，开展的都是正科级以上党政领导干部的经济责任审计，在开展业务过程中有诸多不便，有些具体工作难以深入。盐城市目前仅有大丰市是正科级建制、阜宁县和盐都区是副科级建制，其他县（市区）均为股级建制。（2）基层审计机关缺少质量控制的总牵头把关人（总审计师）。目前，盐城市已有滨海、阜宁、大丰、东台4个市县区设置了副科级的总审计师岗位，其余5个市县区尚未设立。
三、对策建议
1.强化队伍建设
（1）加强思想建设，旗帜鲜明讲政治，扎实开展“两学一做”学习教育，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，言行与党中央保持高度一致。（2）适当增加基层审计机关的编制数量，通过增加编制来扩充审计队伍，充分发挥审计职能作用。（3）注意抓好梯队建设，保持老中青的合理比例，优化审计队伍结构，打造一致战之能胜的审计队伍。
2.强化组织建设
（1）统一机构设置。应当对县级审计机关的经济责任审计办公室的建制进行统一升格，至少市级要统一建制。（2）统一人员配置。应统一为基层审计机关配置副科级以上的总审计师岗位，增强岗位设置的科学性和专业性。（3）加大经费投入。特别是在审计信息化建设方面，应适应信息技术的应用和聘请外部人员参与国家审计的需要，应适当增加审计经费投入，以保证创新技术的推广应用和特殊审计技术任务的完成。
3.强化改革创新
（1）加大垂直管理改革推进力度。探索省以下审计机关垂直管理是国家层面的重大改革，虽然在7个省市进行了近两年的改革试点，各地出台了改革试点方案，但是各地的推进力度不一、实施举措不一、改革效果不一，与县级审计机关和审计人员的期盼相差太远。就江苏省而言，人的管理仅仅是领导班子任免上浮一级，管理模式略有变化；财的管理还是实行的原渠道保障，连一市一标都没能统一，更遑论全省统一工资标准，福利待遇没有丝毫改变，令县级审计机关工作人员十分失望；物的管理也是基本没有变化。审计机关人财物管理改革的实践牵动着广大县级审计机关审计人员的心，因此，推进力度大小、改革举措的尽快实施尤为迫切。（2）加大全覆盖审计的推进力度。要在机制体制方面加大探索，找准着力点、贯穿监督线、拓展覆盖面，实现真正意义上的全覆盖。（3）加大特色工作的推进力度。就射阳县审计局而言，以“机关+中介”为合作形式的工程审计模式曾经在2009年全国审计工作座谈会上做经验介绍。如何常审常新、推陈出新，在经验的基础上再出新经验，引领工程审计新的发展和新的成效，则显得很有必要。
参考文献：
[1]刘家义.《在全国审计工作会议上的讲话》，2015年.
[2]晏维龙，韩峰，汤二子.《新常态下的国家审计变革与发展》《审计与经济研究》，2016年02期.
[3]中共中央办公厅、国务院办公厅.《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，2015年12月.
[4]中共中央.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，十八届四中全会，2014年10月.
[5]国务院.《关于加强审计工作的意见》，2014年10月9日.
【关键词】审计机关审计发展；制度建设
党的十八届四中全会《决定》对审计工作提出了新的要求，国务院《关于加强审计工作的意见》对审计工作作出了新的部署，中办、国办出台《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，把审计工作和审计机关提高到了前所未有的社会关注度，审计发展面临新一轮机遇和挑战。县级审计机关现状如何？还存在哪些问题和不足？审计机关科学发展需要重点关注哪些方面？本文基于江苏省射阳县审计局的发展视角进行粗浅的探讨。
一、基本现状
1.机构由少变多
射阳县审计局于1983年11月30日成立，正科级建制，内设秘书股、事业审计股和企业审计股。2016年底，射阳县审计局内设机构有最初的3个增加到现在的8个，均为正股级建制。下辖射阳县政府公共工程审计中心和射阳县经济责任审计中心2个事业单位，分别承担县审计局交办的政府公共工程审计和领导干部经济责任审计等相关审计任务。
2.队伍由小变大
1983年建局时，射阳县审计局核定编制为10人。2016年底，射阳县审计局核定编制34人，在编34人，其中行政编制25名，事业编制9名；2017年新招录公务员2名，事业编制人员2名，编制人数达到38人。现任领导职数5名，其中局长1名，副局长4名；非领导职数（副主任科员）2名；中层干部职数10名，其中科长（主任）8名，副科长（主任）2名。
