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长期以来，固定资产投资一直是拉动我区经济增长的最重要动力。今后一个时期，固定资产投资仍将是决定我区经济社会发展的关键性因素。基于近几年特别是欧债危机以来我区固定资产投资和宏观经济的增速、效果呈现双双下降趋势的严峻现实，我们对近些年来我区固定资产的投资情况进行了分析研究，提出了未来我区固定资产投资方向和重点调整的相关建议。
一、十多年来我区固定资产投资的基本情况
进入新世纪，固定资产投资促成了我区经济总量由全国后列进入到中列的跨越，并为今后的发展奠定了基础、储备了实力、赢得了机会、拓展了空间，但以往我区投资形成的产业结构也表现出许多特点和问题。
（一）从规模看，我区固定资产投资已超过万亿并仍在持续增长
从2001年到2012年，我区固定资产投资由496.43亿元增加到13112.01亿元，其中由1000亿增长到5000亿用了5年，从5000亿到10000亿用了3年。“十五”期间共投入6917.71亿元，相当于前10年的2.5倍；“十一五”共投入29922.55亿元，相当于前5年的4.3倍；“十二五”头两年共投入24011.8亿元，相当于“十一五”的80%。我区在进入新世纪以后成为了全国的投资“热点”。
（二）从增速看，我区固定资产投资近年来呈现明显回落趋势并将延续较低增长态势
从2001年到2012年，我区固定资产投资年均增长34.7%。其中的“十五”年均增长44.2%，“十一五”年均增长27.3%。但自2010年以来，我区固定资产投资增速回落至20%上下（详见下表），2012年下降到20.3%，在全国排第27位、西部排最后一位。
我区固定资产投资情况表
（三）从资金来源看，民间投资已成为我区固定资产投资的主体
2012年的全区固定资产投资中，自筹及其它资金所占比重已由2002年的62.7%上升到84%，其中民间投资比重已接近60%，其它国家预算内资金、国内贷款和利用外资所占比重总体下降，国家预算内资金由2002年的17.4%下降到4.7%，这表明我区经济发展的内生动力不断增强。
（四）从区域看，自治区东西部之间、各盟市之间投资不平衡但差距正在缩小
2012年，东部五盟市50万元以上项目固定资产投资完成4570.61亿元，呼包鄂三市完成6406.25亿元，是东部的1.4倍。值得关注的是，过去投资规模较小、增长较慢的盟市投资增长较快，而过去投资规模较大、增长较快的盟市增长势头明显放缓。乌兰察布市、兴安盟2012年固定资产投资增速分别为40.79%和39.45%，分别高于全区平均水平20.39和19.05个百分点；而鄂尔多斯市、包头市固定资产投资增速分别为14.58%和18.01%，分别低于全区平均水平5.82和2.39个百分点。
（五）从结构看，我区固定资产投资呈现长期集中与日渐多元双重特点
近十多年来，我区固定资产投资基本保持了二、三、一的排序，使三次产业投资比例由2002的11.3：34.3：54.4演变到了2012年的4.9：50.3：44.8，由此带来了我区经济由农牧业主导向工业主导的转变。固定资产投资本身也经历了由窄到宽、日渐多元的过程，这不仅体现在产业投资上，同时也体现在基础设施、生态、民生等领域的投资加大上。目前，我区第二产业投资正在更多地投向资源深加工领域，但历年累积的投资大多沉淀于低端产业，其中沉淀投资量较大的一些能源重化工行业和风电、太阳能等新兴产业普遍面临产能过剩、开工不足和成本上升、价格下跌的双重压力。通过调整投资结构调整产业结构的任务还十分艰巨。
（六）从效果看，固定资产投资总量增加但综合效益在递减、边际产出在下降
从综合效益看，2002年到2011年，我区平均投资效果系数约为0.3，即每新增1亿元固定资产投资，GDP增加约3000万元。其中比较高的是2002年至2008年，这几年固定资产投资每增加1亿元，GDP可增加3200多万元，但到2011年下降到2400万元，2012年进一步下降到1300万元。从资本角度看，2002—2012年，全区资本投入的边际产出由1.04下降到0.74，即每新增1元的资金投入，产出的产品由1.04个降低到了0.74个。从就业角度看，能源、化工、冶金等重化工业固定资产投资近十年来一直占全部投资的30%以上，但安置的就业却只占全社会就业的10%左右。从土地投向看，2007—2011年自治区新增工业用地增长了2.1倍，其中50%以上批给了产业链最低端的采矿业。从科技支撑看，2011年我区的科技活动产出指数仅为21.7%，低于全国平均水平38.8个百分点，排全国第28位。
二、对十多年来我区固定资产投资特点及未来取向的分析与判断
客观地讲，进入新世纪以来我区固定资产投资特别是工业固定资产投资以能源重化工为重点集中投资、高速增长的过程，既是我区自身抓住机遇、加快发展，把资源优势转变为经济优势的必由之路，也是我区立足区情、着眼大局，发挥全国经济发展“支点”作用的必然选择。正是这样一个阶段性的大规模投入，造就了内蒙古GDP增速连续8年全国第一的奇迹。也正是因为有了这样一个大规模的投资建设过程，内蒙古才初步建成了全国重要的能源重化工基地，并为未来相关产业的发展赢得了机会。但不可否认的是，随着国内外宏观形势和环境条件的剧烈变化，特别是在当前资金面趋紧、流动性短缺的情况下，以往我区投资方向、重点以及由此决定并形成的产业结构所内含的矛盾越来越多，表现出的问题也越来越突出。
（一）内含许多行业的能源重化工产业，正面临产能过剩、开工不足和成本上升、价格下跌的双重压力。虽然自去年以来自治区采取电力多边交易、补贴电价、减免或缓缴税费等措施强力扶持，但仍止不住销售、效益双下滑的势头，身处其中的许多企业已到了难以为继、生死存亡的紧急关头，其中作为全国能源重化工产业“风向标”的鄂尔多斯市已有数十家企业停产，说明这些行业面临的已不仅仅是长远发展不可持续的问题，而是必须立即着手推动延伸加快转型的紧迫课题。 （二）我区以风能、太阳能发电为主导的新能源产业和以风机制造、光伏材料及其组件生产为主的新材料、高端装备制造等产业虽然只有短短几年的发展时间，但产能过剩已十分明显，而电力储备、输送通道、下游应用、政策兑现等关联产业或领域却严重滞后，成为了制约我区战略性新型产业发展的明显短板，急需拓展或打通。
