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【摘 要】文章分析了当前高校继续教育发展现状以及存在的突出问题，接着提出了在终身教育环境下高校继续教育的发展路径，最后给出了基于此发展路径的制度创新建议和具体内容。
【关键词】继续教育；发展路径；制度创新
一、问题的提出
随着高新技术的快速发展、产业链的高端化和知识更新周期的缩短，人们从学校教育中学习的知识仅仅是职业生涯所需的知识的小部分，大部分专业知识以及各种能力都需要通过不断学习才能获得。在大力发展终身教育和知识经济兴起的新形势下，高校继续教育将成为提高从业者素质和造就各类专业人才的重要途径。我国有7亿多从业者，每年有数以千万计需要再就业和新增的劳动者，需要逐年转移到第二产业、第三产业的农村富余劳动者有2亿左右，还有1亿多老龄人口。这就使得高校继续教育的任务尤为艰巨和复杂，不仅要提供职业导向的继续教育，还要提供非职业导向的继续教育，即提高人们生活质量和丰富人们精神生活的教育内容。因此高校必须拓展继续教育发展路径，创新继续教育发展制度，以此来应对经济、文化、信息技术、产业调整、从业者职业变迁等带来的机遇和多元化需求。
二、高校继续教育面临的突出问题
目前高校继续教育面临着艰巨的任务和复杂多变的情况，其中较为突出的问题主要表现在以下几个方面：
1.高校继续教育的一元化与成人学生的多样化
高校继续教育的生源多样化趋势明显，学生的教育经历、职业背景、文化背景、兴趣特长、职业追求、专业知识等日趋多样化，但是高校提供给成人学生的课程设置、课程内容、培养模式、教学方式等却大同小异，显然与成人学生想要提升职业能力或专业水平等的多样需求相去甚远。
2.高校继续教育的普教化倾向
多数高校继续教育的学生培养模式基本与普遍全日制高等教育的学生培养模式相同，使用相同的教学用书、教学计划、教学方法、评价标准等，缺少成人教育的特性，带有普教化色彩。普教化培养模式不重视成人学生的个性化发展和职业技能提升，重视理论知识的讲授，与实践操作和相关行业、产业的变迁脱离。
3.学生的学力差距过大
“学力”也被称为“学习力”，指学生具备的读、写、算等基本技能（也包括学习积极性），例如，撰写报告的能力、检索信息的能力、课题调查的能力等等。近年来虽然成人学生的入学年龄呈正态分布，但是入学成绩却相差几百分之多，说明有越来越多的“学力低下”的学生进入大学，这就导致了学力多样化、学力差距过大。
4.现代信息技术的应用面窄且应用率低
虽然云计算、物联网、移动互联网等现代信息技术的发展日新月异，但是高校继续教育的管理、教学等方面却很少使用信息技术手段。大部分高校的继续教育仅仅在成绩管理、学籍管理、信息发布等几个方面使用信息技术，但网络教育资源以及更加智能的管理、教学、学生服务功能等却没有开发和应用。
三、高校继续教育发展路径
在我国经济、社会、信息技术快速发展，以及大力推进终身教育体系的背景下，当前高校继续教育在面对发展机遇和存在的突出问题时，应采取以下新的发展路径：
1.推进“产学工”相结合的高校继续教育模式
高校继续教育要建立以提升成人学生能力为本位的教学模式，体现以应用技术能力为主的教学特色。在应用技术型人才的培养上，仅靠高校课堂教学是不可能实现的，还要大量依靠企业来共同培养。“产学工”相结合的高校继续教育模式是高校与对应产业中的企业密切结合的一种特殊有效教育模式，是培养高质量应用技能型人才的必由之路。在“产学工”相结合的高校继续教育模式中，高校与企业结合，培养出适应产业发展需要的人才，获得应有的经济利益。同时企业则从高校获得所需技术和人才，从而能够健康发展。成人学生则通过高校继续教育提升职业能力，使自身的知识和技能贴近产业优化升级，同时也解决实际工作中遇到的问题，这种“工学”并行方式是最有效的学习形式。
2.建立学历教育和非学历教育衔接的教育形式
学历教育和技能教育相结合的教育形式，是以提升成人学生职业能力为导向，根据产业或行业的要求设置整合型课程计划和课程内容。这种教育形式，可以依据成人学生的学力、知识结构、文化基础、职业不同而设计学历教育课程与技能培训课程相辅相成的教育形式，实现职业资格证书与学历证书多证制教育。
