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县乡人大是基层国家权力机关，是国家治理体系的重要组成部分。长期以来，由于多种因素制约，一些地方县乡人大行使法定职权不充分不到位，存在“虚化”现象，具体表现在人员和结构配备不完整，工作开展不规范，特别是一些法定职权如重大事项决定权未充分行使，监督工作力度不够，甚至法定会议也不能正常召开，导致基层人大工作边缘化。