（三）近年来我区从战略层面反复强调、下大力推进的非资源型产业、文化产业和高技术产业虽然增长较快但鲜有大的突破。尽快培育新的经济增长点以摆脱地区经济对资源的过度依赖目标难以实现，文化支撑发展、科技引领投资的局面也未形成。绝大多数的旅游景点至今仍延续着多年前的“老花样”，不少优势行业正面临着致命的技术“瓶颈”。
（四）寄托着我区发展重大希望的煤化工产业，虽然有幸争取到了国家五大示范工程，作为“未来之星”的粉煤灰提取氧化铝项目也已被列入了国家重点支持的产业名录和国家级试验基地。但除煤化工中的煤制天然气和煤间接液化已经成功，亟待项目复制、扩大产能外，其他行业和项目大都遇到了首台套装备及工艺问题，等等。
总体来看，过去十多年间我区固定资产投资经历了由政府主导下的各级财政投资为主向市场引导下以社会投资为主的历史性转变。投资的结构也由本世纪初的一、二、三产相对平衡向以二、三产业为主，基础设施、生态、民生等投资全面增长转变。其中产业性投资呈现出明显的社会化趋势，而基础设施、生态和民生投资则始终由政府财政资金担纲。从2010年开始，民生投资作为重大投资方向进入以政府为主的投资主体视野，近年来投资比例不断扩大，直至达到财政总支出的约50%。投资的重点总体上呈现日益多元化的趋势，但产业投资在越来越多元化的过程中，又表现出相对的集中投资倾向。比较明显的例证是从2000年至2012年的12年间，我区投向能源、冶金、化工三大行业的固定资产投资额高达 亿元，超过了其他各所有产业投资的总和。这也是我区抓住机遇、扩大投资、推动全区经济实现跨越式发展的关键所在，但同时也是我区产业结构现状畸轻畸重、当下经济效益大幅下滑和近年来固定资产投资增速下降、结构不良、效果不佳的根本原因。面对现实，我们应该清醒认识：投资结构不良影响投资效果，效果不佳反过来影响投资增长，投资增长缓慢又很可能导致一系列发展目标的落空。基于这一认识，我们认为，我区固定资产投资的方向和重点已到了必须做出适时适度调整的时候。
三、今后一个时期我区固定资产投资的宏观形势和环境条件
纵向来看，依托我国国民经济全面进入能源重化工时代，立足国家整体处于煤、电、油、运全面紧张阶段，紧紧抓住西部大开发、东北等老工业基地振兴等重大历史性机遇，在资源、环境、政策等约束相对宽松的条件下，我区经济经历了投资高增长拉动经济高速发展的黄金十年，但随着金融危机、欧债危机的蔓延和国内外市场行情的变化，随着资源、环境、政策约束的趋紧和我区自身一系列深层次问题的扩展，我区固定资产投资和经济社会发展的环境已发生了比之前十年巨大而深刻的变化。
（一）压力和挑战
1.国内外宏观形势不容乐观。从国际形势看，欧债危机的影响远未结束，国际生产性需求和消费性需求都还看不到明显的复苏迹象。受此深度影响的国内经济，增长动力仍在减弱，下行压力依然较大；房地产调控政策仍将持续，实体经济去产能化进程缓慢；多数省市财政收入增幅继续下降，企业亏损面扩大。特别值得关注的是，尽管原材料价格今年以来仍在大幅下跌，但直到上个月PPI仍在低位波动。投资者受此影响，观望情绪浓厚。
2.我区最主要的优势特色产业面临全国性产能过剩压力。目前，我国不仅钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、电解铝等行业产能过剩，而且新兴产业中的多晶硅、太阳能组件、风电设备等都存在产能过剩现象。其中，粗钢2012年全国产能已形成9.7亿吨，另有在建项目产能2200万吨，而市场需求量只有约7.2亿吨。水泥行业预计今年熟料产能将接近19亿吨，相当于水泥产量31亿吨，而2012年全国产能利用率已经降到了75%以下。电解铝全国产能已超过2700万吨，其中25%左右闲置，但在建和拟建规模尚有2000多万吨。煤制甲醇产能已达5300万吨，目前行业总体开工率不足50%。煤炭行业受需求影响，预计今年全社会库存将达5亿吨。多晶硅产能约19万吨，实际开工率不足40%；后续的光伏电池开工率仅57%。风电设备行业的风电整机产能过剩50%以上，叶片过剩30%以上，铸件和齿轮箱过剩100%。对于上述各行业，国家在坚决淘汰落后产能的基础上，已经开始严格控制立项审批。而这些行业恰恰是我区具有明显优势甚至绝对优势的“投资大户”。据自治区经信委测算，2012年全区钢铁、水泥、电解铝、甲醇、多晶硅和风机制造产能分别达到了4510万吨、7550万吨、235万吨、765万吨、12100吨和6500台（套），加上在建和已批待建项目，预计到2015年产能将分别达到6000万吨、11250万吨、1000万吨、2000万吨、30000吨和8000台（套）。有限的市场需求、过剩的行业产能、亏损的现有企业、严格的调控政策，势必严重影响和抑制我区未来一个时期的投资规模。
3.土地、排放、能耗和水资源等“刚性”指标严重制约我区项目的立项审批和投资落地。目前，自治区经济发展与国家分配给我区的建设用地指标、主要污染物排放指标、能耗指标、用水指标等刚性指标的矛盾日益突出。近期随着国家对能耗总量和碳排放实行“指标”控制，我区面临的形势将更加严峻。从调研中各地反映的情况看，各地建设用地指标供需矛盾十分突出，比如乌海市2013年建设用地实际需求量超过1000公顷，而自治区分配给乌海市的国家建设用地指标仅300公顷；鄂尔多斯市乌审旗2013年用地指标缺口高达1846.8公顷。节能降耗压力巨大，比如锡林郭勒盟到2015年万元GDP能耗须降到1.6557吨标准煤以下，但随着多伦大唐46万吨煤基烯烃项目、多伦电厂一期2×66万千瓦电厂项目、多伦大唐2×33万千瓦热电联产项目等陆续投产，预计届时多伦县万元GDP能耗将达2.57吨标准煤，比任务目标值高0.9143吨标准煤。用水指标和主要污染物排放指标的情况与用地、能耗的情况大同小异。形势的严重性在于现在即使有好的项目、大的投资，但在上述多项刚性指标的约束下，也难以落地生根、开花结果。 （二）机遇和条件
