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[摘 要]随着我国经济快速发展，人民对生活需求日益增长，对城市空间发展的要求也在不断提高，在此新的发展背景下，城乡规划的建设工作就变得尤为重要。通过对当前城乡规划面临的新空间发展形势进行研究和分析，我们需要提出新的规划发展模式，做好当前城乡规划形式所面临的转变工作。该篇文章主要对当前城乡发展的新空间进行了说明和介绍，并着重说明了城乡空间规划的重点内容，通过这样来强调城乡规划在建设发展时的主要工作，从而保障我国的城乡规划能够取得良好的发展成果，该篇文章也希望可以给一些读者带来参考意见。
[关键词]城乡规划；新空间；问题；方向；新模式
中图分类号：R61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）02-0308-01
0引言
在现阶段，我国已进入新常态发展模式，为了在规定时间完成好我国的建设目标，做好城乡规划的纲领服务工作就变得非常紧要，由于实际的城乡规划工作所涉及的知识面非常广泛，因此这也是完成我过建设发展目标这个庞大系统工程中的复杂一环。为了做好城乡规划的服务转变工作，通过对城市发展过程中出现的新空间、新模式进行分析和说明，做好城乡规划建设的前期论证工作，从而为以后的城乡新空间发展做出贡献。
1 正向看待新常态下的规划转变
十三五时期，中国经济发展的显著特征是进入发展新常态，这是中国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。在新常态下，中国经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素转向创新驱动。
而随之要求城乡规划的思想、策略、体制及价值观等都产生新的变化要求，在“永续发展”这一基本价值观发展思想下，坚持“和谐城乡”的发展理念，对城乡规划具体工作过程中的每一个环节、内容进行更为详细的阐述和表达。从“永续发展”到“和谐发展”，从社会维度来讲，要求规划强调社会的融合和包容；从环境维度来讲，要求规划强调致力于城乡自然与历史环境品质的保护与提升；从经济维度来讲，要求规划能够推动稳定并富有活力的经济发展。
2新常态给城乡规划带来了更为广阔的新空间
新常态带来的不仅是变化和挑战，也是发展和创新的机遇，需要我们转换理念，拓展思路，顺势而为，在更广的天地里寻求发展的新空间。
2.1存量空间：城乡规划的新重点
當前，中国存量空间更新规划的需求在稳步上升，甚至有学者提出，存量空间的再开发利用是承载城市经济社会转型的巨大金矿。中国城市大量存在的空间更新需求包括：
以改善困难人群居住环境为目标的棚户区、城中村改造。近年来国家密集出台相关政策，大力推进城市棚户区和城中村改造，以尽快解决群众住房困难。2016年提交全国人大审议的政府工作报告，再次重申要通过三个一亿人推进以人为核心的城镇化，到2020年，要完成约一亿人口的城镇棚户区和城中村改造。棚户区和城中村改造，既需要政策支持、行政推动， 也需要城乡规划的引导和控制，要在居住专项规划的基础上深化实施方案，做出兼顾科学性和可操作性的规划安排。
以历史保护和文化创意产业培育为主题的历史地段保护性更新。党中央国务院下发关于进一步加强城乡规划建设管理工作的若干意见明确要求：加强文化遗产保护传承和合理利用，保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑，更好地延续历史文脉，展现城市风貌。用五年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。历史空间当代利用与文化创意产业发展的有机结合，是国际城市发展的潮流，但其前提是科学合理的保护规划的引导控制，要在尊从保护规划对历史信息原真性等相关要求的基础上，培育和发展当代的活化功能和相容使用。
2.2绿色生态：城乡规划的新类型
绿色、生态、低碳、能源资源节约和循环利用等一系列概念，既是当下社会的热词，也是未来城市的发展潮流。正因如此，许多以绿色生态为旗帜的规划类型纷纷涌现，各种相关学科积极进入、拓展领地。相较而言，城乡规划行业虽有不少关注，但更加积极系统的应对把绿色生态类规划作为城乡规划新类型的努力尚远远不够。事实上，能源、水资源等的节约和循环利用与城乡规划密切相关。国际生态城市建设者协会主席认为，生态城市的建设要遵循人与自然相平衡的原则，他指出通过就近出行实现可达性是生态城市的交通模式，紧凑性和对自然开放性是生态城市的建筑风格。
2.3行动规划：城乡规划的新领域
