控制能耗强度和能源总量是中国节能管理的主要方式.“十二五”以来,节能目标的确定与分解相比“十一五”期间更为科学,但仍存在“条”“块”目标不协同,“条”“块”目标分解不彻底;管理的抓手少、覆盖范围小;管理碎片化、条块分割、部门交叉等问题.本文构建了城市节能目标分解的委托—代理模型,深入分析节能管理目标的分解机理,基于市级节能主管部门作为“委托人”的增量成本最小化,以及区县级节能主管部门作为“代理人”追求“最有利”的节能分解目标,考虑了自顶向下式分解、讨价还价策略以及信息披露策略三种委托—代理结构.结论认为,自顶向下式的分解只有在边际节能收益较低、节能潜力较大的工业化初期具有较大优势;讨价还价策略将产生更多交易成本,随着边际节能成本越来越高,讨价还价策略所带来的交易成本也越来越高,且讨价还价策略不具有跨期可复制性.信息披露策略具有初期投入高,但边际使用成本不断下降的特点.另外,随着中国基层治理能力的完善,基层政府在节能信息披露方面的优势将越来越显著,因此必须重组信息披露方式,不断下探基层组织,建立“网格化”的节能信息搜集与披露系统.