1.国家新一轮经济体制和运行机制改革不断推进，为自治区扩大投资提供了契机。近几年国家先后5次共取消了2500多项行政审批事项，下放了数百项经济审批权限，其中包括取消了企业投资扩建民用机场、年产20亿立方米及以上新气田开发和石油、天然气、煤层气对外合作，取消了电力市场份额核定、水利工程开工审批等事项；下放了企业投资燃煤背压热电项目核准、风电站项目核准、稀土深加工项目核准、城市快速轨道交通项目按照国家批准的规划核准等事项。这些取消和下放的审批事项和权限，与我区固定资产投资关系密切，对调动我区投资者积极性，提高我区相关领域投资效率具有重要意义。现阶段国家正在酝酿新一轮经济体制和运行机制改革，下一步随着投融资体制改革、农村牧区改革、财政税收改革等改革措施的逐步到位，我区民间投资、民营经济的活力将进一步得到发挥，加之当前国际国内生产要素流动和产业转移步伐加快，国家对西部地区的发展和沿边地区的开发开放更加重视，我区发挥主观能动性，积极改善投资效果、吸引更多投资的可能性、可行性明显增加。
2.周边地区面临的环境压力和能源供求形势为我区能源及相关产业投资带来了新的重大机遇。目前国家正在起草《大气污染防治行动计划》及其《实施细则》，其中提出了“京津冀等城市群要逐步实现煤炭消费零增长甚至负增长”的目标，并明确要求上述部分地区要加快调整其“偏重”的产业结构。随着这些制度的实施，京津冀等城市群的能源需求结构将发生明显变化，其中电力、天然气等清洁能源的比例必然会越来越大。按照北京市制定的《加快压减燃煤，促进空气质量发送的工作方案》，北京市计划2015年燃煤消费总量由2012年2500万吨削减到1500万吨，到2020年降至1000万吨以内，这样全市燃气每年至少需要100亿立方米。我区紧临华北、东北和西北三大电网，与能源消费中心京津冀及东北、华东、华中地区较近，输电、输气距离在经济半径内，因此，煤转电、风电、太阳能发电和煤的清洁利用及能源装备制造、外送通道建设无疑面临新一轮投资机遇。而自治区党委、政府近期提出的“8337”发展战略，第一条就是要建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，这为抓住机遇扩大清洁能源及其相关产业投资提供了可能。
3.相对于周边省区，我区在投资领域具有总体上的相对优势。我区矿产资源、农牧业资源优势明显。相对于大多数远离东部大市场的西部省区而言，我区属于近西部，区位优势明显。我区拥有4200多公里的边境线、19个对外开放口岸和多条大陆桥，对外开放的优势明显。《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》明确给予内蒙古优于其他省区的建设用地、主要污染物排放、能耗、用电、水权转换和能源重化工项目核准等差别化产业政策，为突破前述的土地、排放、节能、用水等刚性约束创造了得天独厚的条件。经过三十多年市场经济的洗礼和最近十多年经济高速发展的锻炼，我区干部群众特别是企业家的学习精神、创业精神蔚然成风，先富起来者敢为人先的思想和一般群众的致富热情保持良好，民间投资的规模和意识也强于临近省区。总起来看，我区保持投资规模持续扩大和稳定增长的条件仍然优于周边省区。
四、未来我区固定资产投资调整的方向和重点
（一）基本思路
未来一个时期，我区固定资产投资调整的基本思路是：以推进社会主义现代化建设和建成全面小康社会为总目标，以转变发展方式为主线，立足贯彻落实“8337”发展战略兼顾“保持增速、提高质量”，“扩大创业、提高收入”，“改善民生、构建和谐”，“建设生态、保护环境”，“强化基础、补齐短板”，“解决问题、突破制约”等多重任务，综合运用投资目录、立项审批、政策引导、科技引领、体制释放等多种方法和手段，适时适度调整全社会的固定资产投资方向和重点，加快构建现代产业体系，努力提高投资的质量和效果，保持全区经济平稳持续健康发展。
（二）投资方向
1.在充分发挥市场配置资源、引导投资作用的前提下，要最大限度地提高政府各类引导性投资特别是产业引导性投资占政府投资的比例，努力提高产业性固定资产投资占全部固定资产投资的比例，切实推进产业结构转型、发展方式转变。
2.遵循产业转型升级的普遍规律，紧紧围绕“传统产业新型化，新兴产业规模化，支柱产业多元化”的要求，引导资金向高端行业、终端产品和产业链条的尾端投入，切实提高投资的回报率和综合效果。
3.充分发挥面向俄蒙的口岸和大陆桥优势，立足建设向北开放桥头堡和沿边开发开放经济带，紧密结合县域经济和非公经济发展，加快发展食品、轻纺等日用消费品工业和外向型经济。
4.看清区域一体化越来越成为降低地区综合成本、增强地区综合竞争力重要手段这一未来趋势，紧紧抓住城镇化这个发展的最大“红利”，在全面推进我区城镇化的同时，尽快启动呼包鄂一体化进程，积极推动呼包鄂城市群建设。
5.立足完成“祖国北方生态屏障建设”历史性任务和自治区财力实际，努力争取国家和社会保持生态投资强度，适当放缓自治区财政生态投资增速，以生态建设带动全区生态文明建设。
6.深刻理解“发展为了人民”这一宗旨，直面我区民生和公共服务落后现实，适度加大民生和公共服务领域投资，逐步缩小与发达省市的差距势在必行。
（三）投资重点
