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[摘 要]本文从加强学习，明确责任、健全制度，规范行为、研究办法，加强管理、认真履职，尽职尽责这几方面对认真履行安全监管职责进行了探讨。
[关键词]安全监管 职责
中图分类号：D521 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）37-0123-02
安全生产是科学发展观的重要实践，越来越受到各级党委政府的高度重视。去年中央“一号文件”奏响了加快水利改革发展的号角。“十二五”期间，水利投入将成倍增加，水利建设任务更加繁重，安全监管压力也随之加大。水利部领导指出，水利安全生产的重要性直接取决于水利建设规模和建设强度。因此，我们水行政主管部门作为水利安全生产工作的监管主体，如何做好安全监管工作，值得深入探讨。
一、加强学习，明确责任
“执法必须懂法，懂法才能守法”。
一是学习法律法规，如《安全生产法》，《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）、《建设工程安全生产管理条例》、《重庆市安全生产监督管理条例》等。
二是学习规章，如《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局）、《重庆市安全生产行政责任追究暂行规定》（市政府令225号）、《重庆市乡镇船舶安全管理办法》、《水利工程建设安全生产管理规定》、《水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》等等。
三是学习规范性文件，如《重庆市人民政府关于安全生产基层基础攻坚年的实施意见》、《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市安全生产事故隐患排查治理暂行办法的通知》等。
四是学习上级业务主管部门的规定和要求，如《重庆市水利局关于认真贯彻落实市政府办公厅关于进一步明确水利水电工程防洪度汛及安全管理工作责任的通知的通知》（渝水[2009]号）等。
我们在工作中发现，有的同志由于没有加强学习，一些基本概念没有搞清楚，闹出一些差错。2008年，一个地方曾经发生了一次死亡5人的事故。由于当时正值国务院493号令颁布不久，事故等级分类和事故报告时限已经作了修改，有的同志仍然按照老的规定上报，结果造成很大的麻烦。
二、健全制度，规范行为
没有规矩，就不成方圆。规矩就是制度。安全生产工作责任重大，工作的复杂性、艰巨性和长期性是大家都清楚的，其制度建设的重要性就不言而喻了。
近年来，市水利局在安全生产制度建设上做了大量调查研究工作，建立健全了一系列规章制度。制发了重庆市水利局关于《进一步建立和完善水利安全生产监督管理制度的通知》（渝水科[2009]57号），建立和完善安全生产“一岗双责”制度、安全生产例会制度、安全生产检查督查工作制度、隐患排查治理台帐和周报及销号制度、安全生产隐患问题通报制度、安全生产有关情况定期报告制度、安全生产问题督办制度、安全生产事故报告制度、安全生产问题举报制度、安全生产工作协调制度10项制度；制发了重庆市水利局关于《进一步加强重点水利工程建设安全管理工作的通知》（渝水基[2009]25号），建立和完善了工程建设提取安全经费制度、“三同时”制度、每月巡检制度、应急救援预案、专项技术措施方案制度、安全生产标准化体系建设制度、特种设备和爆炸物品安全监管制度安全管理档案制度、安全生产责任追究制度、重点水利工程建设公示制度、农民工持证上岗制度等12项制度。2010年以来，市局还建立实施了安全生产处级联席会议制度。通过建立健全制度，规范了安全生产行为，为正确履行安全监管职责发挥了较好的作用。
检查中发现，多数建设业主单位都参照市局的以上制度制定了相应的安全管理制度，但也有少数企业安全生产制度不够健全，有的企业甚至连与自身关系密切的“一岗双责”制度都没有落实到位，这对工作的开展是极为不利的。
三、研究办法，加强管理
前面说到，安全生产工作责任重大，而且复杂艰巨。因此，我们必须认真研究并不断改进和完善工作方法。比如，我们通过建立健全制度来规范行为使安全监管工作有章可循；为了实现齐抓共管，我们建立落实了从“一把手”到各位副局长，从各科室负责任人到各企业单位负责人的安全生产责任。为了掌握安全隐患情况，消除事故源头，我们建立了隐患排查治理台账、周报和销号制度；为了明确和落实安全检查督查中发现的问题和隐患整改，我们实施了现场填发“隐患整改通知书”制度；重点工程建设施工安全检查上，原来实施形成会议纪要的每月巡检，现在又改进为以填写检查表的每月巡检，都在不断改进和完善管理方式方法。
