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十八届三中全会给中国未来十年改革划出了一张路线图。回顾以往历次三中全会，一般都会审议通过一份“重要决定”。这份被称为指导中国发展的“纲领性文件”，是如何出炉的呢？曾亲历三中全会文件起草的专家详解“决定”诞生过程。
起草小组：中央领导挂帅 兼顾地方
位于北京西郊的玉泉山，自金代就是“燕京八景”之一。经济学家高尚全对这里并不陌生。他参加过三次三中全会决议关于改革决定的起草工作，都在这里进行。
每次三中全会决定文件都经历了复杂的起草过程，一般用时半年。而第一步，就是成立起草小组。小组通常在全会召开当年的春天成立，在中央政治局常委会直接领导下工作。
起草小组的负责人通常由党和国家领导人“挂帅”。
高尚全说，十六届三中全会的起草组是2003年4月18日成立的。当时正是防治“非典”最紧张的时刻，组长是时任国务院总理温家宝，副组长是国务院副总理曾培炎。温家宝曾担任过多次全会文件起草组组长，1994年时任中央书记处书记的他，就曾负责起草小组的工作。
起草小组的成员通常由来自各部门和地方经验丰富的领导干部组成，也会根据每次全会的主题吸收相关领域的专家学者。
以十四届三中全会决议文件的起草成员为例。据时任国务院研究室副主任王梦奎回忆，小组成员共25人，包括国务院副秘书长何椿霖、中宣部副部长郑必坚、财政部副部长项怀诚、上海市副市长徐匡迪等人。
“地方领导同志参加中央全会重要决定的起草，这是第一次。此后，党的全国代表大会的报告和许多次中央全会决定的起草，都有地方领导同志参加。” 王梦奎说。
起草展开：分解任务与难点反复讨论
起草小组成立后，通常会初步确定文件的框架，包括分成几部分、每一部分大致有多少条。大框架搭好后，实行“任务分解”，把小组再分成若干“小小组”，由每个“小小组”负责某个部分具体内容的拟订。
以十四届三中全会决定文件起草为例。王梦奎曾撰文称，初步定的框架是分为十大部分、53条，后来归纳合并为50条。高尚全说，他当时和国家计委研究室副主任郑新立以及张卓元教授组成一个“小小组”，负责“培育和发展市场体系”这一部分内容。
作为“纲领性”文件，全会的决议会对中国经济发展产生举足轻重的影响。每一句措辞、每一个观点的阐述都经过深思熟虑。当遇到各方有不同意见时，往往要经过反复讨论才能达成一致。
让高尚全印象最深刻的，是“劳动力市场”写入十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的过程。
当时有种看法是：劳动力怎么能进入市场呢？劳动力进入市场会影响工人阶级的主人翁地位。而高尚全和其他一些人主张，劳动力市场是生产要素市场不可缺少的组成部分。
时任中共中央总书记江泽民只说了一句：提出劳动力市场，社会上能不能接受？后来，主持起草小组工作的温家宝把高尚全关于劳动力市场的材料报送给江泽民，江泽民又批转给各中央常委。“劳动力市场”最终写入了决议。
高层参与：总书记提出总体思路
三中全会决定文件的起草是在中央政治局常委会直接领导下进行的。通常，在每次决定起草前，中共中央总书记都会对决定的总体思路、基本框架、重点要点等作出指示。在起草过程中，也会多次根据文件的进展，提出指导性意见。
1984年十二届三中全会决议起草时，当时社会上仍有不少人认为“计划经济”和“商品经济”是对立的。曾参加十二大报告起草的一位部门负责人在给有关部门的信中说，“绝不能把我们的经济概括成商品经济”。把“商品经济”写入文件遇到很大阻力，最初的提纲仍是“计划经济为主，市场调节为辅”。
据张卓元教授主编的《新中国经济学史纲（1949-2011）》记载，时任中共中央总书记胡耀邦看到这个提纲后很不满意，因此重新调整了文件起草班子。中央在反复征求各方意见后，把“有计划的商品经济”写入“决定”。
邓小平在评价这次会议文件的时候说，“这次经济体制改革的文件好……有些是我们老祖宗没有说过的话，有些新话。”
在三中全会召开前，中央领导人赴全国各地进行调研，也逐渐成为一项惯例。