1.以转型升级为目标，以延长产业链条、增加附加价值、扩大市场占有率为导向，着力做强能源、化工、冶金等传统优势特色产业。可以预见：随着国家消减、压缩能源、冶金、化工等产能过剩领域一系列严厉措施的出台和鼓励三大产业向下游行业发展政策的实施，我国相关产业的内部结构和区域布局必然会出现大的调整。这无疑为具有资源、成本和价格三大优势的我区能源、冶金、化工产业提供了继续做大规模和抓紧做强产业两个方向上的发展空间。近期尤其要注重并利用好做强产业的机遇，其中能源领域的投资要集中向通道建设、清洁利用和就地加工转化投入，煤化工、氯碱化工等领域的投资要集中向精细化工、日用化工投入，钢铁行业的资金要向专用材、特种材和型材生产投入，铝、铜、铅、锌、锡、钼、金、银、镍、铬等有色金属行业的投资要向后续加工业转进。上述各产业、行业都要十分重视循环经济的发展，都要特别注意产品市场的开发与拓展，都要谋求走多联产之路。 2.以提高“两率”为目标，集中力量发展多个具有比较优势的装备制造行业。抓住装备制造业这个构建我区现代产业体系的关键，立足业已形成的装备制造龙头企业和重点项目，集中力量建设一批在国内市场占据一定比例的优势装备制造行业，带动包括风电、太阳能发电和煤炭、火电在内的能源工业提高就地转化率，带动包括采掘、钢铁、有色、合金在内的冶金工业向零部件、组建等配套方向发展，提高我区装备制造业的就地配套率，形成我区几个最主要优势产业多元发展、延伸升级的内在动力，同时减少其对区外市场的过度依赖。相应的投资重点是：多种工程车、重载车、乘用车生产和新能源汽车及组件研发生产，风机整机制造及其部件生产、光伏及电池组件与部件生产，直升机、飞艇、轻型载客飞机研发与制造，农业、牧业、矿山机械研发与制造、大功率储能电池、压力容器、电梯、汽轮机、机床生产制造等。力争用5-10年时间，把我区装备制造业的增加值由目前的400亿元提高到1000亿。
3.依托独特资源和优势技术，打造一批国际领先行业。依托稀土、粉煤灰、石墨、高岭土、风积沙、硅晶、萤石、尾矿砂、珍珠岩、炉料等资源和我区近年来在上述资源加工转化领域取得的技术优势，重点发展以包头稀土高新技术开发区为主的各类稀土新材料，以乌兰察布市兴和县石墨工业园区为主的高导热石墨材料和电极生产，以乌兰察布市丰镇氟化工园区为主的二氟乙烷、三氟乙烷生产，以鄂尔多斯市、包头市、巴彦淖尔市为主的沿黄河优质煤系高岭土开发与应用，以呼和浩特市为主的碳纤维、塑料光纤和F12高强有机纤维，以鄂尔多斯市、乌海市为主的工程塑料、复合材料及复合导光板、显示器件、陶瓷生产，以乌兰察布市商都县为主的萤石提纯和后续加工，以通辽市、锡林郭勒盟、鄂尔多斯市、呼和浩特市、阿拉善盟为主的沙基透水系列建材和高强建材，以阿拉善盟、鄂尔多斯市为主的石头造纸等。
4.利用良好的自然地理条件，培育一批新兴行业。目前，我区云计算、文化、蒙医药、太阳能发电、特色种植、特种养殖、高级树脂、骆驼、山野货、土豆等行业依托气候、土地、动植物等特有资源，已经呈现出方兴未艾的发展态势和良好的市场前景。相信经过一定时期的细心培育，一定会在区域分工和市场竞争中发展壮大自己。
5.发挥政府引导性投资作用，扶持一批生产性服务行业。主要是地方金融、物流仓储、产品营销、电子商务、中介代理、标准与检测、工业设计、信息服务、文化创意、发展研究等生产性服务行业，这些行业业务量不大但功能强大，需要的投资不多但回报很高，且都是我区现阶段实体经济各行业发展所必须的和急需的。政府要赋予其职责、给予其支助、鼓励其发展。比如要赋予产品营销、文化创意、标准与检测、发展研究等行业我区产品品牌塑造的职责，给予贴息、免税、补助、奖励等扶持，力争经过5-10年左右的时间，把这些行业的合并增加值由目前的不到500亿元提高到1000亿元。
6.争取国家加大投入，推动我区基础设施和生态持续改善。要在努力保持中央各类转移支付不减少的情况下，争取更多的重点基础设施项目和重要生态工程建设投资，争取更多受益地区对我区资源、生态损失的补偿和对能耗、排放的分担。立足尽可能降低“拼盘项目”中自治区、盟市和旗县三级财政资金配套比例，以便腾出、挤出更多自有资金用于其它更加紧迫的方向和更有效益的领域，要积极争取中央更大比例的承担和扶持。立足主要用中央和其他受益地区的资金强化我区的基础设施和生态建设，以便尽快打通我区与外界的公路、铁路、民航、管道等交通连接以及建设呼包鄂城际快速交通网，尽早建成祖国北方生态安全屏障，要加强研究借鉴国内外先进国家和地区的做法，大胆向国家、收益地区提出并先行实践一批创新性的投资方案和建议。
7.积极争取国家增加对我区民生和公共服务领域的倾斜性投资，保持我区新增财力用于民生和公共服务的投资比例。民生和公共服务直接决定着老百姓的生活质量。我区民生和公共服务底子薄、欠账多、水平低，急需加大投资。为了改善民生、促进公平、建设全面小康社会，近几年国家在民生和公共服务领域已经设立并还在继续研究、陆续设立一系列专项，其主要支持或扶持的对象就是“老、少、边、贫”地区。我区是典型的少数民族地区、边疆地区和贫困地区，也有一部分革命老区，历史上形成的落后面貌、自然环境决定的发展难题、一个阶段快速发展造成的各种问题、新形势带来的许多挑战，甚至国家“一刀切”政策产生的刚性约束和自身长期发展形成的“瓶颈”制约，都需要国家支持解决，也理所应当得到国家的支持。民生领域的投资还有一个特点，即一旦建成就需要年年投入，比如文化馆、博物馆、科技馆等，每年都需要一定的运行和维护费用。为此，在争取国家倾斜性支持的前提下，设立保障房、文化、科技等自治区重大专项，确保重大民生工程和公共服务主要领域投资强度十分必要。
五、促进我区固定资产投资调整的几点建议
（一）加大在国家层面的工作力度
其中除了争取更多的转移支付和重大项目、专项资金之外，还有两大新的任务需要着力完成。一是积极推动国家加快建立和完善生态补偿、资源补偿、碳汇补偿、能耗分担、排放分担、碳交易、排污权交易、水权置换等体制机制。二是加大向国家争取已有政策落实工作的力度，其中最主要的是争取有关部委落实国务院21号文件明确给予我区的建设用地、主要污染物排放、能耗、水资源、能源重化工项目核准等一系列差别化产业政策，力求尽快打破刚性约束，为众多新兴产业和延伸产业创造宽松的发展环境。鉴于面向国家的上述三个方面的争取工作如此重要，建议自治区政府成立专门团队，负责相关体制机制设计、方案研究制定和争取协调工作。
（二）加强对固定资产投资的过程监督和效果评估
改革投融资体制机制，完善投融资法律法规，改进全社会固定资产投资统计、信息、分析、研究、预测工作，强化固定资产投资事前引导和事中监督。特别是在国家取消和下放数千项审批权限的情况下，一定要建立住自治区级政府性投资信息定期发布制度、投资行为监测制度和投资效果综合评价体系，逐步完善产业发展引导机制和预警机制。
（三）适时调整完善投资目录和项目储备库