在构建学历教育和非学历教育衔接的教育形式时，应始终保证教育质量规格与成人教育、职业教育、产业和行业特色相结合，能力结构与知识结构相结合，应用性与前沿性相结合的原则，最后形成“基础教育模块+专业教育模块+职业技能模块”相结合的课程模式。
3.建设“双师型”师资队伍
根据高校继续教育存在的突出问题，必须加强专业教师职业技能考核和培训，同时引进相关行业优秀人才为兼职教师，从而保证高校继续教育目标的实现。为了建设“双师型”师资队伍，需要从两个方面着手：一方面要树立教师终身学习的意识，鼓励教师继续学习前沿科学技术知识，结合产业变迁和科研成果对成人学生进行职业技能培养和教育；另一方面要从相关行业企业中聘用优秀兼职人才作为外聘教师，由于他们的知识更贴近实际工作且专业基础扎实，所以更能促进成人学生职业能力的提升。
4.推进多元化发展模式和高校继续教育社区化
高校继续教育应坚持多元化发展道路，依据终身教育体系的构建和社会经济发展的需求，大力发展社会成员的继续教育。高校继续教育多元化发展模式主要体现在学生类别的多元化和教育方式的多元化。学生既可以是接受学历教育三年制或五年制的学员，也可以是短期几个月的培训制学员。教育方式既可以是以提高某行业从业者职业技能和素质为目的的非学历教育，也可以是以提高学员学历层次的高等学历教育。
在推进多元化发展模式的同时高校还应积极推进继续教育社区化，建立街道和乡镇社区学习中心，以满足全民学习、终身学习的需要，为广大居民丰富文化生活、提高生活质量提供更多的服务与支持。
5.全方位应用现代信息技术 现代信息技术的快速发展对高校继续教育的传统模式提出了严峻挑战，在今后高校继续教育的教育质量、教育管理、教学方式、学生服务等方面都会产生深刻变革，若不全方位应用现代信息技术必将影响高校继续教育的发展和生存。我国地域广阔，人口众多，政府应制定具体战略政策大力推进继续教育教育信息化的发展和应用，普及网络学习方式，建设虚拟学习社区、构建国家继续教育数字化资源中心、整合各类教育资源。现代信息技术的应用和发展突破了传统继续教育方式时空和地域限制，可以向成人学生提供便捷灵活的优质资源和受教育途径。
6.构建高校继续教育质量保障和评估体系
为了确保高校继续教育质量、体现教育成人化特色及产业发展，必须制定可操作的具体教育质量规范标准，成立高校和企业联合的专家小组，建立教育质量考评标准和管理框架。同时建立科学的定量、定性评估体系及办法，对高校继续教育的质量进行有效监测。通过定期评估，收集相关信息，及时发现问题，从而更有效地促进高校继续教育教学质量。
四、高校继续教育制度创新
要对高校继续教育管理进行创新，实现管理科学化，必须全面采取高校继续教育过程管理，制定管理制度，贯穿于相关工作的全过程中，并根据实际情况动态调整管理计划，确保实现预期教育目标和教育质量。
1.高校继续教育制度创新的必要性和重要性
高校继续教育制度创新是高校继续教育健康可持续发展的保证，是促进经济发展、教育创新、构建终身教育体系的重要动力。所以，高校继续教育制度创新应该是最需要优先解决的教育问题，也是高校继续教育取得突破的关键所在。应当从高校机制完善、体制改革、政府政策扶持、高校作风建设、人才培养模式等方面形成支持和鼓励继续教育创新的制度环境和良好文化。高校继续教育制度没有创新，高校继续教育就不会有核心竞争力，不会有品牌教育。
高校继续教育制度创新的重要性主要表现在以下几个方面：①高校继续教育制度是继续教育赖以存在的体制基础。高校继续教育作为各种教育要素的组合体，实际上是通过制度安排来组织各种教育要素的，因而高校继续教育制度是对各种教育要素进行组合的基础和核心纽带。
②高校继续教育制度是高校继续教育学院及其构成组织的行为准则。因为高校继续教育的运行行为以及高校继续教育内部的各种组织机构的活动行为，都要受到高校继续教育制度的约束，所以高校继续教育制度决定了高校继续教育本身以及高校继续教育的构成机构的行为规范和行为规则。
③高校继续教育制度是继续教育管理者和教师的行为规范。继续教育从业者是高校继续教育的组成人员，无论是教师，还是普通管理者，其行为都必须遵守体现高校继续教育制度要求的各种规则，也就是要按照高校继续教育制度的要求对从业者的行为进行规范，而规范从业者的行为的准则，就是高校继续教育制度。