这里，重点谈一下安全检查的基本内容和要求，供大家学习参考。
（一）总体要求
安全生产监督检查人员要认真学习和贯彻国家和水利行业有关安全生产的方针政策，全面掌握相关法律、法规、规程、规范、标准及要求，做到依法行政、科学检查，廉洁自律、坚持原则，并严格保守检查单位的技术和商业秘密，不得影响其正常生产经营活动。
安全生产监督检查应以实事求是、注重实效为原则；检查中要认真听取情况介绍，察看现场，查阅资料，着重发现安全生产工作中存在的问题、薄弱环节和安全隐患，并提出整改意见。
（二）安全生产监督检查内容
1.对项目法人安全生产监督检查内容：
1）安全生产相关文件制定与实施；
2）安全生產管理机构的设立情况；
3）安全生产例会制度及执行情况；
4）保证安全生产措施方案的制定、备案与执行情况，包括度汛方案、专项措施方案等；
5）施工单位安全生产考核合格证、安全生产许可证审查管理；
6）工程项目安全作业环境及安全施工措施费用使用管理；
7）安全生产应急预案及管理；
8）安全生产责任制及落实情况； 9）安全生产隐患排查整改制度、安全生产事故报告制度等。
2.对水利工程建设项目监理单位安全生产监督检查内容：
1）工程建设强制性标准执行情况；
2）施工组织设计的安全措施审查及落实情况；
3）安全生产责任制及落实情况；
4）安全生产事故报告制度、监理例会制度及执行情况；
5）施工单位落实安全生产措施的监管情况；
6）劳动防护用品管理等。
3.对水利工程建设项目施工单位安全生产监督检查内容：
1）资质等级、安全生产许可证有效期；
2）安全管理机构设立与人员到位情况；
3）安全生产责任制及落实情况；
4）安全生产培训制度、例会制度、隐患排查制度和事故报告制度等安全生产规章的制定及执行情况；
5）安全生产操作规程；
6）特种作业人员管理制度及特种作业人员资格管理；
7）劳动防护用品管理制度及执行情况；
8）作业环境及安全施工措施费使用情况；
9）三类人员（单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）安全生产考核合格证；
10）生产安全事故应急预案；
11）单位内部事故调查处理制度；
12）建筑施工现场安全措施及执行情况等。
4.对水利工程建设项目施工现场安全生产监督检查内容：
1）现场施工管理，包括安全生产氛围（警示标语标牌等）、管理措施、基坑支护、临时用电、文明施工等；
2）安全生产操作规程执行情况与特种作业人中资格；
3）安全设施、个体防护与劳动防护用品執行情况（安全帽、绳及防护网等必查）；
4）事故应急救援管理制度与救援设施；
5）特种设备检验与维护状况
6）消防管理制度与设施等。
5.对区县水行政主管部门安全监督检查的基本内容：
1）机构人员、工作经费及装备落实情况；
2）安全生产责任落实情况（如落实“一岗双责”的文件、工程安全“三个责任人”的公示及企业主体责任落实情况等）；
3）规章制度及执行情况（对照市局有关制度及自创自建制度）；
4）隐患排查治理台账（隐患登记流水账、台账及销号记录等纸质件及电子件）；
5）安全检查开展情况及检查记录（检查通知、问题及隐患整改通知等检查记录资料）；
6）安全工作会议记录（安全例会、专题会、工作会等，包括研究的问题、作出的决定领导提出的要求等）；
7）安全宣传教育及培训情况（“安全生产月”活动、综合培训、专项培训等）；
8）上级工作部署的贯彻落实情况（包括综合监管和专项行动）；
9）安全生产工作档案资料管理情况；
10）安全生产事故应急救援预案。
（三）安全生产监督检查的组织与实施
1.水行政主管部门或其委托的安全生产监管机构应定期不定期开展全面或专项安全监督检查。除重要时段9节假日、政治活动）前或期间的常规例行安全检查外，特别就在工程建设的适当阶段，组织开展对水利工程建设有关参建单位及施工工地的安全生产工作的全面或专项监督检查。
2.安全生产监督检查由监督检查组织单位成立的安全生产监督检查组负责实施。监督检查组成员一般由监管部门的领导和人员、相关部门的代表和专家组成。
3.监督检查组应在监督检查单位或施工工地主持召开工作会议，介绍监督检查的内容、方法和要求，听取有关单位安全生产工作情况的介绍。
4.监督检查人员应查阅有关资料，针对检查对象的具体情况，对重点场所、关键部位实施现场检查，询问有关人员了解安全生产的状况。
