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目前，我国60岁以上的人口占总人口的比重已超过10％，开始步入老龄化社会，预计到本世纪20年代末，我国老龄化将进入高峰。根据有关规定，企业职工达到法定退休年龄，即男性职工60周岁，女性干部55周岁，女性工人50周岁，且个人缴费满15年的，退休后可以按月领取基本养老金。养老保险基金来自企业和职工缴费及国家的补贴：企业缴费一般不超过企业工资总额的20％，职工个人按本人工资的8％缴费；城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险，由个人按当地社会平均工资的18％左右缴费。在人口老龄化加速、退休人员不断增多的背景下，我国的基本养老保险基金支付压力将越来越大。相关数据表明，当前征收的养老保险费和所需支付的养老金存在缺口，未来20年，这个缺口将达到1.8万亿元。
“相关部门正在酝酿条件成熟时延长法定退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取‘小步渐进’的方式，每3年延迟1岁，逐步将法定退休年龄提高到65岁。”人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平(博客)是在刚落幕的中国劳动论坛上透露这一信息的，消息引起了各方关注(2008年11月6日《新京报》)。面对养老保险基金的支付困难，越来越多的人主张延长法定退休年龄，以减轻“白色浪潮”对社会养老的压力。经有关专家测算，在我国，退休年龄每推迟一年，养老统筹基金可增收40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200多亿元。
但是，在考虑推迟退休年龄以应对基本养老保险支付压力的同时，我们不能忽视对劳动力就业造成的负面影响。
一、延长法定退休年龄的弊端
1.当前就业形势严峻
目前，我国劳动力市场供过于求，就业压力不断增大。毕业生、下岗职工、退伍转业复员军人以及向城市转移的大量农业人口等，是城市主要的就业大军。我国失业率居高不下，城镇登记失业率为10％，如果把农村剩余劳动力也算作失业，那么中国的失业率高达37％。除此之外，近几十年内处于黄金劳动年龄的人口将保持较大比重，未来20多年间，我国必须在克服现有失业人口和下岗人口就业问题的基础上，为新增加的1.2亿人口创造就业机会。
2.对大学生的影响最明显
大学毕业生就业的主要渠道是国家机关和企、事业单位，每年有大量的毕业生进入劳动力市场。据统计，2007年，高校毕业生人数为495万，比2006年增加了90万。就业岗位不足是造成大学生就业难的主要原因，而推迟退休年龄，意味着更多的就业机会将不能释放给社会。因此，大力开发青年人力资源，提高大学生就业率，是缓解国家总体就业压力的一个重要途径。
3.导致劳动力资源浪费
中国目前最大的竞争优势是劳动力资源丰富的优势，主要体现为年轻劳动力的数量庞大，让处于黄金劳动年龄的人口就业对社会是有益的。如果延长退休年龄，将使这个优势转化为社会负担，对中国的经济发展不利。推迟退休，不会造成对老年人力资源的浪费，不开发、不利用我国正当壮年的劳动力资源，不珍惜现阶段人口红利的优势，也是一种人力资源的浪费。
4.加重了企业负担
退休、调离、辞退等方式，是企业减员的主要渠道，延长退休年龄，实际上等于削弱了退休作为企业裁员手段的作用。一方面，经济高速发展的今天，许多职工技术更新的速度赶不上生产技术进步的速度，延长退休年龄会令用人单位错失用年轻职工替换老年职工的良机，企业冗员问题依然无法解决；另一方面，据统计，现在企业每个月给在职职工交纳的养老保险等各项保险费用，所占比例较高，50岁以上的职工工资较高，保险费也更高，延长退休年龄让企业多背负了几年养老保险金的成本费用，这样就增加了企业工资成本和养老保险费用的支出。
与此同时，由于我国结构调整还没有完成，退休这种自然减员的方式就成为解决一些部门效率低、人浮于事的最佳方案，它对社会震动最小，也较平稳。延长退休年龄，会使国家结构调整的压力加重。