④高校继续教育制度是高校继续教育高效发展的活力源泉。高校继续教育活力虽然来自于许多方面，但主要是来自于高校继续教育制度安排。如果高校继续教育制度的安排十分有利于调动高校继续教育学院的各种教育要素的积极性，那么此时高校继续教育就是最有活力的。
⑤高校继续教育制度是高校继续教育有序化运行的体制框架。高校继续教育要有序化运行，就必须要依据特定程序运行，而要依据特定程序运行，就必须要有一个特定的程序，程序要对高校继续教育运行有约束，那么约束高校继续教育运行的程序是什么？不是别的，就是高校继续教育制度。
⑥高校继续教育制度是高校从事继续教育的体制保证。高校所从事的继续教育，都必须在一定的体制框架中进行，这种体制框架就是高校继续教育制度。
正因为高校继续教育制度有着这六个方面的重要性，所以讨论高校继续教育发展问题，必须要研究高校继续教育制度创新问题。
2.高校继续教育制度创新的核心内容
高校继续教育制度创新是指引入新的高校继续教育制度安排，如高校继续教育组织的结构、组织运行、教育管理、教育模式、人才培养规范等。高校继续教育制度随着经济、社会、技术等不断演变，目前我国高校继续教育制度创新主要在以下几个方面：
①建立高校继续教育管理者制度。成立高校继续教育管理委员会，制定高校继续教育章程，对高校继续教育进行全方位的科学管理。
②建立高校继续教育信息化制度。政府应联合高校推进继续教育应用现代信息技术，建立信息化战略步骤，保证现代信息技术普及到教育、管理、服务等各层面。
③建立继续教育教育保障和评估制度。构建由高校教师和行业专家组成的专家组定期对继续教育课程和教育质量进行动态评估，实时调整课程内容、课程计划、评估指标。
④建立多元化教育模式制度。科学地规范和健全高校继续教育多元化模式，实现教育的多元化、学员的多元化、证书的多元化、教学方法的多元化、师资的多元化。
⑤建立高校继续教育配套制度。主要指与高校继续教育制度创新的配套展开相关的基本制度。如“双师型”教师制度、“产学工”教育模式制度、教育社区化制度等。
参考文献：
[1]第六战略专题调研组，郝克明，张力.继续教育发展战略研究[J].教育研究，2010（7）.
[2]郝克明.中国终身学习的进展与制度建设[J].教育研究，2010（11）.
【关键词】继续教育；发展路径；制度创新
一、问题的提出
随着高新技术的快速发展、产业链的高端化和知识更新周期的缩短，人们从学校教育中学习的知识仅仅是职业生涯所需的知识的小部分，大部分专业知识以及各种能力都需要通过不断学习才能获得。在大力发展终身教育和知识经济兴起的新形势下，高校继续教育将成为提高从业者素质和造就各类专业人才的重要途径。我国有7亿多从业者，每年有数以千万计需要再就业和新增的劳动者，需要逐年转移到第二产业、第三产业的农村富余劳动者有2亿左右，还有1亿多老龄人口。这就使得高校继续教育的任务尤为艰巨和复杂，不仅要提供职业导向的继续教育，还要提供非职业导向的继续教育，即提高人们生活质量和丰富人们精神生活的教育内容。因此高校必须拓展继续教育发展路径，创新继续教育发展制度，以此来应对经济、文化、信息技术、产业调整、从业者职业变迁等带来的机遇和多元化需求。
二、高校继续教育面临的突出问题
目前高校继续教育面临着艰巨的任务和复杂多变的情况，其中较为突出的问题主要表现在以下几个方面：
1.高校继续教育的一元化与成人学生的多样化
高校继续教育的生源多样化趋势明显，学生的教育经历、职业背景、文化背景、兴趣特长、职业追求、专业知识等日趋多样化，但是高校提供给成人学生的课程设置、课程内容、培养模式、教学方式等却大同小异，显然与成人学生想要提升职业能力或专业水平等的多样需求相去甚远。
2.高校继续教育的普教化倾向
多数高校继续教育的学生培养模式基本与普遍全日制高等教育的学生培养模式相同，使用相同的教学用书、教学计划、教学方法、评价标准等，缺少成人教育的特性，带有普教化色彩。普教化培养模式不重视成人学生的个性化发展和职业技能提升，重视理论知识的讲授，与实践操作和相关行业、产业的变迁脱离。
3.学生的学力差距过大