十六届三中全会文件起草前，胡锦涛分别在北京、广东、四川、天津、湖南、江西等地调研。吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等中央政治局其他常委，也分赴全国各地，进行调查研究，对文件的形成作出贡献。
十七届三中全会前，胡锦涛到河南、安徽等地考察，并前往滁州市凤阳县小岗村，考察农村改革发展情况。随后的三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。
本届三中全会的主题是“全面深化改革”。据记者统计，自十八大以来，习近平、李克强进行了17次离京调研，其中16次都提到“改革”。
草案意见：下基层实地调研听取声音
在文件起草过程中，起草小组并非“闭门造车”。
在十七届三中全会决定起草过程中，起草组分成7个调研组，分赴12个省区走村入户实地调研。调研期间，共召开51次座谈会，听取了860位领导干部、专家学者和基层群众的意见和建议。
在进行数十次修改后，起草组先要把基本成稿的文件提交中央政治局常委会审议。根据常委会讨论意见修改后，再提交中央政治局审议。
文件在中央政治局讨论意见上做出修改后，就形成了征求意见稿，会下发到全国各省、自治区、直辖市以及中央和国务院各部门、军队各大单位征求意见。
十四届三中全会决议的征求意见稿，总共收到138份报告和修改意见，包括30个省（区、市）、92个部门和16位老同志的。这些报告和修改意见，都转到文件起草组认真阅读和研究。 十七届三中全会决议的征求意见稿，在向各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士征求意见时，共有3000多人参加讨论，起草组共收到各方面意见建议2193条。
座谈会，是文件起草过程中另外一个吸收各方智慧的途径。
以十六届三中全会决定为例。当年8月决定征求意见稿下发后不久，时任中共中央总书记胡锦涛就主持召开了党外人士座谈会。几天之后，温家宝总理在国务院召开了经济专家座谈会。与此同时，起草小组还邀请专家、学者、企业负责人举行了10多场座谈会。
此外，一些部委、研究机构还会按照中央要求进行专题调研，为决策提供参考意见。
文件修改：全会闭幕当天仍会修改
根据公开披露的报道，三中全会决议文件通常要经过数十次修改，大到文件框架，小至遣词用字。以十七届三中全会决议文件起草为例，起草小组在6个多月时间里共召开过9次全体会议、30次工作班子会议，正式修改41稿。
每次三中全会的决议文件都经过字斟句酌，不但在会前反复修改，在开会期间还会根据各方意见，甚至在全会闭幕当天还在做最后修改。
2003年，十六届三中全会在10月11日至14日期间举行。全会安排了3个半天，对决定讨论稿进行讨论。
10月11日晚，胡锦涛主持召开中央政治局常委会会议，起草组根据修改意见，连夜对决定稿作了24处修改。
12日晚和13日下午，起草组连续召开全体会议，对讨论稿做进一步修改。
14日上午，根据当天上午全会讨论情况，起草组对讨论稿又进行了一次修改。
文件特点：一万余字， 文字简练易懂
如果不算此次闭幕的十八届三中全会，从十一届三中全会以来的七次三中全会，共产生了5个决议文件。记者发现，这些文件的字数在1.2万到1.6万字之间，通常采取分为几大章、每部分下再设若干条的框架。
王梦奎曾介绍说，这样的构架便于剪除枝蔓，勾画出一个比较清晰的轮廓，也有利于避免起承转合所难以避免的虚话，突出每一条的“干货”。
文字简练是历次决议文件的一大特点。温家宝曾表示，起草决议文件要突出重点，不要面面俱到。文字要精练，用平实的语言，让普通党员和群众看得懂。
经济学家常修泽对此深有体会。2003年，在国家发改委宏观经济研究院工作的他接到要求，为十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》起草工作提供有关产权问题的基础性研究报告。他提出，在产权制度构成中，应包括产权界定、产权配置、产权交易和产权保护四个制度支柱。报告上交后，起草组有关负责人专门约见了常修泽。