5.给社会造成隐性负担
推迟法定退休年龄还会导致我国业已存在的劳动力供大于求的矛盾更趋尖锐，这样会加大国家失业保险和最低生活保障等社会救助的开支。同时，当这批年轻的劳动力进入老年以后，其养老问题又将成为一个更难解决的社会问题。
6.导致老养小现象严重
延长退休年龄将导致社会财富结构的变化，更多的社会财富向老年人转移，将来我们会奇怪地发现：老年人外出上班，年轻人在家待业。老养小的情况越来越普遍，结果是使家庭增加财政压力。更进一步说，若这种现象持续下去，每年将会增加大约1000万的待业人口，中国在今后数年内就将形成一批相当数量的年轻失业人口，这给我国经济社会发展带来的负担是不可估量的。
二、对退休改革的建议
1.废除退休双轨制
退休双轨制指的是企业退休人员和公务员退休、事业单位退休人员，在退休工资来源和发放标准方面按两个渠道、两套标准执行的制度。我国现行的退休制度存在着不和谐的双轨制：
首先，在退休年龄和退休工资计算方面，公务员、事业单位人员与企业职工不同。其次，《中华人民共和国公务员法》中规定，公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：(一)工作年限满三十年的；(二)距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的。这说明公务员实行的退休制度与企、事业单位的职工相比，要宽松得多。另外，在我国现行的干部退休制度下，出现了干部退休后的待遇往往比工作时还高的现象，而他们中的绝大部分人还有医疗保险。
建议机关事业单位的养老保险在制度设计上与企业保持一致，这样既实现了国家社会保障制度的统一，又促进了我国人员流动和统一的劳动力市场的形成。
2.规范现行退休制度
在国有企业减员增效和改制的过程中，存在“停薪留职”、“买断工龄”、“长期休养”、“内部离岗休养”、“轮岗”、“待岗”、“放长假”等多种变相的“退休”形式，而且各单位的规定差别很大。例如：工龄满二十年，年过40岁，有的办“长休”，有的办“内退”；工龄满三十年，年过50岁，有的办“长休”，有的办“内退”，还有的直接办退休。在同一个单位中，同样条件下却存在着形式各异的退休制度。
退休制度的不统一是造成养老金支付混乱的重要原因之一。所以，从近期来看，解决养老金问题的重点不是延长退休年龄，而是规范退休制度，杜绝不规范的退休现象出现。
3.按工龄退休
“相关部门正在酝酿条件成熟时延长法定退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取‘小步渐进’的方式，每3年延迟1岁，逐步将法定退休年龄提高到65岁。”人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平(博客)是在刚落幕的中国劳动论坛上透露这一信息的，消息引起了各方关注(2008年11月6日《新京报》)。面对养老保险基金的支付困难，越来越多的人主张延长法定退休年龄，以减轻“白色浪潮”对社会养老的压力。经有关专家测算，在我国，退休年龄每推迟一年，养老统筹基金可增收40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200多亿元。
但是，在考虑推迟退休年龄以应对基本养老保险支付压力的同时，我们不能忽视对劳动力就业造成的负面影响。
一、延长法定退休年龄的弊端
1.当前就业形势严峻
目前，我国劳动力市场供过于求，就业压力不断增大。毕业生、下岗职工、退伍转业复员军人以及向城市转移的大量农业人口等，是城市主要的就业大军。我国失业率居高不下，城镇登记失业率为10％，如果把农村剩余劳动力也算作失业，那么中国的失业率高达37％。除此之外，近几十年内处于黄金劳动年龄的人口将保持较大比重，未来20多年间，我国必须在克服现有失业人口和下岗人口就业问题的基础上，为新增加的1.2亿人口创造就业机会。
2.对大学生的影响最明显
