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【摘要】随着我国財政制度改革的不断深入，国有资产管理也进一步加强，特别是在资产配置、使用、处置等关键管理环节，取得了明显成效。新财务制度的出台，对处于当前全面深化改革和经济社会发展新形势下的事业单位国有资产管理也提出了新的、更高的要求，传统的事业单位管理方式已不能满足新的改革与管理需求，必须转变管理理念，创新管理方式。本文试图结合2016年事业单位国有资产清查工作，针对事业单位国有资产管理在新财务制度要求下暴露出的一些亟待解决的共性问题，在分析事业单位国有资产管理存在的问题及成因的基础上，探索性地提出相应的对策措施。
【关键词】事业单位 资产管理 国有资产
一、事业单位国有资产管理的重要性
近年来随着社会主义市场经济体制的进一步完善，政府职能也在逐步转变，对事业单位国有资产管理也提出了新的、更高的要求。财政部于2016年下发开展全国行政事业单位国有资产清查工作的通知，要求对全国范围内行政事业单位全面进行国有资产清查，通知中再次强调了事业单位国有资产管理的重要性。事业单位国有资产的购置资金均来源于财政资金，事业单位的资产资源归属于国家，需要对其进行有效的管理，以避免资源的浪费。事业单位只有按照财政体制改革和市场经济发展的要求，规范和加强国有资产管理，提高国有资产利用率，促进财政资金的使用率，确保国有资源得到最佳的合理配置。
强化国有资产监管，一是有利于促进资产合理配置，为预算编制和审核提供可靠依据；二是有利于保护国有资源的安全完整、促进国有资产的合理配置及资源的有效利用；三是有利于盘活存量资产，减少事业单位占用的国有资源的浪费，更好地提高资产的使用效益；四是有利于保障事业单位履行职能，对事业单位更好的服务社会具有十分重要的作用。
二、当前事业单位国有资产管理存在的问题及其成因
目前，国家对国有资产投入不断增加，事业单位国有资产管理的重要性也在逐渐凸显。随着改革的深入，政府公共资金投入的逐渐增长，出台了预算法、招投标管理办法、政府采购管理办法、合同管理办法、国库集中支制度、资产管理办法、内部控制制度等系列的管理制度和办法，以期更好的规范和加强事业单位资金使用的全过程管理。事业单位国有资产管理在改革过程中面临的一些问题也得到了有效解决。但是，还有很多事业单位没有认真学习国家出台的相关规定，轻视国有资产的管理，没有真正认识到资产管理本身的重要性，以至于在现阶段的资产管理过程中，存在较多的问题。
（一）资产管理制度不健全
在现有国有资产管理的形势下，事业单位未按照新财务制度要求建立与之相适应的资产管理制度，导致资产管理制度流于形式。或未按规定及时完善相关的管理制度，对资产申购、配置、使用、处置等关键环节的管理，没有具体的、有效的工作流程和标准，制度的缺失，导致制度形同虚设不能有效贯彻执行。另一方面，制度的不健全，容易导致资产购置、使用、管理、审批等环节的人员缺少责任心，特别是未按规定的内部控制制度设置资产管理部门和专职人员；不相容岗位未分离，购置、入库、保管、处置均为同一岗位，容易导致资产流失、滋生腐败；分设岗位，但缺乏有效管理，各自为政，造成管理与配置脱节，形成管理漏洞，导致国有资产流失。
（二）基础数据不真实
国有资产管理水平不够或责任心不足得过且过，对新购置资产、流转资产、处置资产不登记、笼统登记，或登记不及时，未按规定对资产定期或不定期全面盘点等，导致财务账与资产账、资产账与实物账不符，资产信息、基础数据失真。甚至可能因资产报废后的残值未入账等原因，导致国有资产流失。
（三）配置不合理导致利用率低
重投入，轻管理。资产实行分头管理，缺乏系统性、整体性和协调性。资产购置时缺乏计划性，随意性大，无严格审批，无统一规划和管理。资产管理和使用部门之间、使用部门相互之间缺乏有效沟通，各自从自身利益出发，仅考虑个人利益，各部门之间的资产不能调剂使用，只能重复购置。对购置资产未调查研究，性能、参数、功能雷同，导致重复购置。购置的资产配置过低，无法满足工作需求；或使用时间不长，因更新换代而很快被淘汰。久而久之，闲置资产增多，资产有效利用率降低，资产的使用价值未能充分发挥，造成财政资金浪费。