根据国家和自治区经济社会发展需要、产业政策、宏观形势、市场动态和国家产业名录，制定并适时修订自治区投资目录和投资指南。在国家给予政策倾斜和自治区明确的重点领域，积极谋划一批大项目，策划一批投资量不大、但技术含量高的项目和技改项目，扶持一批安置就业比较多的小微项目，以此丰富充实项目库，实现项目有序更替，为投资持续增长提供支撑。
责任编辑：张莉莉
一、十多年来我区固定资产投资的基本情况
进入新世纪，固定资产投资促成了我区经济总量由全国后列进入到中列的跨越，并为今后的发展奠定了基础、储备了实力、赢得了机会、拓展了空间，但以往我区投资形成的产业结构也表现出许多特点和问题。
（一）从规模看，我区固定资产投资已超过万亿并仍在持续增长
从2001年到2012年，我区固定资产投资由496.43亿元增加到13112.01亿元，其中由1000亿增长到5000亿用了5年，从5000亿到10000亿用了3年。“十五”期间共投入6917.71亿元，相当于前10年的2.5倍；“十一五”共投入29922.55亿元，相当于前5年的4.3倍；“十二五”头两年共投入24011.8亿元，相当于“十一五”的80%。我区在进入新世纪以后成为了全国的投资“热点”。
（二）从增速看，我区固定资产投资近年来呈现明显回落趋势并将延续较低增长态势
从2001年到2012年，我区固定资产投资年均增长34.7%。其中的“十五”年均增长44.2%，“十一五”年均增长27.3%。但自2010年以来，我区固定资产投资增速回落至20%上下（详见下表），2012年下降到20.3%，在全国排第27位、西部排最后一位。
我区固定资产投资情况表
（三）从资金来源看，民间投资已成为我区固定资产投资的主体
2012年的全区固定资产投资中，自筹及其它资金所占比重已由2002年的62.7%上升到84%，其中民间投资比重已接近60%，其它国家预算内资金、国内贷款和利用外资所占比重总体下降，国家预算内资金由2002年的17.4%下降到4.7%，这表明我区经济发展的内生动力不断增强。
（四）从区域看，自治区东西部之间、各盟市之间投资不平衡但差距正在缩小
2012年，东部五盟市50万元以上项目固定资产投资完成4570.61亿元，呼包鄂三市完成6406.25亿元，是东部的1.4倍。值得关注的是，过去投资规模较小、增长较慢的盟市投资增长较快，而过去投资规模较大、增长较快的盟市增长势头明显放缓。乌兰察布市、兴安盟2012年固定资产投资增速分别为40.79%和39.45%，分别高于全区平均水平20.39和19.05个百分点；而鄂尔多斯市、包头市固定资产投资增速分别为14.58%和18.01%，分别低于全区平均水平5.82和2.39个百分点。
（五）从结构看，我区固定资产投资呈现长期集中与日渐多元双重特点
近十多年来，我区固定资产投资基本保持了二、三、一的排序，使三次产业投资比例由2002的11.3：34.3：54.4演变到了2012年的4.9：50.3：44.8，由此带来了我区经济由农牧业主导向工业主导的转变。固定资产投资本身也经历了由窄到宽、日渐多元的过程，这不仅体现在产业投资上，同时也体现在基础设施、生态、民生等领域的投资加大上。目前，我区第二产业投资正在更多地投向资源深加工领域，但历年累积的投资大多沉淀于低端产业，其中沉淀投资量较大的一些能源重化工行业和风电、太阳能等新兴产业普遍面临产能过剩、开工不足和成本上升、价格下跌的双重压力。通过调整投资结构调整产业结构的任务还十分艰巨。
（六）从效果看，固定资产投资总量增加但综合效益在递减、边际产出在下降
从综合效益看，2002年到2011年，我区平均投资效果系数约为0.3，即每新增1亿元固定资产投资，GDP增加约3000万元。其中比较高的是2002年至2008年，这几年固定资产投资每增加1亿元，GDP可增加3200多万元，但到2011年下降到2400万元，2012年进一步下降到1300万元。从资本角度看，2002—2012年，全区资本投入的边际产出由1.04下降到0.74，即每新增1元的资金投入，产出的产品由1.04个降低到了0.74个。从就业角度看，能源、化工、冶金等重化工业固定资产投资近十年来一直占全部投资的30%以上，但安置的就业却只占全社会就业的10%左右。从土地投向看，2007—2011年自治区新增工业用地增长了2.1倍，其中50%以上批给了产业链最低端的采矿业。从科技支撑看，2011年我区的科技活动产出指数仅为21.7%，低于全国平均水平38.8个百分点，排全国第28位。
二、对十多年来我区固定资产投资特点及未来取向的分析与判断
客观地讲，进入新世纪以来我区固定资产投资特别是工业固定资产投资以能源重化工为重点集中投资、高速增长的过程，既是我区自身抓住机遇、加快发展，把资源优势转变为经济优势的必由之路，也是我区立足区情、着眼大局，发挥全国经济发展“支点”作用的必然选择。正是这样一个阶段性的大规模投入，造就了内蒙古GDP增速连续8年全国第一的奇迹。也正是因为有了这样一个大规模的投资建设过程，内蒙古才初步建成了全国重要的能源重化工基地，并为未来相关产业的发展赢得了机会。但不可否认的是，随着国内外宏观形势和环境条件的剧烈变化，特别是在当前资金面趋紧、流动性短缺的情况下，以往我区投资方向、重点以及由此决定并形成的产业结构所内含的矛盾越来越多，表现出的问题也越来越突出。
（一）内含许多行业的能源重化工产业，正面临产能过剩、开工不足和成本上升、价格下跌的双重压力。虽然自去年以来自治区采取电力多边交易、补贴电价、减免或缓缴税费等措施强力扶持，但仍止不住销售、效益双下滑的势头，身处其中的许多企业已到了难以为继、生死存亡的紧急关头，其中作为全国能源重化工产业“风向标”的鄂尔多斯市已有数十家企业停产，说明这些行业面临的已不仅仅是长远发展不可持续的问题，而是必须立即着手推动延伸加快转型的紧迫课题。 （二）我区以风能、太阳能发电为主导的新能源产业和以风机制造、光伏材料及其组件生产为主的新材料、高端装备制造等产业虽然只有短短几年的发展时间，但产能过剩已十分明显，而电力储备、输送通道、下游应用、政策兑现等关联产业或领域却严重滞后，成为了制约我区战略性新型产业发展的明显短板，急需拓展或打通。