大学毕业生就业的主要渠道是国家机关和企、事业单位，每年有大量的毕业生进入劳动力市场。据统计，2007年，高校毕业生人数为495万，比2006年增加了90万。就业岗位不足是造成大学生就业难的主要原因，而推迟退休年龄，意味着更多的就业机会将不能释放给社会。因此，大力开发青年人力资源，提高大学生就业率，是缓解国家总体就业压力的一个重要途径。
3.导致劳动力资源浪费
中国目前最大的竞争优势是劳动力资源丰富的优势，主要体现为年轻劳动力的数量庞大，让处于黄金劳动年龄的人口就业对社会是有益的。如果延长退休年龄，将使这个优势转化为社会负担，对中国的经济发展不利。推迟退休，不会造成对老年人力资源的浪费，不开发、不利用我国正当壮年的劳动力资源，不珍惜现阶段人口红利的优势，也是一种人力资源的浪费。
4.加重了企业负担
退休、调离、辞退等方式，是企业减员的主要渠道，延长退休年龄，实际上等于削弱了退休作为企业裁员手段的作用。一方面，经济高速发展的今天，许多职工技术更新的速度赶不上生产技术进步的速度，延长退休年龄会令用人单位错失用年轻职工替换老年职工的良机，企业冗员问题依然无法解决；另一方面，据统计，现在企业每个月给在职职工交纳的养老保险等各项保险费用，所占比例较高，50岁以上的职工工资较高，保险费也更高，延长退休年龄让企业多背负了几年养老保险金的成本费用，这样就增加了企业工资成本和养老保险费用的支出。
与此同时，由于我国结构调整还没有完成，退休这种自然减员的方式就成为解决一些部门效率低、人浮于事的最佳方案，它对社会震动最小，也较平稳。延长退休年龄，会使国家结构调整的压力加重。
5.给社会造成隐性负担
推迟法定退休年龄还会导致我国业已存在的劳动力供大于求的矛盾更趋尖锐，这样会加大国家失业保险和最低生活保障等社会救助的开支。同时，当这批年轻的劳动力进入老年以后，其养老问题又将成为一个更难解决的社会问题。
6.导致老养小现象严重
延长退休年龄将导致社会财富结构的变化，更多的社会财富向老年人转移，将来我们会奇怪地发现：老年人外出上班，年轻人在家待业。老养小的情况越来越普遍，结果是使家庭增加财政压力。更进一步说，若这种现象持续下去，每年将会增加大约1000万的待业人口，中国在今后数年内就将形成一批相当数量的年轻失业人口，这给我国经济社会发展带来的负担是不可估量的。
二、对退休改革的建议
1.废除退休双轨制
退休双轨制指的是企业退休人员和公务员退休、事业单位退休人员，在退休工资来源和发放标准方面按两个渠道、两套标准执行的制度。我国现行的退休制度存在着不和谐的双轨制：
首先，在退休年龄和退休工资计算方面，公务员、事业单位人员与企业职工不同。其次，《中华人民共和国公务员法》中规定，公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：(一)工作年限满三十年的；(二)距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的。这说明公务员实行的退休制度与企、事业单位的职工相比，要宽松得多。另外，在我国现行的干部退休制度下，出现了干部退休后的待遇往往比工作时还高的现象，而他们中的绝大部分人还有医疗保险。
建议机关事业单位的养老保险在制度设计上与企业保持一致，这样既实现了国家社会保障制度的统一，又促进了我国人员流动和统一的劳动力市场的形成。
2.规范现行退休制度
在国有企业减员增效和改制的过程中，存在“停薪留职”、“买断工龄”、“长期休养”、“内部离岗休养”、“轮岗”、“待岗”、“放长假”等多种变相的“退休”形式，而且各单位的规定差别很大。例如：工龄满二十年，年过40岁，有的办“长休”，有的办“内退”；工龄满三十年，年过50岁，有的办“长休”，有的办“内退”，还有的直接办退休。在同一个单位中，同样条件下却存在着形式各异的退休制度。
退休制度的不统一是造成养老金支付混乱的重要原因之一。所以，从近期来看，解决养老金问题的重点不是延长退休年龄，而是规范退休制度，杜绝不规范的退休现象出现。
3.按工龄退休