在过去的二三十年里，法定城乡规划体系的完善，包括城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等的编制，是行业的中心任务，而随着城乡规划体系的逐步完善和对城乡规划认识的不断深入，非法定规划的社会需求也日益上升。行动规划，既是规划师实现人居环境改善理想的现实途径，也是推动地方政府理性行政和科学决策的重要手段，是政府行政与规划实施的重要契合点，需要引起行业的高度关注。以江苏省村庄环境整治行动规划为例，其主要内容如下：合理确定规划目标，在十二五期间对全省所有自然村实施环境整治行动，普遍改善全省村庄环境，强调行动的普惠性。
2.4乡村空间：城乡规划的新天地
作为以农耕文明为文化根基的国度，中国城市问题的解决必须基于城乡统筹发展。党的十八大提出了建设美丽中国的发展目标，中央明确要求把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见，要求通过改革创新，大幅提高乡村规划的易编性和实用性，力争到全国所有县要完成县域乡村建设规划编制或修编，实现乡村规划基本覆盖，结束农村无规划、乱建设局面。
2.5互联网+：城乡规划的新课题
诺贝尔经济学奖获得者提出中国的城市化与美国的高科技发展将是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事， 这一论断现在看来仍有指导意义。中国城镇化无疑应是与高科技有机结合的智慧型城镇化，其中，以互联网、物联网等技术集成运用为核心的智慧城市建设为未来城市发展提供了一种全新模式，也对城市功能组织方式、基础设施建设、运行维护管理产生了巨大影响。为此，住建部颁布了国家智慧城市试点指标体系。
3结束语
在中国过去二三十年的快速城镇化进程中，以增量空间规划为主要内容的城乡规划发挥了重要作用，城乡规划学科也随之快速扩张。随着形势的发展变化，经济新常态倒逼城市发展方式的转型，也相应要求城乡规划的改革创新。城乡规划唯有通过改革创新，才能在中国城镇化的后半程依然发挥重要作用。基于上述思考，本文分别讨论了城乡规划的新重点、新类型、新领域、新天地、新课题等，旨在抛砖引玉，引发更多的同行讨论，共同推动城乡规划作用的继续有效发挥。
参考文献
[1]关于北海城乡规划管理几个重要问题的思考[J]. 雷翔. 城乡规划. 1994（05）.
[2]城乡规划管理对城乡规划设计的影响[J]. 王兴，魏佩娜. 城市建设理论研究（电子版）. 2018（04）.
[3]城乡规划管理中存在的问题及解决措施[J]. 刘芝珍. 住宅与房地产. 2018（09）.
[4]城乡规划管理中存在的问题及对策研究[J]. 舒松. 中国住宅设施. 2017（05）.
[5]新时期城乡规划管理价值异化与对策研究[J]. 杨子鹏. 江西建材. 2018（03）.
[6]浅析我国城乡规划管理的改革方向与目标[J]. 薛小川，王静. 绿色环保建材. 2018（01）文献.
[关键词]城乡规划；新空间；问题；方向；新模式
中图分类号：R61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）02-0308-01
0引言
在现阶段，我国已进入新常态发展模式，为了在规定时间完成好我国的建设目标，做好城乡规划的纲领服务工作就变得非常紧要，由于实际的城乡规划工作所涉及的知识面非常广泛，因此这也是完成我过建设发展目标这个庞大系统工程中的复杂一环。为了做好城乡规划的服务转变工作，通过对城市发展过程中出现的新空间、新模式进行分析和说明，做好城乡规划建设的前期论证工作，从而为以后的城乡新空间发展做出贡献。
1 正向看待新常态下的规划转变
十三五时期，中国经济发展的显著特征是进入发展新常态，这是中国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。在新常态下，中国经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素转向创新驱动。
而随之要求城乡规划的思想、策略、体制及价值观等都产生新的变化要求，在“永续发展”这一基本价值观发展思想下，坚持“和谐城乡”的发展理念，对城乡规划具体工作过程中的每一个环节、内容进行更为详细的阐述和表达。从“永续发展”到“和谐发展”，从社会维度来讲，要求规划强调社会的融合和包容；从环境维度来讲，要求规划强调致力于城乡自然与历史环境品质的保护与提升；从经济维度来讲，要求规划能够推动稳定并富有活力的经济发展。
2新常态给城乡规划带来了更为广阔的新空间
新常态带来的不仅是变化和挑战，也是发展和创新的机遇，需要我们转换理念，拓展思路，顺势而为，在更广的天地里寻求发展的新空间。
2.1存量空间：城乡规划的新重点
當前，中国存量空间更新规划的需求在稳步上升，甚至有学者提出，存量空间的再开发利用是承载城市经济社会转型的巨大金矿。中国城市大量存在的空间更新需求包括：
