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曾经以“工业、外资、出口”为主的开发区，在工业化、城市化进程中，其历史使命亟须重新诠释，从以经济为重变为以经济、政治并重。在这一转变过程中，开发区与周边乡镇在体制机制、管理模式、行政机构设置、职能定位等方面都需要重新梳理与界定。随着中国城市化、都市化进程的提升，开发区与乡镇两系统最终会走向融合，形成功能完备具有一定竞争力的都市区域。