“学力”也被称为“学习力”，指学生具备的读、写、算等基本技能（也包括学习积极性），例如，撰写报告的能力、检索信息的能力、课题调查的能力等等。近年来虽然成人学生的入学年龄呈正态分布，但是入学成绩却相差几百分之多，说明有越来越多的“学力低下”的学生进入大学，这就导致了学力多样化、学力差距过大。
4.现代信息技术的应用面窄且应用率低
虽然云计算、物联网、移动互联网等现代信息技术的发展日新月异，但是高校继续教育的管理、教学等方面却很少使用信息技术手段。大部分高校的继续教育仅仅在成绩管理、学籍管理、信息发布等几个方面使用信息技术，但网络教育资源以及更加智能的管理、教学、学生服务功能等却没有开发和应用。
三、高校继续教育发展路径
在我国经济、社会、信息技术快速发展，以及大力推进终身教育体系的背景下，当前高校继续教育在面对发展机遇和存在的突出问题时，应采取以下新的发展路径：
1.推进“产学工”相结合的高校继续教育模式
高校继续教育要建立以提升成人学生能力为本位的教学模式，体现以应用技术能力为主的教学特色。在应用技术型人才的培养上，仅靠高校课堂教学是不可能实现的，还要大量依靠企业来共同培养。“产学工”相结合的高校继续教育模式是高校与对应产业中的企业密切结合的一种特殊有效教育模式，是培养高质量应用技能型人才的必由之路。在“产学工”相结合的高校继续教育模式中，高校与企业结合，培养出适应产业发展需要的人才，获得应有的经济利益。同时企业则从高校获得所需技术和人才，从而能够健康发展。成人学生则通过高校继续教育提升职业能力，使自身的知识和技能贴近产业优化升级，同时也解决实际工作中遇到的问题，这种“工学”并行方式是最有效的学习形式。
2.建立学历教育和非学历教育衔接的教育形式
学历教育和技能教育相结合的教育形式，是以提升成人学生职业能力为导向，根据产业或行业的要求设置整合型课程计划和课程内容。这种教育形式，可以依据成人学生的学力、知识结构、文化基础、职业不同而设计学历教育课程与技能培训课程相辅相成的教育形式，实现职业资格证书与学历证书多证制教育。
在构建学历教育和非学历教育衔接的教育形式时，应始终保证教育质量规格与成人教育、职业教育、产业和行业特色相结合，能力结构与知识结构相结合，应用性与前沿性相结合的原则，最后形成“基础教育模块+专业教育模块+职业技能模块”相结合的课程模式。
3.建设“双师型”师资队伍
根据高校继续教育存在的突出问题，必须加强专业教师职业技能考核和培训，同时引进相关行业优秀人才为兼职教师，从而保证高校继续教育目标的实现。为了建设“双师型”师资队伍，需要从两个方面着手：一方面要树立教师终身学习的意识，鼓励教师继续学习前沿科学技术知识，结合产业变迁和科研成果对成人学生进行职业技能培养和教育；另一方面要从相关行业企业中聘用优秀兼职人才作为外聘教师，由于他们的知识更贴近实际工作且专业基础扎实，所以更能促进成人学生职业能力的提升。
4.推进多元化发展模式和高校继续教育社区化
高校继续教育应坚持多元化发展道路，依据终身教育体系的构建和社会经济发展的需求，大力发展社会成员的继续教育。高校继续教育多元化发展模式主要体现在学生类别的多元化和教育方式的多元化。学生既可以是接受学历教育三年制或五年制的学员，也可以是短期几个月的培训制学员。教育方式既可以是以提高某行业从业者职业技能和素质为目的的非学历教育，也可以是以提高学员学历层次的高等学历教育。
在推进多元化发展模式的同时高校还应积极推进继续教育社区化，建立街道和乡镇社区学习中心，以满足全民学习、终身学习的需要，为广大居民丰富文化生活、提高生活质量提供更多的服务与支持。
5.全方位应用现代信息技术 现代信息技术的快速发展对高校继续教育的传统模式提出了严峻挑战，在今后高校继续教育的教育质量、教育管理、教学方式、学生服务等方面都会产生深刻变革，若不全方位应用现代信息技术必将影响高校继续教育的发展和生存。我国地域广阔，人口众多，政府应制定具体战略政策大力推进继续教育教育信息化的发展和应用，普及网络学习方式，建设虚拟学习社区、构建国家继续教育数字化资源中心、整合各类教育资源。现代信息技术的应用和发展突破了传统继续教育方式时空和地域限制，可以向成人学生提供便捷灵活的优质资源和受教育途径。
6.构建高校继续教育质量保障和评估体系