5.监督检查人员应根据安全生产检查方案的要求和工程项目具体情况，针对不同的检查对象，制定检查表，明确检查项目，要求和方法等。
6.安全生产监督检查组负责人应向监督检查对象反馈检查结果，并针对现场检查发现的安全生产问题、薄弱环节和安全隐患，提出整改意见和整改要求。
7.监督检查组应编制监督检查报告，经监督检查组负责人签字后报监督检查组织单位。监督检查中发现的重大安全生产问题和重大事故隐患应说明其特征、主要危害形式和程度。
8.监督检查组织单位根据检查情况，向被检查单位下发整改意见（通知）；有关部门和工程各参建单位应认真研究制定整改方案，落实整改措施，尽快完成整改并及时向监督检查组织单位反馈整改意见落实情况。
四、认真履职，尽职尽责
（一）履职必须到位
强调“五个该”：
1.该传达的一定要及时传达贯彻
上级召开的各种安全会议，该向领导汇报的一定要汇报，该组织传达学习的一定要传达学习。上级精神不能“贪污”。
2.该开的会要开
包括全系统安全生产工作会议、安全生产例会、传达贯彻上级有关会议精神会、重大节假日前安全工作会议等都要及时召开。
领导该讦的话必须讲到。
3.该发的文件要发
包括安全工作职责、责任、制度、上级安全工作（会议、文件）部署的落实、本单位安全工作的布置，节假日安全工作安排等都要及时发文布置。
4.该检查督查的要到位
安全检查要有火眼金睛，不能对存在问题和隐患“视而不见”。发现存在问题和隐患一定要提出整改意见和要求，并现场填发《隐患整改通知书》，各方签字备查，并督促、跟踪落实整改，形成“闭合回路”。
5.该记录的要记录在案
如安全生产会议，包括签到册、会议资料、会议记录（领导对安全生产工作的讲话及要求）；安全生产检查督查记录，包括分组人员情况、领导带队情况、检查督查时间和内容、整改通知书；安全生产文件资料；上级检查督查情况及评价、要求等。
（二）尽职方能免责
市政令225号第三十五条：
1.违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予处分；
2.工作范围内发生生产安全事故，经查实尽职尽责的，应当不予处分。
3.因不可抗力发生生产安全事故的，应当不予处分。
结束语
综上所述，从以上几方面分析了认真履行安全监管的职责，随着水利建设任务更加繁重，安全监管压力也随之加大，我们更要不断地努力，去履行好其职责。
[关键词]安全监管 职责
中图分类号：D521 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）37-0123-02
安全生产是科学发展观的重要实践，越来越受到各级党委政府的高度重视。去年中央“一号文件”奏响了加快水利改革发展的号角。“十二五”期间，水利投入将成倍增加，水利建设任务更加繁重，安全监管压力也随之加大。水利部领导指出，水利安全生产的重要性直接取决于水利建设规模和建设强度。因此，我们水行政主管部门作为水利安全生产工作的监管主体，如何做好安全监管工作，值得深入探讨。
一、加强学习，明确责任
“执法必须懂法，懂法才能守法”。
一是学习法律法规，如《安全生产法》，《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）、《建设工程安全生产管理条例》、《重庆市安全生产监督管理条例》等。
二是学习规章，如《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局）、《重庆市安全生产行政责任追究暂行规定》（市政府令225号）、《重庆市乡镇船舶安全管理办法》、《水利工程建设安全生产管理规定》、《水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》等等。
三是学习规范性文件，如《重庆市人民政府关于安全生产基层基础攻坚年的实施意见》、《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市安全生产事故隐患排查治理暂行办法的通知》等。
四是学习上级业务主管部门的规定和要求，如《重庆市水利局关于认真贯彻落实市政府办公厅关于进一步明确水利水电工程防洪度汛及安全管理工作责任的通知的通知》（渝水[2009]号）等。
我们在工作中发现，有的同志由于没有加强学习，一些基本概念没有搞清楚，闹出一些差错。2008年，一个地方曾经发生了一次死亡5人的事故。由于当时正值国务院493号令颁布不久，事故等级分类和事故报告时限已经作了修改，有的同志仍然按照老的规定上报，结果造成很大的麻烦。