（三）近年来我区从战略层面反复强调、下大力推进的非资源型产业、文化产业和高技术产业虽然增长较快但鲜有大的突破。尽快培育新的经济增长点以摆脱地区经济对资源的过度依赖目标难以实现，文化支撑发展、科技引领投资的局面也未形成。绝大多数的旅游景点至今仍延续着多年前的“老花样”，不少优势行业正面临着致命的技术“瓶颈”。
（四）寄托着我区发展重大希望的煤化工产业，虽然有幸争取到了国家五大示范工程，作为“未来之星”的粉煤灰提取氧化铝项目也已被列入了国家重点支持的产业名录和国家级试验基地。但除煤化工中的煤制天然气和煤间接液化已经成功，亟待项目复制、扩大产能外，其他行业和项目大都遇到了首台套装备及工艺问题，等等。
总体来看，过去十多年间我区固定资产投资经历了由政府主导下的各级财政投资为主向市场引导下以社会投资为主的历史性转变。投资的结构也由本世纪初的一、二、三产相对平衡向以二、三产业为主，基础设施、生态、民生等投资全面增长转变。其中产业性投资呈现出明显的社会化趋势，而基础设施、生态和民生投资则始终由政府财政资金担纲。从2010年开始，民生投资作为重大投资方向进入以政府为主的投资主体视野，近年来投资比例不断扩大，直至达到财政总支出的约50%。投资的重点总体上呈现日益多元化的趋势，但产业投资在越来越多元化的过程中，又表现出相对的集中投资倾向。比较明显的例证是从2000年至2012年的12年间，我区投向能源、冶金、化工三大行业的固定资产投资额高达 亿元，超过了其他各所有产业投资的总和。这也是我区抓住机遇、扩大投资、推动全区经济实现跨越式发展的关键所在，但同时也是我区产业结构现状畸轻畸重、当下经济效益大幅下滑和近年来固定资产投资增速下降、结构不良、效果不佳的根本原因。面对现实，我们应该清醒认识：投资结构不良影响投资效果，效果不佳反过来影响投资增长，投资增长缓慢又很可能导致一系列发展目标的落空。基于这一认识，我们认为，我区固定资产投资的方向和重点已到了必须做出适时适度调整的时候。
三、今后一个时期我区固定资产投资的宏观形势和环境条件
纵向来看，依托我国国民经济全面进入能源重化工时代，立足国家整体处于煤、电、油、运全面紧张阶段，紧紧抓住西部大开发、东北等老工业基地振兴等重大历史性机遇，在资源、环境、政策等约束相对宽松的条件下，我区经济经历了投资高增长拉动经济高速发展的黄金十年，但随着金融危机、欧债危机的蔓延和国内外市场行情的变化，随着资源、环境、政策约束的趋紧和我区自身一系列深层次问题的扩展，我区固定资产投资和经济社会发展的环境已发生了比之前十年巨大而深刻的变化。
（一）压力和挑战
1.国内外宏观形势不容乐观。从国际形势看，欧债危机的影响远未结束，国际生产性需求和消费性需求都还看不到明显的复苏迹象。受此深度影响的国内经济，增长动力仍在减弱，下行压力依然较大；房地产调控政策仍将持续，实体经济去产能化进程缓慢；多数省市财政收入增幅继续下降，企业亏损面扩大。特别值得关注的是，尽管原材料价格今年以来仍在大幅下跌，但直到上个月PPI仍在低位波动。投资者受此影响，观望情绪浓厚。
2.我区最主要的优势特色产业面临全国性产能过剩压力。目前，我国不仅钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、电解铝等行业产能过剩，而且新兴产业中的多晶硅、太阳能组件、风电设备等都存在产能过剩现象。其中，粗钢2012年全国产能已形成9.7亿吨，另有在建项目产能2200万吨，而市场需求量只有约7.2亿吨。水泥行业预计今年熟料产能将接近19亿吨，相当于水泥产量31亿吨，而2012年全国产能利用率已经降到了75%以下。电解铝全国产能已超过2700万吨，其中25%左右闲置，但在建和拟建规模尚有2000多万吨。煤制甲醇产能已达5300万吨，目前行业总体开工率不足50%。煤炭行业受需求影响，预计今年全社会库存将达5亿吨。多晶硅产能约19万吨，实际开工率不足40%；后续的光伏电池开工率仅57%。风电设备行业的风电整机产能过剩50%以上，叶片过剩30%以上，铸件和齿轮箱过剩100%。对于上述各行业，国家在坚决淘汰落后产能的基础上，已经开始严格控制立项审批。而这些行业恰恰是我区具有明显优势甚至绝对优势的“投资大户”。据自治区经信委测算，2012年全区钢铁、水泥、电解铝、甲醇、多晶硅和风机制造产能分别达到了4510万吨、7550万吨、235万吨、765万吨、12100吨和6500台（套），加上在建和已批待建项目，预计到2015年产能将分别达到6000万吨、11250万吨、1000万吨、2000万吨、30000吨和8000台（套）。有限的市场需求、过剩的行业产能、亏损的现有企业、严格的调控政策，势必严重影响和抑制我区未来一个时期的投资规模。
3.土地、排放、能耗和水资源等“刚性”指标严重制约我区项目的立项审批和投资落地。目前，自治区经济发展与国家分配给我区的建设用地指标、主要污染物排放指标、能耗指标、用水指标等刚性指标的矛盾日益突出。近期随着国家对能耗总量和碳排放实行“指标”控制，我区面临的形势将更加严峻。从调研中各地反映的情况看，各地建设用地指标供需矛盾十分突出，比如乌海市2013年建设用地实际需求量超过1000公顷，而自治区分配给乌海市的国家建设用地指标仅300公顷；鄂尔多斯市乌审旗2013年用地指标缺口高达1846.8公顷。节能降耗压力巨大，比如锡林郭勒盟到2015年万元GDP能耗须降到1.6557吨标准煤以下，但随着多伦大唐46万吨煤基烯烃项目、多伦电厂一期2×66万千瓦电厂项目、多伦大唐2×33万千瓦热电联产项目等陆续投产，预计届时多伦县万元GDP能耗将达2.57吨标准煤，比任务目标值高0.9143吨标准煤。用水指标和主要污染物排放指标的情况与用地、能耗的情况大同小异。形势的严重性在于现在即使有好的项目、大的投资，但在上述多项刚性指标的约束下，也难以落地生根、开花结果。 （二）机遇和条件