（四）国有资产处置随意性大
一是由于资产处置、报废等管理制度执行不到位，资产处置随意性较强，造成国有资产流失；二是国有资产在进行处置的时候，对按规定应当评估的资产，未按规定进行实际评估，或不经评估，低价处置；三是擅自处置国有资产，不按规定报经主管部门或财政部门审批，导致国有资产减少、流失，报废，调拨的手续不齐全；四是有些事业单位对资产私自处理或简单处理，擅自对固定资产进行报废和处置，资产处置收入由本单位另行安排使用。
三、加强事业单位国有资产管理的对策建议
事业单位国有资产管理涉及的范围广、内容多、难度大，事业单位如果能够在认识资产管理重要性的基础上，及时发现问题、查找问题存在的原因，有针对性地采取措施解决问题，就能提升国有资产管理效率，杜绝国有资产流失。本文针对上述国有资产资产管理存在的问题，提出以下相应的对策建议：
（一）建立长效机制，确保国有资产安全与完整
事业单位根据国家最新的规章制度，结合单位的职能和特点，遵循合理配置与提高效益相结合、统一归口管理与分工协作相结合的原则，从资产购置审批、验收管理、保管和使用、内部调剂、外部调拨、出租出借、转让变卖、报损处置等环节，建立“产权明晰、权责明确、配置合理、运作高效”的管理体制、运行机制及责任制度，包括资产日常管理、清产核资、资产清查、资产登记、资产处置、资产报告等制度，彻底从制度上落实职责，做到责任到人，责任到位，改变目前存在的管理及责任划分不清、责任不明、相互推诿的问题。适时引入绩效管理、内控管理，落实监督管理责任，将资产管理落到实处。逐步建立资产动态化管理，以期及时发现问题、解决问题。完善的、立体的、动静结合的国有资产全面监管管理体系，是事业单位国有资产管理的制度保障。 （二）基础工作是根本，定期開展家底全面清查
一是严格资产入库登记验收工作。事业单位的资产管理部门对本单位购置、接收捐赠等获得的资产，应按规定对照检查真实、有效的入库原始凭证，核对入库资产的数量、质量等各项参数，验收合格后，及时办理验收入库手续。财务管理部门应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理，对全部资产建立台账，包括总账和明细账。二是做好资产的在库管理工作。注重资产的完好性，价值的完整性，完善资产管理账表及有关资料，做到账、卡、实相符。三是及时做好出库登记。资产出库时，应由资产拟使用部门提交使用计划，保管人员根据已审批的使用计划，与资产领用人按规定程序办理出库手续，并登记入册。办公用资产每项均需落实到入，以免资产遗失；使用人离职时，所用的资产应按规定办理交回手续。四是定期开展清产核资。为加强资产管理，提高资产使用效率，防止国有资产流失、损毁，资产领导小组应责成资产牵头管理部门组织资产管理小组定期对资产进行全面清查，或不定期进行抽查。资产的全面清查盘点工作原则上每年至少一次。资产清查工作，涉及范围广，工作量大，应在重点和实效上下功夫。一要重点清查遗漏、缺失和不规范的环节，物品缺失的要弄清去向，查明原因，并写出情况说明，由部门负责人签字后，按程序逐级向上报批，无故丢失的要按规定追究责任；二要重点清查账账不符、账卡不符、账实不符的问题，通过集中清查，达到账账相符、账卡相符、账实相符，为后期的资产管理打下良好的基础。认真分析资产清查发现的漏洞和暴露的问题，通过查找原因，有针对性的制订应对措施、修订相关办法堵塞管理上的漏洞。
（三）科学配置，提高资产利用率
事业单位资产配置时，应按规定实施报批及采购程序，综合考量拟配置资产的职能、配置标准、存量情况以及资产使用绩效。按预算批复范围，做好详尽的资产配置方案，细化资产配置参数，科学合理的配置资产。事业单位资产配置需按规定采购的，在采购前，应对市场进行科学合理的调研，按照采购管理办法，选择性价比最高的产品；采购后，应按照制度办理验收、入库等相关手续。对于已有资产，应全部登记在册，做到物尽其用，最大发挥作用。对于长期未使用资产，可根据资产情况，按照规定办理处置、调剂、报废等，优化资产配置，提高资产利用率。