为了确保高校继续教育质量、体现教育成人化特色及产业发展，必须制定可操作的具体教育质量规范标准，成立高校和企业联合的专家小组，建立教育质量考评标准和管理框架。同时建立科学的定量、定性评估体系及办法，对高校继续教育的质量进行有效监测。通过定期评估，收集相关信息，及时发现问题，从而更有效地促进高校继续教育教学质量。
四、高校继续教育制度创新
要对高校继续教育管理进行创新，实现管理科学化，必须全面采取高校继续教育过程管理，制定管理制度，贯穿于相关工作的全过程中，并根据实际情况动态调整管理计划，确保实现预期教育目标和教育质量。
1.高校继续教育制度创新的必要性和重要性
高校继续教育制度创新是高校继续教育健康可持续发展的保证，是促进经济发展、教育创新、构建终身教育体系的重要动力。所以，高校继续教育制度创新应该是最需要优先解决的教育问题，也是高校继续教育取得突破的关键所在。应当从高校机制完善、体制改革、政府政策扶持、高校作风建设、人才培养模式等方面形成支持和鼓励继续教育创新的制度环境和良好文化。高校继续教育制度没有创新，高校继续教育就不会有核心竞争力，不会有品牌教育。
高校继续教育制度创新的重要性主要表现在以下几个方面：①高校继续教育制度是继续教育赖以存在的体制基础。高校继续教育作为各种教育要素的组合体，实际上是通过制度安排来组织各种教育要素的，因而高校继续教育制度是对各种教育要素进行组合的基础和核心纽带。
②高校继续教育制度是高校继续教育学院及其构成组织的行为准则。因为高校继续教育的运行行为以及高校继续教育内部的各种组织机构的活动行为，都要受到高校继续教育制度的约束，所以高校继续教育制度决定了高校继续教育本身以及高校继续教育的构成机构的行为规范和行为规则。
③高校继续教育制度是继续教育管理者和教师的行为规范。继续教育从业者是高校继续教育的组成人员，无论是教师，还是普通管理者，其行为都必须遵守体现高校继续教育制度要求的各种规则，也就是要按照高校继续教育制度的要求对从业者的行为进行规范，而规范从业者的行为的准则，就是高校继续教育制度。
④高校继续教育制度是高校继续教育高效发展的活力源泉。高校继续教育活力虽然来自于许多方面，但主要是来自于高校继续教育制度安排。如果高校继续教育制度的安排十分有利于调动高校继续教育学院的各种教育要素的积极性，那么此时高校继续教育就是最有活力的。
⑤高校继续教育制度是高校继续教育有序化运行的体制框架。高校继续教育要有序化运行，就必须要依据特定程序运行，而要依据特定程序运行，就必须要有一个特定的程序，程序要对高校继续教育运行有约束，那么约束高校继续教育运行的程序是什么？不是别的，就是高校继续教育制度。
⑥高校继续教育制度是高校从事继续教育的体制保证。高校所从事的继续教育，都必须在一定的体制框架中进行，这种体制框架就是高校继续教育制度。
正因为高校继续教育制度有着这六个方面的重要性，所以讨论高校继续教育发展问题，必须要研究高校继续教育制度创新问题。
2.高校继续教育制度创新的核心内容
高校继续教育制度创新是指引入新的高校继续教育制度安排，如高校继续教育组织的结构、组织运行、教育管理、教育模式、人才培养规范等。高校继续教育制度随着经济、社会、技术等不断演变，目前我国高校继续教育制度创新主要在以下几个方面：
①建立高校继续教育管理者制度。成立高校继续教育管理委员会，制定高校继续教育章程，对高校继续教育进行全方位的科学管理。
②建立高校继续教育信息化制度。政府应联合高校推进继续教育应用现代信息技术，建立信息化战略步骤，保证现代信息技术普及到教育、管理、服务等各层面。
③建立继续教育教育保障和评估制度。构建由高校教师和行业专家组成的专家组定期对继续教育课程和教育质量进行动态评估，实时调整课程内容、课程计划、评估指标。
④建立多元化教育模式制度。科学地规范和健全高校继续教育多元化模式，实现教育的多元化、学员的多元化、证书的多元化、教学方法的多元化、师资的多元化。
⑤建立高校继续教育配套制度。主要指与高校继续教育制度创新的配套展开相关的基本制度。如“双师型”教师制度、“产学工”教育模式制度、教育社区化制度等。
参考文献：
[1]第六战略专题调研组，郝克明，张力.继续教育发展战略研究[J].教育研究，2010（7）.
[2]郝克明.中国终身学习的进展与制度建设[J].教育研究，2010（11）.