二、健全制度，规范行为
没有规矩，就不成方圆。规矩就是制度。安全生产工作责任重大，工作的复杂性、艰巨性和长期性是大家都清楚的，其制度建设的重要性就不言而喻了。
近年来，市水利局在安全生产制度建设上做了大量调查研究工作，建立健全了一系列规章制度。制发了重庆市水利局关于《进一步建立和完善水利安全生产监督管理制度的通知》（渝水科[2009]57号），建立和完善安全生产“一岗双责”制度、安全生产例会制度、安全生产检查督查工作制度、隐患排查治理台帐和周报及销号制度、安全生产隐患问题通报制度、安全生产有关情况定期报告制度、安全生产问题督办制度、安全生产事故报告制度、安全生产问题举报制度、安全生产工作协调制度10项制度；制发了重庆市水利局关于《进一步加强重点水利工程建设安全管理工作的通知》（渝水基[2009]25号），建立和完善了工程建设提取安全经费制度、“三同时”制度、每月巡检制度、应急救援预案、专项技术措施方案制度、安全生产标准化体系建设制度、特种设备和爆炸物品安全监管制度安全管理档案制度、安全生产责任追究制度、重点水利工程建设公示制度、农民工持证上岗制度等12项制度。2010年以来，市局还建立实施了安全生产处级联席会议制度。通过建立健全制度，规范了安全生产行为，为正确履行安全监管职责发挥了较好的作用。
检查中发现，多数建设业主单位都参照市局的以上制度制定了相应的安全管理制度，但也有少数企业安全生产制度不够健全，有的企业甚至连与自身关系密切的“一岗双责”制度都没有落实到位，这对工作的开展是极为不利的。
三、研究办法，加强管理
前面说到，安全生产工作责任重大，而且复杂艰巨。因此，我们必须认真研究并不断改进和完善工作方法。比如，我们通过建立健全制度来规范行为使安全监管工作有章可循；为了实现齐抓共管，我们建立落实了从“一把手”到各位副局长，从各科室负责任人到各企业单位负责人的安全生产责任。为了掌握安全隐患情况，消除事故源头，我们建立了隐患排查治理台账、周报和销号制度；为了明确和落实安全检查督查中发现的问题和隐患整改，我们实施了现场填发“隐患整改通知书”制度；重点工程建设施工安全检查上，原来实施形成会议纪要的每月巡检，现在又改进为以填写检查表的每月巡检，都在不断改进和完善管理方式方法。
这里，重点谈一下安全检查的基本内容和要求，供大家学习参考。
（一）总体要求
安全生产监督检查人员要认真学习和贯彻国家和水利行业有关安全生产的方针政策，全面掌握相关法律、法规、规程、规范、标准及要求，做到依法行政、科学检查，廉洁自律、坚持原则，并严格保守检查单位的技术和商业秘密，不得影响其正常生产经营活动。
安全生产监督检查应以实事求是、注重实效为原则；检查中要认真听取情况介绍，察看现场，查阅资料，着重发现安全生产工作中存在的问题、薄弱环节和安全隐患，并提出整改意见。
（二）安全生产监督检查内容
1.对项目法人安全生产监督检查内容：
1）安全生产相关文件制定与实施；
2）安全生產管理机构的设立情况；
3）安全生产例会制度及执行情况；
4）保证安全生产措施方案的制定、备案与执行情况，包括度汛方案、专项措施方案等；
5）施工单位安全生产考核合格证、安全生产许可证审查管理；
6）工程项目安全作业环境及安全施工措施费用使用管理；
7）安全生产应急预案及管理；
8）安全生产责任制及落实情况； 9）安全生产隐患排查整改制度、安全生产事故报告制度等。
2.对水利工程建设项目监理单位安全生产监督检查内容：
1）工程建设强制性标准执行情况；
2）施工组织设计的安全措施审查及落实情况；
3）安全生产责任制及落实情况；
4）安全生产事故报告制度、监理例会制度及执行情况；
5）施工单位落实安全生产措施的监管情况；
6）劳动防护用品管理等。
3.对水利工程建设项目施工单位安全生产监督检查内容：
1）资质等级、安全生产许可证有效期；
2）安全管理机构设立与人员到位情况；
3）安全生产责任制及落实情况；
4）安全生产培训制度、例会制度、隐患排查制度和事故报告制度等安全生产规章的制定及执行情况；
5）安全生产操作规程；
6）特种作业人员管理制度及特种作业人员资格管理；
7）劳动防护用品管理制度及执行情况；
8）作业环境及安全施工措施费使用情况；
9）三类人员（单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）安全生产考核合格证；
10）生产安全事故应急预案；
11）单位内部事故调查处理制度；