1.国家新一轮经济体制和运行机制改革不断推进，为自治区扩大投资提供了契机。近几年国家先后5次共取消了2500多项行政审批事项，下放了数百项经济审批权限，其中包括取消了企业投资扩建民用机场、年产20亿立方米及以上新气田开发和石油、天然气、煤层气对外合作，取消了电力市场份额核定、水利工程开工审批等事项；下放了企业投资燃煤背压热电项目核准、风电站项目核准、稀土深加工项目核准、城市快速轨道交通项目按照国家批准的规划核准等事项。这些取消和下放的审批事项和权限，与我区固定资产投资关系密切，对调动我区投资者积极性，提高我区相关领域投资效率具有重要意义。现阶段国家正在酝酿新一轮经济体制和运行机制改革，下一步随着投融资体制改革、农村牧区改革、财政税收改革等改革措施的逐步到位，我区民间投资、民营经济的活力将进一步得到发挥，加之当前国际国内生产要素流动和产业转移步伐加快，国家对西部地区的发展和沿边地区的开发开放更加重视，我区发挥主观能动性，积极改善投资效果、吸引更多投资的可能性、可行性明显增加。
2.周边地区面临的环境压力和能源供求形势为我区能源及相关产业投资带来了新的重大机遇。目前国家正在起草《大气污染防治行动计划》及其《实施细则》，其中提出了“京津冀等城市群要逐步实现煤炭消费零增长甚至负增长”的目标，并明确要求上述部分地区要加快调整其“偏重”的产业结构。随着这些制度的实施，京津冀等城市群的能源需求结构将发生明显变化，其中电力、天然气等清洁能源的比例必然会越来越大。按照北京市制定的《加快压减燃煤，促进空气质量发送的工作方案》，北京市计划2015年燃煤消费总量由2012年2500万吨削减到1500万吨，到2020年降至1000万吨以内，这样全市燃气每年至少需要100亿立方米。我区紧临华北、东北和西北三大电网，与能源消费中心京津冀及东北、华东、华中地区较近，输电、输气距离在经济半径内，因此，煤转电、风电、太阳能发电和煤的清洁利用及能源装备制造、外送通道建设无疑面临新一轮投资机遇。而自治区党委、政府近期提出的“8337”发展战略，第一条就是要建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，这为抓住机遇扩大清洁能源及其相关产业投资提供了可能。
3.相对于周边省区，我区在投资领域具有总体上的相对优势。我区矿产资源、农牧业资源优势明显。相对于大多数远离东部大市场的西部省区而言，我区属于近西部，区位优势明显。我区拥有4200多公里的边境线、19个对外开放口岸和多条大陆桥，对外开放的优势明显。《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》明确给予内蒙古优于其他省区的建设用地、主要污染物排放、能耗、用电、水权转换和能源重化工项目核准等差别化产业政策，为突破前述的土地、排放、节能、用水等刚性约束创造了得天独厚的条件。经过三十多年市场经济的洗礼和最近十多年经济高速发展的锻炼，我区干部群众特别是企业家的学习精神、创业精神蔚然成风，先富起来者敢为人先的思想和一般群众的致富热情保持良好，民间投资的规模和意识也强于临近省区。总起来看，我区保持投资规模持续扩大和稳定增长的条件仍然优于周边省区。
四、未来我区固定资产投资调整的方向和重点
（一）基本思路
未来一个时期，我区固定资产投资调整的基本思路是：以推进社会主义现代化建设和建成全面小康社会为总目标，以转变发展方式为主线，立足贯彻落实“8337”发展战略兼顾“保持增速、提高质量”，“扩大创业、提高收入”，“改善民生、构建和谐”，“建设生态、保护环境”，“强化基础、补齐短板”，“解决问题、突破制约”等多重任务，综合运用投资目录、立项审批、政策引导、科技引领、体制释放等多种方法和手段，适时适度调整全社会的固定资产投资方向和重点，加快构建现代产业体系，努力提高投资的质量和效果，保持全区经济平稳持续健康发展。
（二）投资方向
1.在充分发挥市场配置资源、引导投资作用的前提下，要最大限度地提高政府各类引导性投资特别是产业引导性投资占政府投资的比例，努力提高产业性固定资产投资占全部固定资产投资的比例，切实推进产业结构转型、发展方式转变。
2.遵循产业转型升级的普遍规律，紧紧围绕“传统产业新型化，新兴产业规模化，支柱产业多元化”的要求，引导资金向高端行业、终端产品和产业链条的尾端投入，切实提高投资的回报率和综合效果。
3.充分发挥面向俄蒙的口岸和大陆桥优势，立足建设向北开放桥头堡和沿边开发开放经济带，紧密结合县域经济和非公经济发展，加快发展食品、轻纺等日用消费品工业和外向型经济。
4.看清区域一体化越来越成为降低地区综合成本、增强地区综合竞争力重要手段这一未来趋势，紧紧抓住城镇化这个发展的最大“红利”，在全面推进我区城镇化的同时，尽快启动呼包鄂一体化进程，积极推动呼包鄂城市群建设。
5.立足完成“祖国北方生态屏障建设”历史性任务和自治区财力实际，努力争取国家和社会保持生态投资强度，适当放缓自治区财政生态投资增速，以生态建设带动全区生态文明建设。
6.深刻理解“发展为了人民”这一宗旨，直面我区民生和公共服务落后现实，适度加大民生和公共服务领域投资，逐步缩小与发达省市的差距势在必行。
（三）投资重点
1.以转型升级为目标，以延长产业链条、增加附加价值、扩大市场占有率为导向，着力做强能源、化工、冶金等传统优势特色产业。可以预见：随着国家消减、压缩能源、冶金、化工等产能过剩领域一系列严厉措施的出台和鼓励三大产业向下游行业发展政策的实施，我国相关产业的内部结构和区域布局必然会出现大的调整。这无疑为具有资源、成本和价格三大优势的我区能源、冶金、化工产业提供了继续做大规模和抓紧做强产业两个方向上的发展空间。近期尤其要注重并利用好做强产业的机遇，其中能源领域的投资要集中向通道建设、清洁利用和就地加工转化投入，煤化工、氯碱化工等领域的投资要集中向精细化工、日用化工投入，钢铁行业的资金要向专用材、特种材和型材生产投入，铝、铜、铅、锌、锡、钼、金、银、镍、铬等有色金属行业的投资要向后续加工业转进。上述各产业、行业都要十分重视循环经济的发展，都要特别注意产品市场的开发与拓展，都要谋求走多联产之路。 2.以提高“两率”为目标，集中力量发展多个具有比较优势的装备制造行业。抓住装备制造业这个构建我区现代产业体系的关键，立足业已形成的装备制造龙头企业和重点项目，集中力量建设一批在国内市场占据一定比例的优势装备制造行业，带动包括风电、太阳能发电和煤炭、火电在内的能源工业提高就地转化率，带动包括采掘、钢铁、有色、合金在内的冶金工业向零部件、组建等配套方向发展，提高我区装备制造业的就地配套率，形成我区几个最主要优势产业多元发展、延伸升级的内在动力，同时减少其对区外市场的过度依赖。相应的投资重点是：多种工程车、重载车、乘用车生产和新能源汽车及组件研发生产，风机整机制造及其部件生产、光伏及电池组件与部件生产，直升机、飞艇、轻型载客飞机研发与制造，农业、牧业、矿山机械研发与制造、大功率储能电池、压力容器、电梯、汽轮机、机床生产制造等。力争用5-10年时间，把我区装备制造业的增加值由目前的400亿元提高到1000亿。