常修泽说，最终形成的决议吸纳了他的意见，不过在文字表述上，产权界定变为“归属清晰”，产权配置变为“权责明确”，产权保护变为“保护严格”，产权交易变为“流转顺畅”。
起草小组：中央领导挂帅 兼顾地方
位于北京西郊的玉泉山，自金代就是“燕京八景”之一。经济学家高尚全对这里并不陌生。他参加过三次三中全会决议关于改革决定的起草工作，都在这里进行。
每次三中全会决定文件都经历了复杂的起草过程，一般用时半年。而第一步，就是成立起草小组。小组通常在全会召开当年的春天成立，在中央政治局常委会直接领导下工作。
起草小组的负责人通常由党和国家领导人“挂帅”。
高尚全说，十六届三中全会的起草组是2003年4月18日成立的。当时正是防治“非典”最紧张的时刻，组长是时任国务院总理温家宝，副组长是国务院副总理曾培炎。温家宝曾担任过多次全会文件起草组组长，1994年时任中央书记处书记的他，就曾负责起草小组的工作。
起草小组的成员通常由来自各部门和地方经验丰富的领导干部组成，也会根据每次全会的主题吸收相关领域的专家学者。
以十四届三中全会决议文件的起草成员为例。据时任国务院研究室副主任王梦奎回忆，小组成员共25人，包括国务院副秘书长何椿霖、中宣部副部长郑必坚、财政部副部长项怀诚、上海市副市长徐匡迪等人。
“地方领导同志参加中央全会重要决定的起草，这是第一次。此后，党的全国代表大会的报告和许多次中央全会决定的起草，都有地方领导同志参加。” 王梦奎说。
起草展开：分解任务与难点反复讨论
起草小组成立后，通常会初步确定文件的框架，包括分成几部分、每一部分大致有多少条。大框架搭好后，实行“任务分解”，把小组再分成若干“小小组”，由每个“小小组”负责某个部分具体内容的拟订。
以十四届三中全会决定文件起草为例。王梦奎曾撰文称，初步定的框架是分为十大部分、53条，后来归纳合并为50条。高尚全说，他当时和国家计委研究室副主任郑新立以及张卓元教授组成一个“小小组”，负责“培育和发展市场体系”这一部分内容。
作为“纲领性”文件，全会的决议会对中国经济发展产生举足轻重的影响。每一句措辞、每一个观点的阐述都经过深思熟虑。当遇到各方有不同意见时，往往要经过反复讨论才能达成一致。
让高尚全印象最深刻的，是“劳动力市场”写入十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的过程。
当时有种看法是：劳动力怎么能进入市场呢？劳动力进入市场会影响工人阶级的主人翁地位。而高尚全和其他一些人主张，劳动力市场是生产要素市场不可缺少的组成部分。
时任中共中央总书记江泽民只说了一句：提出劳动力市场，社会上能不能接受？后来，主持起草小组工作的温家宝把高尚全关于劳动力市场的材料报送给江泽民，江泽民又批转给各中央常委。“劳动力市场”最终写入了决议。
高层参与：总书记提出总体思路
三中全会决定文件的起草是在中央政治局常委会直接领导下进行的。通常，在每次决定起草前，中共中央总书记都会对决定的总体思路、基本框架、重点要点等作出指示。在起草过程中，也会多次根据文件的进展，提出指导性意见。
1984年十二届三中全会决议起草时，当时社会上仍有不少人认为“计划经济”和“商品经济”是对立的。曾参加十二大报告起草的一位部门负责人在给有关部门的信中说，“绝不能把我们的经济概括成商品经济”。把“商品经济”写入文件遇到很大阻力，最初的提纲仍是“计划经济为主，市场调节为辅”。
据张卓元教授主编的《新中国经济学史纲（1949-2011）》记载，时任中共中央总书记胡耀邦看到这个提纲后很不满意，因此重新调整了文件起草班子。中央在反复征求各方意见后，把“有计划的商品经济”写入“决定”。
邓小平在评价这次会议文件的时候说，“这次经济体制改革的文件好……有些是我们老祖宗没有说过的话，有些新话。”
在三中全会召开前，中央领导人赴全国各地进行调研，也逐渐成为一项惯例。
十六届三中全会文件起草前，胡锦涛分别在北京、广东、四川、天津、湖南、江西等地调研。吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等中央政治局其他常委，也分赴全国各地，进行调查研究，对文件的形成作出贡献。