12）建筑施工现场安全措施及执行情况等。
4.对水利工程建设项目施工现场安全生产监督检查内容：
1）现场施工管理，包括安全生产氛围（警示标语标牌等）、管理措施、基坑支护、临时用电、文明施工等；
2）安全生产操作规程执行情况与特种作业人中资格；
3）安全设施、个体防护与劳动防护用品執行情况（安全帽、绳及防护网等必查）；
4）事故应急救援管理制度与救援设施；
5）特种设备检验与维护状况
6）消防管理制度与设施等。
5.对区县水行政主管部门安全监督检查的基本内容：
1）机构人员、工作经费及装备落实情况；
2）安全生产责任落实情况（如落实“一岗双责”的文件、工程安全“三个责任人”的公示及企业主体责任落实情况等）；
3）规章制度及执行情况（对照市局有关制度及自创自建制度）；
4）隐患排查治理台账（隐患登记流水账、台账及销号记录等纸质件及电子件）；
5）安全检查开展情况及检查记录（检查通知、问题及隐患整改通知等检查记录资料）；
6）安全工作会议记录（安全例会、专题会、工作会等，包括研究的问题、作出的决定领导提出的要求等）；
7）安全宣传教育及培训情况（“安全生产月”活动、综合培训、专项培训等）；
8）上级工作部署的贯彻落实情况（包括综合监管和专项行动）；
9）安全生产工作档案资料管理情况；
10）安全生产事故应急救援预案。
（三）安全生产监督检查的组织与实施
1.水行政主管部门或其委托的安全生产监管机构应定期不定期开展全面或专项安全监督检查。除重要时段9节假日、政治活动）前或期间的常规例行安全检查外，特别就在工程建设的适当阶段，组织开展对水利工程建设有关参建单位及施工工地的安全生产工作的全面或专项监督检查。
2.安全生产监督检查由监督检查组织单位成立的安全生产监督检查组负责实施。监督检查组成员一般由监管部门的领导和人员、相关部门的代表和专家组成。
3.监督检查组应在监督检查单位或施工工地主持召开工作会议，介绍监督检查的内容、方法和要求，听取有关单位安全生产工作情况的介绍。
4.监督检查人员应查阅有关资料，针对检查对象的具体情况，对重点场所、关键部位实施现场检查，询问有关人员了解安全生产的状况。
5.监督检查人员应根据安全生产检查方案的要求和工程项目具体情况，针对不同的检查对象，制定检查表，明确检查项目，要求和方法等。
6.安全生产监督检查组负责人应向监督检查对象反馈检查结果，并针对现场检查发现的安全生产问题、薄弱环节和安全隐患，提出整改意见和整改要求。
7.监督检查组应编制监督检查报告，经监督检查组负责人签字后报监督检查组织单位。监督检查中发现的重大安全生产问题和重大事故隐患应说明其特征、主要危害形式和程度。
8.监督检查组织单位根据检查情况，向被检查单位下发整改意见（通知）；有关部门和工程各参建单位应认真研究制定整改方案，落实整改措施，尽快完成整改并及时向监督检查组织单位反馈整改意见落实情况。
四、认真履职，尽职尽责
（一）履职必须到位
强调“五个该”：
1.该传达的一定要及时传达贯彻
上级召开的各种安全会议，该向领导汇报的一定要汇报，该组织传达学习的一定要传达学习。上级精神不能“贪污”。
2.该开的会要开
包括全系统安全生产工作会议、安全生产例会、传达贯彻上级有关会议精神会、重大节假日前安全工作会议等都要及时召开。
领导该讦的话必须讲到。
3.该发的文件要发
包括安全工作职责、责任、制度、上级安全工作（会议、文件）部署的落实、本单位安全工作的布置，节假日安全工作安排等都要及时发文布置。
4.该检查督查的要到位
安全检查要有火眼金睛，不能对存在问题和隐患“视而不见”。发现存在问题和隐患一定要提出整改意见和要求，并现场填发《隐患整改通知书》，各方签字备查，并督促、跟踪落实整改，形成“闭合回路”。
5.该记录的要记录在案
如安全生产会议，包括签到册、会议资料、会议记录（领导对安全生产工作的讲话及要求）；安全生产检查督查记录，包括分组人员情况、领导带队情况、检查督查时间和内容、整改通知书；安全生产文件资料；上级检查督查情况及评价、要求等。
（二）尽职方能免责
市政令225号第三十五条：
1.违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予处分；
2.工作范围内发生生产安全事故，经查实尽职尽责的，应当不予处分。
3.因不可抗力发生生产安全事故的，应当不予处分。
结束语
综上所述，从以上几方面分析了认真履行安全监管的职责，随着水利建设任务更加繁重，安全监管压力也随之加大，我们更要不断地努力，去履行好其职责。