以改善困难人群居住环境为目标的棚户区、城中村改造。近年来国家密集出台相关政策，大力推进城市棚户区和城中村改造，以尽快解决群众住房困难。2016年提交全国人大审议的政府工作报告，再次重申要通过三个一亿人推进以人为核心的城镇化，到2020年，要完成约一亿人口的城镇棚户区和城中村改造。棚户区和城中村改造，既需要政策支持、行政推动， 也需要城乡规划的引导和控制，要在居住专项规划的基础上深化实施方案，做出兼顾科学性和可操作性的规划安排。
以历史保护和文化创意产业培育为主题的历史地段保护性更新。党中央国务院下发关于进一步加强城乡规划建设管理工作的若干意见明确要求：加强文化遗产保护传承和合理利用，保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑，更好地延续历史文脉，展现城市风貌。用五年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。历史空间当代利用与文化创意产业发展的有机结合，是国际城市发展的潮流，但其前提是科学合理的保护规划的引导控制，要在尊从保护规划对历史信息原真性等相关要求的基础上，培育和发展当代的活化功能和相容使用。
2.2绿色生态：城乡规划的新类型
绿色、生态、低碳、能源资源节约和循环利用等一系列概念，既是当下社会的热词，也是未来城市的发展潮流。正因如此，许多以绿色生态为旗帜的规划类型纷纷涌现，各种相关学科积极进入、拓展领地。相较而言，城乡规划行业虽有不少关注，但更加积极系统的应对把绿色生态类规划作为城乡规划新类型的努力尚远远不够。事实上，能源、水资源等的节约和循环利用与城乡规划密切相关。国际生态城市建设者协会主席认为，生态城市的建设要遵循人与自然相平衡的原则，他指出通过就近出行实现可达性是生态城市的交通模式，紧凑性和对自然开放性是生态城市的建筑风格。
2.3行动规划：城乡规划的新领域
在过去的二三十年里，法定城乡规划体系的完善，包括城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等的编制，是行业的中心任务，而随着城乡规划体系的逐步完善和对城乡规划认识的不断深入，非法定规划的社会需求也日益上升。行动规划，既是规划师实现人居环境改善理想的现实途径，也是推动地方政府理性行政和科学决策的重要手段，是政府行政与规划实施的重要契合点，需要引起行业的高度关注。以江苏省村庄环境整治行动规划为例，其主要内容如下：合理确定规划目标，在十二五期间对全省所有自然村实施环境整治行动，普遍改善全省村庄环境，强调行动的普惠性。
2.4乡村空间：城乡规划的新天地
作为以农耕文明为文化根基的国度，中国城市问题的解决必须基于城乡统筹发展。党的十八大提出了建设美丽中国的发展目标，中央明确要求把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见，要求通过改革创新，大幅提高乡村规划的易编性和实用性，力争到全国所有县要完成县域乡村建设规划编制或修编，实现乡村规划基本覆盖，结束农村无规划、乱建设局面。
2.5互联网+：城乡规划的新课题
诺贝尔经济学奖获得者提出中国的城市化与美国的高科技发展将是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事， 这一论断现在看来仍有指导意义。中国城镇化无疑应是与高科技有机结合的智慧型城镇化，其中，以互联网、物联网等技术集成运用为核心的智慧城市建设为未来城市发展提供了一种全新模式，也对城市功能组织方式、基础设施建设、运行维护管理产生了巨大影响。为此，住建部颁布了国家智慧城市试点指标体系。
3结束语
在中国过去二三十年的快速城镇化进程中，以增量空间规划为主要内容的城乡规划发挥了重要作用，城乡规划学科也随之快速扩张。随着形势的发展变化，经济新常态倒逼城市发展方式的转型，也相应要求城乡规划的改革创新。城乡规划唯有通过改革创新，才能在中国城镇化的后半程依然发挥重要作用。基于上述思考，本文分别讨论了城乡规划的新重点、新类型、新领域、新天地、新课题等，旨在抛砖引玉，引发更多的同行讨论，共同推动城乡规划作用的继续有效发挥。
参考文献
[1]关于北海城乡规划管理几个重要问题的思考[J]. 雷翔. 城乡规划. 1994（05）.
[2]城乡规划管理对城乡规划设计的影响[J]. 王兴，魏佩娜. 城市建设理论研究（电子版）. 2018（04）.
[3]城乡规划管理中存在的问题及解决措施[J]. 刘芝珍. 住宅与房地产. 2018（09）.
[4]城乡规划管理中存在的问题及对策研究[J]. 舒松. 中国住宅设施. 2017（05）.
[5]新时期城乡规划管理价值异化与对策研究[J]. 杨子鹏. 江西建材. 2018（03）.
[6]浅析我国城乡规划管理的改革方向与目标[J]. 薛小川，王静. 绿色环保建材. 2018（01）文献.