（四）严格按制度审批，规范处置资产
事业单位处置资产应严格执行“单位申请、财政审批、收益上交”，并按照“收支两条线”的规定，将处置收益全额纳入单位预算管理。用制度来规范、约束事业单位资产处置。事业单位资产处置方式包括出售、出让、转让、置换、报损、报废等多种形式，但是在处置时均需严格遵循依法、等价的原则，维护国家利益。从源头上、制度上有效遏制随意处置资产的行为，加强事业单位国有资产处置的监管流程和手段，防止国有资产在处置环节流失、灭失，确保国有资产及国有资金安全。
（五）完善监管系统，多层面监管
建立多层面的事业单位国有资产管理体系，一是在申报资产购建计划环节，根据资产适用范围、资产配备标准、资产存量状况和财政预算核拨数，编制、申报资产预算，避免盲目购买、重复购买；二是在资产采购审批和购置环节，支出严格按政府采购相关规定执行；三是在资产验收入库及保管环节，资产管理部门对资产进行定期和不定期的清产核查，实行一物一卡一个条形码，对单位的“账账、账实、账卡”进一步核对，对资产的变动情况如实填报，做到账账相符、账实相符；四是在内部监督方面，成立资产领导小组及资产清查、处置小组，自身审计力量薄弱的单位，可借助于外部专业力量，将事业单位的财务管理从审计监督的角度进行内部控制管理，对国有资产管理进行日常监督与专项检查相结合。有效防止资产被挪用、违规处置等可能导致国有资产流失情况的发生。
四、结束语
事业单位只有规范和加强国有资产管理，提高资产管理意识，从绩效管理的角度进行事前防范、事中控制、事后监督相结合，合理配置资产，加大国有资产管理力度，推进动态管理，逐步实现国有资产管理规范化、科学化、精细化，以充分发挥财政资金的使用效益和资产利用率。
参考文献
[1]李樱.行政事业单位资产管理在新财务制度下的财政思考[J].财会学习，2017（1）：15-16.
[2]张颖.试论如何加强事业单位资产管理[J].新经济·中旬刊，2014（9）：57-58.
[3]雷秋红.行政事业单位加强国有资产管理的必要性作者[J].财经界·学术版，2014（1）：100.
【关键词】事业单位 资产管理 国有资产
一、事业单位国有资产管理的重要性
近年来随着社会主义市场经济体制的进一步完善，政府职能也在逐步转变，对事业单位国有资产管理也提出了新的、更高的要求。财政部于2016年下发开展全国行政事业单位国有资产清查工作的通知，要求对全国范围内行政事业单位全面进行国有资产清查，通知中再次强调了事业单位国有资产管理的重要性。事业单位国有资产的购置资金均来源于财政资金，事业单位的资产资源归属于国家，需要对其进行有效的管理，以避免资源的浪费。事业单位只有按照财政体制改革和市场经济发展的要求，规范和加强国有资产管理，提高国有资产利用率，促进财政资金的使用率，确保国有资源得到最佳的合理配置。
强化国有资产监管，一是有利于促进资产合理配置，为预算编制和审核提供可靠依据；二是有利于保护国有资源的安全完整、促进国有资产的合理配置及资源的有效利用；三是有利于盘活存量资产，减少事业单位占用的国有资源的浪费，更好地提高资产的使用效益；四是有利于保障事业单位履行职能，对事业单位更好的服务社会具有十分重要的作用。
二、当前事业单位国有资产管理存在的问题及其成因
目前，国家对国有资产投入不断增加，事业单位国有资产管理的重要性也在逐渐凸显。随着改革的深入，政府公共资金投入的逐渐增长，出台了预算法、招投标管理办法、政府采购管理办法、合同管理办法、国库集中支制度、资产管理办法、内部控制制度等系列的管理制度和办法，以期更好的规范和加强事业单位资金使用的全过程管理。事业单位国有资产管理在改革过程中面临的一些问题也得到了有效解决。但是，还有很多事业单位没有认真学习国家出台的相关规定，轻视国有资产的管理，没有真正认识到资产管理本身的重要性，以至于在现阶段的资产管理过程中，存在较多的问题。