3.依托独特资源和优势技术，打造一批国际领先行业。依托稀土、粉煤灰、石墨、高岭土、风积沙、硅晶、萤石、尾矿砂、珍珠岩、炉料等资源和我区近年来在上述资源加工转化领域取得的技术优势，重点发展以包头稀土高新技术开发区为主的各类稀土新材料，以乌兰察布市兴和县石墨工业园区为主的高导热石墨材料和电极生产，以乌兰察布市丰镇氟化工园区为主的二氟乙烷、三氟乙烷生产，以鄂尔多斯市、包头市、巴彦淖尔市为主的沿黄河优质煤系高岭土开发与应用，以呼和浩特市为主的碳纤维、塑料光纤和F12高强有机纤维，以鄂尔多斯市、乌海市为主的工程塑料、复合材料及复合导光板、显示器件、陶瓷生产，以乌兰察布市商都县为主的萤石提纯和后续加工，以通辽市、锡林郭勒盟、鄂尔多斯市、呼和浩特市、阿拉善盟为主的沙基透水系列建材和高强建材，以阿拉善盟、鄂尔多斯市为主的石头造纸等。
4.利用良好的自然地理条件，培育一批新兴行业。目前，我区云计算、文化、蒙医药、太阳能发电、特色种植、特种养殖、高级树脂、骆驼、山野货、土豆等行业依托气候、土地、动植物等特有资源，已经呈现出方兴未艾的发展态势和良好的市场前景。相信经过一定时期的细心培育，一定会在区域分工和市场竞争中发展壮大自己。
5.发挥政府引导性投资作用，扶持一批生产性服务行业。主要是地方金融、物流仓储、产品营销、电子商务、中介代理、标准与检测、工业设计、信息服务、文化创意、发展研究等生产性服务行业，这些行业业务量不大但功能强大，需要的投资不多但回报很高，且都是我区现阶段实体经济各行业发展所必须的和急需的。政府要赋予其职责、给予其支助、鼓励其发展。比如要赋予产品营销、文化创意、标准与检测、发展研究等行业我区产品品牌塑造的职责，给予贴息、免税、补助、奖励等扶持，力争经过5-10年左右的时间，把这些行业的合并增加值由目前的不到500亿元提高到1000亿元。
6.争取国家加大投入，推动我区基础设施和生态持续改善。要在努力保持中央各类转移支付不减少的情况下，争取更多的重点基础设施项目和重要生态工程建设投资，争取更多受益地区对我区资源、生态损失的补偿和对能耗、排放的分担。立足尽可能降低“拼盘项目”中自治区、盟市和旗县三级财政资金配套比例，以便腾出、挤出更多自有资金用于其它更加紧迫的方向和更有效益的领域，要积极争取中央更大比例的承担和扶持。立足主要用中央和其他受益地区的资金强化我区的基础设施和生态建设，以便尽快打通我区与外界的公路、铁路、民航、管道等交通连接以及建设呼包鄂城际快速交通网，尽早建成祖国北方生态安全屏障，要加强研究借鉴国内外先进国家和地区的做法，大胆向国家、收益地区提出并先行实践一批创新性的投资方案和建议。
7.积极争取国家增加对我区民生和公共服务领域的倾斜性投资，保持我区新增财力用于民生和公共服务的投资比例。民生和公共服务直接决定着老百姓的生活质量。我区民生和公共服务底子薄、欠账多、水平低，急需加大投资。为了改善民生、促进公平、建设全面小康社会，近几年国家在民生和公共服务领域已经设立并还在继续研究、陆续设立一系列专项，其主要支持或扶持的对象就是“老、少、边、贫”地区。我区是典型的少数民族地区、边疆地区和贫困地区，也有一部分革命老区，历史上形成的落后面貌、自然环境决定的发展难题、一个阶段快速发展造成的各种问题、新形势带来的许多挑战，甚至国家“一刀切”政策产生的刚性约束和自身长期发展形成的“瓶颈”制约，都需要国家支持解决，也理所应当得到国家的支持。民生领域的投资还有一个特点，即一旦建成就需要年年投入，比如文化馆、博物馆、科技馆等，每年都需要一定的运行和维护费用。为此，在争取国家倾斜性支持的前提下，设立保障房、文化、科技等自治区重大专项，确保重大民生工程和公共服务主要领域投资强度十分必要。
五、促进我区固定资产投资调整的几点建议
（一）加大在国家层面的工作力度
其中除了争取更多的转移支付和重大项目、专项资金之外，还有两大新的任务需要着力完成。一是积极推动国家加快建立和完善生态补偿、资源补偿、碳汇补偿、能耗分担、排放分担、碳交易、排污权交易、水权置换等体制机制。二是加大向国家争取已有政策落实工作的力度，其中最主要的是争取有关部委落实国务院21号文件明确给予我区的建设用地、主要污染物排放、能耗、水资源、能源重化工项目核准等一系列差别化产业政策，力求尽快打破刚性约束，为众多新兴产业和延伸产业创造宽松的发展环境。鉴于面向国家的上述三个方面的争取工作如此重要，建议自治区政府成立专门团队，负责相关体制机制设计、方案研究制定和争取协调工作。
（二）加强对固定资产投资的过程监督和效果评估
改革投融资体制机制，完善投融资法律法规，改进全社会固定资产投资统计、信息、分析、研究、预测工作，强化固定资产投资事前引导和事中监督。特别是在国家取消和下放数千项审批权限的情况下，一定要建立住自治区级政府性投资信息定期发布制度、投资行为监测制度和投资效果综合评价体系，逐步完善产业发展引导机制和预警机制。
（三）适时调整完善投资目录和项目储备库
根据国家和自治区经济社会发展需要、产业政策、宏观形势、市场动态和国家产业名录，制定并适时修订自治区投资目录和投资指南。在国家给予政策倾斜和自治区明确的重点领域，积极谋划一批大项目，策划一批投资量不大、但技术含量高的项目和技改项目，扶持一批安置就业比较多的小微项目，以此丰富充实项目库，实现项目有序更替，为投资持续增长提供支撑。
责任编辑：张莉莉