3.作用由弱变强
经过30多年的发展壮大，射阳县审计局在服务和推动县域经济社会发展中的作用越来越突出。2016年底，完成县委、县政府交办工作50件，实施上级审计机关统一安排审计项目2个，“同级审”和部门预算执行情况审计项目6个，经济责任审计等项目11个，绩效审计项目2个；实施政府投资工程建设审计项目130个，核减工程造价3.44亿元；查出问题资金2.58亿元，移送案件线索14件，促进了政策措施落实、审计工作发展、党风廉政建设和作风纪律锤炼。
二、存在问题
1.审计一线力量不足
（1）社会要求审计参与的广度与深度逐年增加，审计工作任务繁重与人手不足的矛盾日益突出。（2）党委政府对审计的信任度不断增强，经常交办诸如信访调查、招商引资项目投入认定、年度目標任务完成情况考核等任务。（3）上级审计机关每年要统一组织“一条鞭”审计项目抽调县级审计机关审计人员。因此，县级审计机关在人手上显得捉襟见肘。
2.人才流出现象较重
县级审计机关经常出现审计人才流出现象，比如，2015年，射阳县审计局1名工程审计人员辞职离岗，1名新招录的事业编制人员又考取其他单位公务员，1名公务员调出到其他单位任职。究其原因主要有：（1）审计工作压力较大。（2）审计人员职务晋升晋级方面的空间小，建局以来，射阳县审计局只有2人提拔。（3）福利待遇差。
3.部分岗位设置缺位
（1）射阳县审计局下辖的经济责任审计办公室是股级建制，开展的都是正科级以上党政领导干部的经济责任审计，在开展业务过程中有诸多不便，有些具体工作难以深入。盐城市目前仅有大丰市是正科级建制、阜宁县和盐都区是副科级建制，其他县（市区）均为股级建制。（2）基层审计机关缺少质量控制的总牵头把关人（总审计师）。目前，盐城市已有滨海、阜宁、大丰、东台4个市县区设置了副科级的总审计师岗位，其余5个市县区尚未设立。
三、对策建议
1.强化队伍建设
（1）加强思想建设，旗帜鲜明讲政治，扎实开展“两学一做”学习教育，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，言行与党中央保持高度一致。（2）适当增加基层审计机关的编制数量，通过增加编制来扩充审计队伍，充分发挥审计职能作用。（3）注意抓好梯队建设，保持老中青的合理比例，优化审计队伍结构，打造一致战之能胜的审计队伍。
2.强化组织建设
（1）统一机构设置。应当对县级审计机关的经济责任审计办公室的建制进行统一升格，至少市级要统一建制。（2）统一人员配置。应统一为基层审计机关配置副科级以上的总审计师岗位，增强岗位设置的科学性和专业性。（3）加大经费投入。特别是在审计信息化建设方面，应适应信息技术的应用和聘请外部人员参与国家审计的需要，应适当增加审计经费投入，以保证创新技术的推广应用和特殊审计技术任务的完成。
3.强化改革创新
（1）加大垂直管理改革推进力度。探索省以下审计机关垂直管理是国家层面的重大改革，虽然在7个省市进行了近两年的改革试点，各地出台了改革试点方案，但是各地的推进力度不一、实施举措不一、改革效果不一，与县级审计机关和审计人员的期盼相差太远。就江苏省而言，人的管理仅仅是领导班子任免上浮一级，管理模式略有变化；财的管理还是实行的原渠道保障，连一市一标都没能统一，更遑论全省统一工资标准，福利待遇没有丝毫改变，令县级审计机关工作人员十分失望；物的管理也是基本没有变化。审计机关人财物管理改革的实践牵动着广大县级审计机关审计人员的心，因此，推进力度大小、改革举措的尽快实施尤为迫切。（2）加大全覆盖审计的推进力度。要在机制体制方面加大探索，找准着力点、贯穿监督线、拓展覆盖面，实现真正意义上的全覆盖。（3）加大特色工作的推进力度。就射阳县审计局而言，以“机关+中介”为合作形式的工程审计模式曾经在2009年全国审计工作座谈会上做经验介绍。如何常审常新、推陈出新，在经验的基础上再出新经验，引领工程审计新的发展和新的成效，则显得很有必要。
参考文献：
[1]刘家义.《在全国审计工作会议上的讲话》，2015年.
[2]晏维龙，韩峰，汤二子.《新常态下的国家审计变革与发展》《审计与经济研究》，2016年02期.
[3]中共中央办公厅、国务院办公厅.《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，2015年12月.
[4]中共中央.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，十八届四中全会，2014年10月.
[5]国务院.《关于加强审计工作的意见》，2014年10月9日.