（一）资产管理制度不健全
在现有国有资产管理的形势下，事业单位未按照新财务制度要求建立与之相适应的资产管理制度，导致资产管理制度流于形式。或未按规定及时完善相关的管理制度，对资产申购、配置、使用、处置等关键环节的管理，没有具体的、有效的工作流程和标准，制度的缺失，导致制度形同虚设不能有效贯彻执行。另一方面，制度的不健全，容易导致资产购置、使用、管理、审批等环节的人员缺少责任心，特别是未按规定的内部控制制度设置资产管理部门和专职人员；不相容岗位未分离，购置、入库、保管、处置均为同一岗位，容易导致资产流失、滋生腐败；分设岗位，但缺乏有效管理，各自为政，造成管理与配置脱节，形成管理漏洞，导致国有资产流失。
（二）基础数据不真实
国有资产管理水平不够或责任心不足得过且过，对新购置资产、流转资产、处置资产不登记、笼统登记，或登记不及时，未按规定对资产定期或不定期全面盘点等，导致财务账与资产账、资产账与实物账不符，资产信息、基础数据失真。甚至可能因资产报废后的残值未入账等原因，导致国有资产流失。
（三）配置不合理导致利用率低
重投入，轻管理。资产实行分头管理，缺乏系统性、整体性和协调性。资产购置时缺乏计划性，随意性大，无严格审批，无统一规划和管理。资产管理和使用部门之间、使用部门相互之间缺乏有效沟通，各自从自身利益出发，仅考虑个人利益，各部门之间的资产不能调剂使用，只能重复购置。对购置资产未调查研究，性能、参数、功能雷同，导致重复购置。购置的资产配置过低，无法满足工作需求；或使用时间不长，因更新换代而很快被淘汰。久而久之，闲置资产增多，资产有效利用率降低，资产的使用价值未能充分发挥，造成财政资金浪费。
（四）国有资产处置随意性大
一是由于资产处置、报废等管理制度执行不到位，资产处置随意性较强，造成国有资产流失；二是国有资产在进行处置的时候，对按规定应当评估的资产，未按规定进行实际评估，或不经评估，低价处置；三是擅自处置国有资产，不按规定报经主管部门或财政部门审批，导致国有资产减少、流失，报废，调拨的手续不齐全；四是有些事业单位对资产私自处理或简单处理，擅自对固定资产进行报废和处置，资产处置收入由本单位另行安排使用。
三、加强事业单位国有资产管理的对策建议
事业单位国有资产管理涉及的范围广、内容多、难度大，事业单位如果能够在认识资产管理重要性的基础上，及时发现问题、查找问题存在的原因，有针对性地采取措施解决问题，就能提升国有资产管理效率，杜绝国有资产流失。本文针对上述国有资产资产管理存在的问题，提出以下相应的对策建议：
（一）建立长效机制，确保国有资产安全与完整
事业单位根据国家最新的规章制度，结合单位的职能和特点，遵循合理配置与提高效益相结合、统一归口管理与分工协作相结合的原则，从资产购置审批、验收管理、保管和使用、内部调剂、外部调拨、出租出借、转让变卖、报损处置等环节，建立“产权明晰、权责明确、配置合理、运作高效”的管理体制、运行机制及责任制度，包括资产日常管理、清产核资、资产清查、资产登记、资产处置、资产报告等制度，彻底从制度上落实职责，做到责任到人，责任到位，改变目前存在的管理及责任划分不清、责任不明、相互推诿的问题。适时引入绩效管理、内控管理，落实监督管理责任，将资产管理落到实处。逐步建立资产动态化管理，以期及时发现问题、解决问题。完善的、立体的、动静结合的国有资产全面监管管理体系，是事业单位国有资产管理的制度保障。 （二）基础工作是根本，定期開展家底全面清查