十七届三中全会前，胡锦涛到河南、安徽等地考察，并前往滁州市凤阳县小岗村，考察农村改革发展情况。随后的三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。
本届三中全会的主题是“全面深化改革”。据记者统计，自十八大以来，习近平、李克强进行了17次离京调研，其中16次都提到“改革”。
草案意见：下基层实地调研听取声音
在文件起草过程中，起草小组并非“闭门造车”。
在十七届三中全会决定起草过程中，起草组分成7个调研组，分赴12个省区走村入户实地调研。调研期间，共召开51次座谈会，听取了860位领导干部、专家学者和基层群众的意见和建议。
在进行数十次修改后，起草组先要把基本成稿的文件提交中央政治局常委会审议。根据常委会讨论意见修改后，再提交中央政治局审议。
文件在中央政治局讨论意见上做出修改后，就形成了征求意见稿，会下发到全国各省、自治区、直辖市以及中央和国务院各部门、军队各大单位征求意见。
十四届三中全会决议的征求意见稿，总共收到138份报告和修改意见，包括30个省（区、市）、92个部门和16位老同志的。这些报告和修改意见，都转到文件起草组认真阅读和研究。 十七届三中全会决议的征求意见稿，在向各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士征求意见时，共有3000多人参加讨论，起草组共收到各方面意见建议2193条。
座谈会，是文件起草过程中另外一个吸收各方智慧的途径。
以十六届三中全会决定为例。当年8月决定征求意见稿下发后不久，时任中共中央总书记胡锦涛就主持召开了党外人士座谈会。几天之后，温家宝总理在国务院召开了经济专家座谈会。与此同时，起草小组还邀请专家、学者、企业负责人举行了10多场座谈会。
此外，一些部委、研究机构还会按照中央要求进行专题调研，为决策提供参考意见。
文件修改：全会闭幕当天仍会修改
根据公开披露的报道，三中全会决议文件通常要经过数十次修改，大到文件框架，小至遣词用字。以十七届三中全会决议文件起草为例，起草小组在6个多月时间里共召开过9次全体会议、30次工作班子会议，正式修改41稿。
每次三中全会的决议文件都经过字斟句酌，不但在会前反复修改，在开会期间还会根据各方意见，甚至在全会闭幕当天还在做最后修改。
2003年，十六届三中全会在10月11日至14日期间举行。全会安排了3个半天，对决定讨论稿进行讨论。
10月11日晚，胡锦涛主持召开中央政治局常委会会议，起草组根据修改意见，连夜对决定稿作了24处修改。
12日晚和13日下午，起草组连续召开全体会议，对讨论稿做进一步修改。
14日上午，根据当天上午全会讨论情况，起草组对讨论稿又进行了一次修改。
文件特点：一万余字， 文字简练易懂
如果不算此次闭幕的十八届三中全会，从十一届三中全会以来的七次三中全会，共产生了5个决议文件。记者发现，这些文件的字数在1.2万到1.6万字之间，通常采取分为几大章、每部分下再设若干条的框架。
王梦奎曾介绍说，这样的构架便于剪除枝蔓，勾画出一个比较清晰的轮廓，也有利于避免起承转合所难以避免的虚话，突出每一条的“干货”。
文字简练是历次决议文件的一大特点。温家宝曾表示，起草决议文件要突出重点，不要面面俱到。文字要精练，用平实的语言，让普通党员和群众看得懂。
经济学家常修泽对此深有体会。2003年，在国家发改委宏观经济研究院工作的他接到要求，为十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》起草工作提供有关产权问题的基础性研究报告。他提出，在产权制度构成中，应包括产权界定、产权配置、产权交易和产权保护四个制度支柱。报告上交后，起草组有关负责人专门约见了常修泽。
常修泽说，最终形成的决议吸纳了他的意见，不过在文字表述上，产权界定变为“归属清晰”，产权配置变为“权责明确”，产权保护变为“保护严格”，产权交易变为“流转顺畅”。