一是严格资产入库登记验收工作。事业单位的资产管理部门对本单位购置、接收捐赠等获得的资产，应按规定对照检查真实、有效的入库原始凭证，核对入库资产的数量、质量等各项参数，验收合格后，及时办理验收入库手续。财务管理部门应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理，对全部资产建立台账，包括总账和明细账。二是做好资产的在库管理工作。注重资产的完好性，价值的完整性，完善资产管理账表及有关资料，做到账、卡、实相符。三是及时做好出库登记。资产出库时，应由资产拟使用部门提交使用计划，保管人员根据已审批的使用计划，与资产领用人按规定程序办理出库手续，并登记入册。办公用资产每项均需落实到入，以免资产遗失；使用人离职时，所用的资产应按规定办理交回手续。四是定期开展清产核资。为加强资产管理，提高资产使用效率，防止国有资产流失、损毁，资产领导小组应责成资产牵头管理部门组织资产管理小组定期对资产进行全面清查，或不定期进行抽查。资产的全面清查盘点工作原则上每年至少一次。资产清查工作，涉及范围广，工作量大，应在重点和实效上下功夫。一要重点清查遗漏、缺失和不规范的环节，物品缺失的要弄清去向，查明原因，并写出情况说明，由部门负责人签字后，按程序逐级向上报批，无故丢失的要按规定追究责任；二要重点清查账账不符、账卡不符、账实不符的问题，通过集中清查，达到账账相符、账卡相符、账实相符，为后期的资产管理打下良好的基础。认真分析资产清查发现的漏洞和暴露的问题，通过查找原因，有针对性的制订应对措施、修订相关办法堵塞管理上的漏洞。
（三）科学配置，提高资产利用率
事业单位资产配置时，应按规定实施报批及采购程序，综合考量拟配置资产的职能、配置标准、存量情况以及资产使用绩效。按预算批复范围，做好详尽的资产配置方案，细化资产配置参数，科学合理的配置资产。事业单位资产配置需按规定采购的，在采购前，应对市场进行科学合理的调研，按照采购管理办法，选择性价比最高的产品；采购后，应按照制度办理验收、入库等相关手续。对于已有资产，应全部登记在册，做到物尽其用，最大发挥作用。对于长期未使用资产，可根据资产情况，按照规定办理处置、调剂、报废等，优化资产配置，提高资产利用率。
（四）严格按制度审批，规范处置资产
事业单位处置资产应严格执行“单位申请、财政审批、收益上交”，并按照“收支两条线”的规定，将处置收益全额纳入单位预算管理。用制度来规范、约束事业单位资产处置。事业单位资产处置方式包括出售、出让、转让、置换、报损、报废等多种形式，但是在处置时均需严格遵循依法、等价的原则，维护国家利益。从源头上、制度上有效遏制随意处置资产的行为，加强事业单位国有资产处置的监管流程和手段，防止国有资产在处置环节流失、灭失，确保国有资产及国有资金安全。
（五）完善监管系统，多层面监管
建立多层面的事业单位国有资产管理体系，一是在申报资产购建计划环节，根据资产适用范围、资产配备标准、资产存量状况和财政预算核拨数，编制、申报资产预算，避免盲目购买、重复购买；二是在资产采购审批和购置环节，支出严格按政府采购相关规定执行；三是在资产验收入库及保管环节，资产管理部门对资产进行定期和不定期的清产核查，实行一物一卡一个条形码，对单位的“账账、账实、账卡”进一步核对，对资产的变动情况如实填报，做到账账相符、账实相符；四是在内部监督方面，成立资产领导小组及资产清查、处置小组，自身审计力量薄弱的单位，可借助于外部专业力量，将事业单位的财务管理从审计监督的角度进行内部控制管理，对国有资产管理进行日常监督与专项检查相结合。有效防止资产被挪用、违规处置等可能导致国有资产流失情况的发生。
四、结束语
事业单位只有规范和加强国有资产管理，提高资产管理意识，从绩效管理的角度进行事前防范、事中控制、事后监督相结合，合理配置资产，加大国有资产管理力度，推进动态管理，逐步实现国有资产管理规范化、科学化、精细化，以充分发挥财政资金的使用效益和资产利用率。
参考文献
[1]李樱.行政事业单位资产管理在新财务制度下的财政思考[J].财会学习，2017（1）：15-16.
[2]张颖.试论如何加强事业单位资产管理[J].新经济·中旬刊，2014（9）：57-58.
[3]雷秋红.行政事业单位加强国有资产管理的必要性作者[J].财经界·学术版，2014（1）：100.